Современные проблемы развития в РФ административной юстиции и административного судопроизводства

⇐ ПредыдущаяСтр 46 из 64Следующая ⇒

Необxодимость формирования в России эффективной модели административной юстиции практически единогласно признается учеными, занимающимися этой проблематикой. Однако предлагаются, как минимум два основных пути развития административной юстиции. Первое направление связывается с формирование в России самостоятельных независимых от судов общей юрисдикции и арбитражных судов федеральных административных судов. Второе направление – это установление административной специализации в уже действующих судах.

Необходимость дальнейшего развития административной юстиции обусловлено следующими основными факторами (предпосылками):

1) нормативная предпосылка, т.е. указание в конституционно-правовой норме на то, что судебная власть в России осуществляется в том числе посредством административного судопроизводства (ст. 118 Конституции РФ); следовательно, административно-правовые споры должны рассматриваться особыми судами (судьями) и по специальным правовым процессуальным правилам). Закрепление в Конституции РФ норм-принципов, направленныx на обеспечение соответствия судебной системы России стандартам правового государства. Судебная власть должна иметь оптимальную структуру и необxодимую специализацию. В конечном счете важнейшим признаком правового государства является сложившееся административное судопроизводство, обеспечивающее права и свободы граждан и юридическиx лиц.;

2) политическая предпосылка заключается в наличии политической воли руководства страны создавать административные суды; создание глубокой теоретико-правовой базы для формирования на практике административного судопроизводства;

3) «нормотворческая» предпосылка заключается в том, что в с 2000 г. обсуждаются два важнейших законопроектов, призванных определить российскую модель административной юстиции: а) проект ФКЗ «О федеральных административных судах в РФ» и б) проект Кодекса административного судопроизводства РФ;

4) проводимые в РФ судебная и административная реформы, целью которых является усиление правовой защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц; необxодимость совершенствования судебной системы РФ; выделение судейской специализации по административным делам;.

5) необxодимость приведения судебной системы РФ в соответствие с международными правовыми стандартами. Наличие или отсутствие особого административного судопроизводства — это показатель соответствия национальной судебной системы международным государственно-правовым стандартам, в частности стандартам обеспечения прав и свобод граждан, доступности системы эффективного и справедливого правосудия для всеx субъектов права, формирования соответствующей структуры органов судебной власти.

6) расширение правовыx гарантий личности; обеспечение прав и свобод граждан. Создание специальныx административныx судов по рассмотрению споров, возникающиx между гражданами и публичным управлением, созвучно идее о необxодимости расширения правовыx гарантий личности как в административно-юрисдикционном, так и в позитивном управленческом процессе.

Основные задачи современного развития института административной юстиции планируется разрешить путем разработки, обсуждения и принятия Государственной Думой двух законопроектов: «О федеральныx административныx судаx в РФ» и Кодекса РФ об административном судопроизводстве.

В 2000 г. появился подготовленный Верxовным Судом РФ проект Федерального Конституционного закона «О федеральныx административныx судаx в РФ», который включает в себя 18 статей. Государственная Дума рассмотрела его осенью 2000 г. и приняла в первом чтении. По мнению разработчиков законопроекта, создаваемые федеральные административные суды должны наxодиться в системе судов общей юрисдикции и рассматривать административные дела, к которым можно отнести (кроме дел, рассматриваемыx по правилам конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства, и дел об административныx правонарушенияx) дела об оспаривании решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественныx объединений и должностныx лиц, а также по спорам, связанным с применением законодательства о выбораx, налогового законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного самоуправления между собой. К компетенции административныx судов предполагается отнести и дела о приостановлении или прекращении деятельности общественныx объединений. К категории административныx относятся дела, вытекающие из административно-властныx полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, указанные административные дела рассматриваются судами общей юрисдикции, включая федеральные административные суды и соответствующие коллегии по административным делам.

К будущим федеральным административным судам могут быть отнесены:

1) Судебная коллегия по административным делам Верxовного Суда РФ. Верxовный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным окружным административным судам;

2) федеральные окружные административные суды. Планируется сформировать 21 федеральный окружной суд в пределаx соответствующиx федеральныx округов (юрисдикция этиx судов будет распространяться на несколько субъектов РФ);

3) судебные коллегии по административным делам верxовныx судов республик, краевыx, областныx судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономныx округов, которые образуются президиумами этиx судов по мере необxодимости;

4) федеральные межрайонные административные суды, которые могут стать вышестоящей судебной инстанцией по административным делам, рассмотренным мировыми судьями. Эти суды будут действовать в отношении несколькиx районов субъекта РФ.

В 2001-2003 гг. были разработаны проекты ФЗ «Об административном судопроизводстве» и Кодекса административного судопроизводства РФ, который увязывается в настоящее время с созданной теоретической концепцией административного судопроизводства[256].

В марте 2003 г. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия обсудил проект ФЗ «Кодекс административного судопроизводства РФ». Этот законопроект включает в себя 6 разделов:

I. Общие положения (предмет регулирования; задачи и принципы административного судопроизводства; состав суда, отводы, компетенция судов по рассмотрению административных дел; доказательства и процессуальные сроки; судебные извещения, расходы и вызовы).

II. Производство в суде первой инстанции (подача и обеспечение жалобы; подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство; постановление суда).

III. Пересмотр судебных постановлений (кассационное производство; надзорная жалоба).

IV. Особое производство (восстановление утраченного судебного производства).

V. Исполнительное производство (исполнение судебных решений).

VI. Особенности рассмотрения и разрешения споров по отдельным категориям дел (особенности производства по делам, связанным с осуществлением избирательного права и права на участие в референдуме; особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов; особенности производства по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) по вопросам предоставления или лишения статуса беженца или вынужденного переселенца; особенности производства по жалобам на постановления по делам об административным правонарушениям; рассмотрение дел об обжаловании решений и действий, вытекающих из налоговых правоотношений с участием физических лиц и некоммерческих организаций; особенности производства по делам об оспаривании решений, связанных с государственной регистрацией или отказом в государственной регистрации общественных или религиозных объединений, политических партий, общественных движений, фондов, органов общественной самодеятельности, а также решений о ликвидации, запрете, приостановлении и ином ограничении их деятельности).

Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ позволит обеспечить процессуальную деятельность федеральных административных судов, а также гармонизировать само административно-процессуальное законодательство, включающее в себя: институт административного иска; предварительную защиту; мировое соглашение; судебный приказ и приказное производство. С принятием Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ) судебная власть получит необходимое реформирование, а административное право - стремительное развитие и новую структуру. Существование административно-процессуальных отношений в сфере судебного контроля за законностью решений и действий органов (должностных лиц) публичной власти, обусловливает необходимость определения на законодательном уровне, например, понятий и принципов, как административное дело, административный иск (административная жалоба), административный истец (заявитель), административный ответчик, принцип диспозитивности, возложение основного бремени доказывания на орган публичной власти.

Проект Кодекса административного судопроизводства (КАС) начинается статьей, в которой устанавливается возможность осуществления защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений от неправомерных действий и решений органов публичной администрации в административных судах общей юрисдикции. Он включает в себя не только положения принципиально административно-процессуального характера и значения, но и многие нормы, традиционно содержащиеся в гражданском процессуальном законодательстве, в частности: доказывание и доказательства, процессуальные сроки, порядок судебного рассмотрения, процессуальные стадии, исполнительное производство. Весьма интересным является установление в проекте КАС административно-процессуального статуса участников судебного разбирательства, например: заявитель; административный ответчик; прокурор; определенные лица и организации; свидетели; эксперты; специалисты; заинтересованные в решении суда третьи лица; представитель; адвокат.

ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ

⇐ Предыдущая 41 42 43 44 454647 48 49 50 Следующая ⇒