Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями

⇐ ПредыдущаяСтр 59 из 64Следующая ⇒

Руководство строительством и подготовкой, применение военной организации государства, обеспечение военной безопасности РФ осуществляет Президент РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной политики и утверждает Военную доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в установленных законом случаях объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; утверждает структуру, состав Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; издает указы о призыве российских граждан на военную службу и ряд других полномочий (в статье 4 Закона «Об обороне» перечисляется 20 наименований).

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории РФ в интересах обороны, а также иные, установленные федеральным законодательством, функции и полномочия по обеспечению военной безопасности (статья 6 Закона «Об обороне» включает в себя 27 наименований).

Министерство обороны РФ (Минобороны России ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области. Руководство деятельностью Министерства обороны осуществляет Президент РФ.

В структуру Минобороны России входят службы Министерства и им равные подразделения, центральные органы военного управления, не входящие в службы и им равные подразделения, и иные подразделения. Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ. Кроме того, Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству[399], Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю[400] и Федерального агентства специального строительства, правовой статус которого был рассмотрен выше в главе об управлении строительным комплексом.

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты). во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Основными задачами Минобороны России являются: 1) выработка и проведение государственной политики в области обороны; 2) нормативно-правовое регулирование в области обороны; 3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооруженных Сил и подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; 4) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований; 5) координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной власти; 6) организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами РФ; 7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил; 8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил; 9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; 10) выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями (международное военное сотрудничество) и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями (военно-техническое сотрудничество).

Во исполнение всех этих задач Минобороны России осуществляет следующие функции и полномочия: разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику РФ; осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ; осуществляет в качестве органа в области обороны руководство морской деятельностью РФ в интересах решения оборонных задач; руководство созданием и организацией функционирования единой государственной системы освещения подводной и надводной обстановки; координацию проведения мероприятий по развитию и использованию прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения; полное государственное регулирование использования воздушного пространства РФ и государственное регулирование деятельности в области государственной авиации; государственный контроль за деятельностью авиационного персонала государственной авиации и контроль поисково-спасательного обеспечения полетов; расследование, классификацию и учет авиационных происшествий и инцидентов в государственной авиации; реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности РФ, координацию использования космического пространства в интересах обороны и по контролю околоземного космического пространства; обеспечивает защиту государственной границы РФ в воздушном пространстве и подводной среде; разрабатывает и реализует концепцию и план строительства Вооруженных Сил; разрабатывает с участием иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, план применения Вооруженных Сил, мобилизационный план Вооруженных Сил, федеральную государственную программу вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории РФ в целях обороны и предложения по мобилизационным планам экономики РФ, по плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта РФ и по плану гражданской обороны; координирует строительство и применение войск, воинских формирований и органов в интересах обороны; осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований, планирования применения и применения войск, воинских формирований и органов в области обороны; организует стратегическое развертывание Вооруженных Сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинских формирований и органов; организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил; осуществляет подготовку Вооруженных Сил к решению задач по их применению совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами; координирует оперативную и мобилизационную подготовку войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности; совершенствует и развивает системы управления Вооруженными Силами и координирует в интересах обороны развитие систем управления другими войсками, воинскими формированиями и органами; осуществляет разведывательную деятельность в интересах обороны и в пределах своей компетенции — в интересах безопасности РФ; организует службу войск и обеспечивает безопасность военной службы в Вооруженных Силах; организует комплектование Вооруженных Сил и координирует проведение в РФ мероприятий по воинскому учету; разрабатывает государственные образовательные стандарты подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием для Вооруженных Сил, а также предложения по государственным образовательным стандартам в области обязательной подготовки граждан РФ к военной службе; организует совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления работу по подготовке граждан РФ к военной службе, их призыву и приему на военную службу, переподготовке граждан РФ, пребывающих в запасе; организует прохождение военной службы военнослужащими, а также работу (службу) гражданского персонала в Вооруженных Силах; организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил, функционирование и развитие единых систем технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; осуществляет государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам; осуществляет иные функции и полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные, федеральным законодательством[401].

Минобороны России возглавляет Министр обороны РФ, который подчиняется непосредственно Президенту РФ, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и другим федеральным законодательством к ведению Правительства РФ, — и Председателю Правительства РФ. Министру непосредственно подчиняются Вооруженные Силы.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности органов и войск Федеральной пограничной службы РФ, внутренних войск МВД РФ, Железнодорожных войск РФ, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований, Службы внешней разведки, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти по выполнению задач в области обороны. Генеральный штаб состоит из главных управлений, управлений и иных структурных подразделений.

Основными задачами и функциями Генерального штаба являются: стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом их задач и военно-административного деления страны; оперативная и мобилизационная подготовка Вооруженных Сил, координация оперативной и мобилизационной подготовки других войск, воинских формирований и органов, а также контроль за состоянием мобилизационной готовности; проведение мероприятий, связанных с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил и перевод их на организацию и состав военного времени, организация стратегического и мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; координация деятельности по проведению в стране мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан России к военной службе и их призыву на военную службу и военные сборы; разведывательная деятельность в целях обороны и безопасности; организация службы войск, осуществление контроля за их состоянием; разработка и координация планов строительства и развития Вооруженных Сил, а также мобилизационного и стратегического их развертывания и ряд других функций.

Военный округ Вооруженных Сил РФ основная военно-административная единица — является общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил РФ и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты РФ, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности, которые устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил.

Управление военным округом осуществляет командующий войсками военного округа, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Министра обороны РФ. Командующий войсками военного округа является прямым начальником всего личного состава военного округа и несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, состояние, подготовку и всестороннее обеспечение войск военного округа, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на военный округ, а также за готовность объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, дислоцированных на территории военного округа, к выполнению задач в области обороны.

В состав Вооруженных Сил РФ входят также военные комиссариаты, которые являются территориальными органами Министерства обороны РФ в республиках, краях, областях, городах и районах. Руководство деятельностью военных комиссариатов осуществляется Генеральным штабом через командующих войсками соответствующих военных округов. Руководство военным комиссариатом возлагается на военного комиссара.

К задачам и функциям военных комиссариатов относятся: разработка планов проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов на основе действующего законодательства; проведение призыва граждан на военную службу; осуществление воинского учета граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу; осуществление контроля и оказание необходимой помощи предприятиям и организациям в выполнении федерального законодательства, решений органов исполнительной власти и местного самоуправления по оборонным вопросам и некоторые другие организационные и военно-учетные функции и полномочия.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции осуществляют следующие функции: организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны; участвуют в разработке федеральной государственной программы оперативного оборудования территории и обеспечивают ее выполнение в пределах своих территорий; организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны; участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне и ряд других функций, перечисленных в статье 7 ФЗ «Об обороне».

⇐ Предыдущая 54 55 56 57 585960 61 62 63 Следующая ⇒