Основы правовой организации системы спецслужб РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 62 из 64Следующая ⇒

В единой структуре сил обеспечения различных видов безопасности личности, общества и государства в РФ действует на основе соответствующих федеральных законов несколько организационно самостоятельных систем специальных государственных органов^{^[407]}: Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральная служба налоговой полиции и иные узкоспециализированные ведомства (Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Федеральная служба специального строительства и некоторые другие органы).

ФЗ от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (с изм. на 7 ноября 2000 г.)^{^[408]} определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно этому закону внешняя разведка РФ как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки — является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим законом методов и средств.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки РФ посредством: 1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (разведывательная информация); 2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения его безопасности. Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федеральное Собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обеспечения безопасности РФ иными способами.

Цели разведывательной деятельности представляют собой: обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности страны. Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также целей, не предусмотренных ФЗ.

В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки РФ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности, но методы и средства разведывательной деятельности не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерба окружающей среде. При этом порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки, а содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

ФЗ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ»^{^[409]} определяет назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью; разведывательная деятельность, иные направления, определяемые федеральными законами. Для документирования деятельности органов Федеральной службы безопасности и ее результатов могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие технические и иные средства, но применяемые методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде.

Контрразведывательная деятельность — деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Основаниями для осуществления органами Федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются: а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ; б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну; в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе; г) необходимость обеспечения собственной безопасности. Этот перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности исчерпывающий и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности. Сведения об организации, о тактике, методах и средствах контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных ФЗ, или на основании судебного решения.

Органы Федеральной службы безопасности проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.

Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозе безопасности РФ. Порядок и условия взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки РФ устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

В соответствии с ФЗ «О внешней разведке» разведывательная деятельность в пределах своих полномочий осуществляется следующими органами: 1) Службой внешней разведки РФ — в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфере обеспечения безопасности российских учреждений за границей; 2) органом внешней разведки Министерства обороны РФ — в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах; 3) органом внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации — в политической, экономической, военной и научно-технической сферах путем использования радиоэлектронных устройств; 4) органом внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ — в сфере охраны Государственной границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

ФЗ от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»^{^[410]} определяет предназначение государственной охраны, полномочия федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью. В соответствии с этим законом государственная охрана — функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Объектами государственной охраны выступают лица, подлежащие на основе закона государственной охране: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания, председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.

Государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которые входят в состав сил обеспечения безопасности РФ. В федеральных органах государственной охраны предусматривается военная служба.

Кроме государственной охраны высших должностных лиц государства, федеральное законодательство предусматривает различные виды государственной защиты судей, а также должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов^{^[411]}. Лицам, подлежащим государственной защите (судьям, прокурорам, следователям, сотрудникам спецслужб, контрольно-надзорных органов), обеспечиваются применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья этих лиц, а также обеспечение сохранности их имущества; применение мер правовой защиты, предусматривающих в т.ч. повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество; осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного ФЗ права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: личная охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

ФЗ «О федеральных органах правительственной связи и информации» (с изм. на 7 ноября 2000 г.)^{^[412]} определяет назначение, правовую основу, принципы организации и основные направления деятельности, систему, обязанности и права, силы и средства федеральных органов правительственной связи и информации, а также виды и порядок контроля и надзора за их деятельностью. Федеральные органы правительственной связи и информации в соответствии с этим законом обеспечивают высшие и центральные федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ специальными видами связи и информации, а также организуют деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти, организаций, предприятий и учреждений по обеспечению криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной связи в РФ и ее учреждениях за рубежом, осуществляют государственный контроль за этой деятельностью. Федеральные органы правительственной связи и информации являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и входят в систему органов федеральной исполнительной власти.

Система федеральных органов правительственной связи и информации включает в себя войска правительственной связи, части радиоразведки и инженерно-строительные части; сотрудники федеральных органов правительственной связи и информации — военнослужащие, служащие и рабочие.

Составной частью сил и средств обеспечения безопасности РФ является и федеральная фельдъегерская служба, которая действует на основе ФЗ от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи»^{^[413]} (с изм. на 27 ноября 2001 г.) в интересах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в целях защиты государственных интересов РФ. Основная задача федеральной Фельдъегерской связи — доставка в административные центры РФ и обратно отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания, органов военного управления, в т.ч. Министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, пограничных округов, округов внутренних войск МВД РФ, администраций промышленных и военных объектов, имеющих важное государственное значение, по решениям Правительства РФ.

Составной частью сил обеспечения экономической безопасности РФ являются также и федеральные правоохранительные органы Федеральной налоговой службы, находящиеся в ведении Министерства финансов РФ.

В задачи федеральных органов налоговой службы входят выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений; обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых органов, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей; предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Целям обеспечения экономической безопасности служит ФЗ от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» (с изм. на 25 июля 2002 г.)^{^[414]}, который направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. В соответствии с этим законом к мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, относятся обязательные процедуры внутреннего контроля; обязательный контроль; запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; иные меры, принимаемые в соответствии с федеральными законами. Организацией деятельности по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, занимается уполномоченный на то орган федеральной исполнительной власти, каковым сейчас является Комитет РФ по финансовому мониторингу.

Комитет РФ по финансовому мониторингу (КФМ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти^{^[415]}.

Организационно-правовой статус иных специальных органов защиты и охраны безопасности личности, общества и государства с более узкопредметной специализацией установлен нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Анализ всех вышеназванных федеральных законов и других нормативных правовых актов позволяет выделить некоторые общие характерные черты и признаки специальных служб в системе аппарата исполнительной власти: 1) все они являются государственными органами исполнительной власти; 2) абсолютное большинство из них по характеру осуществляемой ими деятельности можно отнести к категории правоохранительных органов в системе исполнительной власти; 3) осуществляемая ими деятельность в большей или меньшей мере содержит в себе элементы разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности; 4) все эти органы наделены правами использовать в своей деятельности гласные и негласные методы и специальные средства, которые, однако, не должны причинять вреда жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде; 5) весьма характерной особенностью является наличие в системе этих органов воинской службы и даже специальных воинских формирований, вследствие чего их нередко именуют силовыми структурами и справедливо относят к силовым специальным ведомствам, находящихся в непосредственном ведении и подчинении Президенту РФ.

⇐ Предыдущая 55 56 57 58 59 60 616263 64 Следующая ⇒