Государственное управление иностранными делами РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 58 из 64Следующая ⇒

Внешняя деятельность государства имеет несколько основных направлений – это политическая деятельность, экономическая деятельность и связи по линии культуры.

Рассмотрим внешнеполитическую деятельность государства, иногда ее называют дипломатическая деятельность, но наиболее распространен термин «иностранные дела». Под иностранными делами РФ понимают область внешнеполитической деятельности государства, связанная с осуществлением разнообразных внешних связей страны с иностранными государствами и международными организациями, и представляющая собой комплекс мер политического, дипломатического и иного характера, осуществляемых с целью обеспечения защиты общегосударственных интересов и создания необходимых благоприятных условий для решения внутренних задач.

Все внешние межгосударственные связи выступают как различные формы проявления внешней политики, которая, в свою очередь, тесно связана с политикой внутренней и является ее продолжением во вне нашего государства. Концепция внешней политики РФ, утвержденная Президентом РФ 16 июня 1995 года, представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России. В этой Концепции, в частности, говорится, что успешная внешняя политика РФ должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения.

Руководство внешней политикой страны осуществляют

-Президент РФ в соответствии со статьями 80, 83, 86 Конституции РФ он определяет основные направления внешней политики государства и осуществляет руководство ею, представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей нашей страны в иностранных государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств, ведет переговоры и подписывает международные договоры от имени РФ. Президентом РФ принимаются решения о применении соответствующих мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности находящихся за рубежом российских загранучреждений.

- Правительство РФ, согласно статье 114 Конституции РФ и в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики России, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и правительственным соглашениям, отстаивает геополитические интересы России, осуществляет регулирование и обеспечивает государственный контроль в области внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными государствами.

- Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ. Руководство деятельностью МИДа России осуществляет Президент РФ.

Основными задачами МИДа России являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ, реализация внешнеполитического курса РФ, обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее интересов на международной арене; прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; содействие и координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ в целях проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств РФ; содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Деятельность МИД России осуществляется непосредственно (центральный аппарат) и через посольства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее — загранучреждения), территориальные органы — представительства МИДа России на территории РФ (далее — территориальные органы).

МИД России осуществляет следующие функции и полномочия:

разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями; принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности; реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия РФ по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов; осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом; участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России; ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями; осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств); разрабатывает проекты международных договоров РФ, представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров РФ, предложения о подписании и выражении согласия РФ на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о прекращении и приостановлении действия международных договоров РФ; заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России; организует на территории РФ и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке консульские, информационно-консультационные и иные виды услуг, обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи; осуществляет иные функции и полномочия в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральным законодательством[381].

Посольство РФ является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания, учреждается по решению Правительства РФ на основании Указа Президента РФ. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания представительств федеральных и субъектов РФ органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов[382].

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным Послом РФ, представляющим ее в иностранном государстве и являющимся высшим официальным представителем РФ, аккредитованным в государстве пребывания. Основные права и обязанности Посла регламентируются специальным Положением о нем.

Консульское учреждение РФ является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Создается оно по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующим иностранным государством.

Консульского учреждения защищает в государстве пребывания права и интересы РФ, ее граждан и российских юридических лиц; содействует развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, осуществляет паспортно-визовое обслуживание в соответствии с российским законодательством; осуществляет нотариальные действия, государственную регистрацию актов гражданского состояния, функции по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания и ряд других функций.

Глава Консульского учреждения назначается на должность в установленном порядке МИДом России и допускается к исполнению своих обязанностей уполномоченным органом государства пребывания. Консульским должностным лицом может быть только гражданин РФ[383]. Но МИД России с согласия государства пребывания может поручить выполнение отдельных консульских функций почетным консулам РФ, которыми могут быть как российские граждане, так и граждане иностранного государства из числа лиц, занимающих видное общественное положение в государстве пребывания и обладающих необходимыми личными качествами, а также имеющих возможность должным образом выполнять возложенные на них консульские функции.

Правом на осуществление международных связей обладают и субъекты РФ. При этом под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами. Субъекты РФ обладают, в частности, правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства РФ субъекты РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными договорами; они подлежат согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и государственной регистрации в порядке, установленном Правительством РФ, а тексты этих соглашений подлежат опубликованию в порядке, устанавливаемом законами и иными правовыми актами субъектов РФ[384].

⇐ Предыдущая 53 54 55 56 575859 60 61 62 Следующая ⇒