Глава 26. Государственное регулирование в отраслях культуры

Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры в системе Министерства

Конституция РФ (1977 г.) признала основополагающую роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении самобытности народов, утверждении их достоинства. Создание и сохранение культурных ценностей находится в неразрывной связи с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета РФ. Культура в широком смысле — совокупность материальных и духовных ценностей, созданных человеческим обществом и характеризующих определенный уровень развития общества. В более узком смысле культура — это степень общественного и умственного развития, присущая кому-либо, уровень развития какой-либо области хозяйственной или духовной жизни.

Основы законодательства РФ о культуре[344] связывают это понятие (нем. Kultur — культура < лат. cultura — развитие, разведение, возделывание, образование)[345] с различными видами культурной деятельности — деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Основы относят к культурным ценностям: нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты, говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей, есть культурные блага. Огромное число творческих работников занимается творческой деятельностью, т.е. созданием культурных ценностей и их интерпретацией. Творческим работником признается физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране артистов-исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).

Большое значение имеет возможность для граждан создания организаций, учреждений и предприятий по производству, тиражированию и распространению культурных ценностей и благ, также граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии (союзы писателей, кинематографистов, гильдии книжников и другие) или иные культурные объединения в порядке, определяемом законодательном об общественных объединениях, которые направляют и объединяют многочисленные некоммерческие организации культуры и искусства.

Государство содействует созданию и деятельности организаций творческих работников обеспечивая возможность их участия в разработке политики в области культуры, консультируется с ними при разработке мероприятий в области культуры. В правовом, социально-экономическом и других сферах государство содействует творческим работникам, не являющимся членами какой-либо организации творческих работников, равно, как и членами таких организаций.

К полномочиям органов государственной власти в области культуры относятся:

обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ сохранения и развития культуры;

правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядке распоряжения национальным культурным достоянием РФ;

формирование федерального бюджета в части расходов на культуру;

координация внешней политики в области культурного сотрудничества;

регулирование ввоза и вывоза культурных ценностей;

определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, установление минимальной ставки авторского вознаграждения по федеральным учреждениям культуры;

создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности в РФ;

официальный статистический учет в области культуры;

сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;

охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов РФ.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области культуры заключаются в охране и сохранении объектов культурного наследия регионального значения; организация библиотечного обслуживания населения, создание и поддержка государственных музеев ( за исключением федеральных государственных); организация и поддержка учреждений культуры и искусства региона; поддержка народных художественных промыслов в регионе; поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

На органы местного самоуправления в области культуры возложено решение следующих задач:

организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга населения; охрана и сохранение объектов культурного наследия местного значения.

В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзы писателей, театральных деятелей, кинематографистов и другие), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства.

Учредитель организации культуры утверждает ее устав (положение) и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законодательством. Поскольку организации культуры могут быть учреждениями федерального, субъектов РФ или муниципального значения, постольку уставы и положения организации культуры утверждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальными органами местного самоуправления. При этом органы управления культурой выступают учредителями организаций культуры в части создания организаций, определения их уставных задач, структуры, принципов управления, назначения руководителей, а органы исполнительной власти по управлению имуществом выступают учредителями этих организаций в части установления статуса управления государственным (муниципальным) имуществом.

Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению (культурная деятельность) в различных формах и видах, является основной деятельностью организаций культуры. Помимо основной деятельности, организации культуры могут осуществлять иную не противоречащую законодательству деятельность, предусмотренную ее уставом (положением), в том числе предпринимательскую, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Виды и формы предпринимательской деятельности определяются уставом (положением) организации культуры. Учредитель (либо орган, зарегистрировавший организацию культуры) имеет право приостановить предпринимательскую деятельность организации культуры, если эта деятельность идет в ущерб основной. Любые платные формы культурной деятельности не рассматриваются как предпринимательские, если доход от них полностью идет на развитие и совершенствование организации культуры.

Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество, переданные организации культуры учредителем, закрепляются за ней на праве оперативного управления.

Право организаций культуры на получение безвозмездных пожертвований (даров, субсидий) от отечественных и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций не ограничивается.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного населения является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия.

Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительно власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

⇐ Предыдущая 49 50 51 52 535455 56 57 58 Следующая ⇒