Эффективность демографической политики в России

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Демографическая проблема в России была обозначена на самом высоком уровне власти примерно в начале 21 века, когда естественная убыль населения составляла почти 700 тысяч человек ежегодно. Демографическая проблема в стране была обозначена как общенациональная[17].

По мнению ведущего демографа России С.П. Капицы[23], при рассмотрении демографии России в глобальном контексте, следует остановиться на трех вопросах, которые, в частности, выделены в Послании Президента В. В. Путина к Федеральному собранию еще в 2006 года. На первое место Президент поставил кризис с рождаемостью, который определяется тем, что в среднем на одну женщину приходится 1, 3 ребенка – практически на одного меньше необходимого. При таком уровне рождаемости страна даже не может сохранить численность своего населения, которое в настоящее время в России ежегодно уменьшается на 700 000 человек. Но, как мы видели данные выше, малая рождаемость – характерная черта всех современных развитых стран, к которым, несомненно, принадлежит и Россия. Безусловно, в России материальные факторы, сильное имущественное расслоение общества играют значительную роль, и предложенные меры помогут частично исправить высокую степень неравномерности в распределении доходов в нашей стране.

Однако основная и даже главная роль принадлежит появившемуся в современном развитом мире моральному кризису, кризису системы ценностей. К сожалению, политика в области образования и особенно СМИ ведет к тому, что мы совершенно бездумно импортируем и даже насаждаем представления, только ухудшающие ситуацию с кризисом самосознания и усиливающие дальнейшую атомизацию общества. Этому способствует и социальная позиция части интеллигенции, которая, получив свободу, вообразила, что это освобождает ее и от ответственности перед обществом в столь критический момент истории страны и мира.

Для России существенным фактором стала миграция, которая дает до половины прибавки населения. С возвращением на родину русских, страна получает людей, обогащенных опытом других культур. Не менее важен и приток мигрантов из сопредельных стран, которые в основном пополняют рабочий класс и имеющий, главным образом, экономические причины. Таким образом, миграция стала новым и очень динамичным явлением в демографии России, и можно только отметить, что, как и в других странах, в российском контексте многие проблемы имеют сходный характер.

Однако среди всех развитых стран Россия выделяется высокой смертностью мужчин. Для них средняя продолжительность жизни составляет 58 лет – на 20 лет меньше, чем в Японии. Причина этого состоит в печальном состоянии системы здравоохранения, которое, несомненно, усугубил бездумный монетаристский подход к организации этой области социальной защиты граждан, включая, в том числе и крайнюю недостаточность пенсионного обеспечения. Здесь также велика роль моральных факторов при снижении ценности жизни человека в общественном сознании, сопровождаемое ростом алкоголизма в наиболее опасных формах, курение, наркотики и вне меньшей степени невозможность самореализации при адаптации к новым социально-экономическим условиям. Последствием этих факторов стал распад института семьи, катастрофический для истории России рост числа беспризорных детей, принявший эпидемические размеры.

Большинство экспертов-демографов [24], сходятся во мнении, что основной причиной демографического спада в нашей стране является причина низкой рождаемости, нежели внезапно высоким уровнем смертности, что также имеет влияние. То есть у потенциальных родителей возникают определённые сомнения в целесообразности рождения детей. И часто они вызваны исключительно экономическими причинами. Если семья из двух человек имеет доход около 20–25 тысяч рублей в месяц, что позволяет закрывать свои потребности в удовлетворении самого необходимого, то появление ребёнка, который длительное время не будет участвовать в пополнении семейного бюджета, заставляет родителей основательно задуматься, прежде чем помогать государству в решении его демографических проблем.

Однако, статистам известны лишь официальные факты доходов россиян, которые имеют и другие, неучтённые нигде и никем доходы. Это и теневая зарплата, и дополнительные заработки, и многие другие возможности человека искать себе средства к существованию разными способами. В то же время, скрытый реальный доход населения не является признаком того, что оно обладает скрытыми накоплениями. Это всего лишь говорит о том, что у населения, есть ещё и некоторые скрытые расходы.

Отмечая существенное улучшение и увеличение материального обеспечения родителей, решивших родить ребенка, нельзя сводить всё к исключительно экономическим параметрам и уровню доходов – жизни – обеспеченности населения. В годы второй мировой войны об уровне доходов в стране с карточной системой и оккупированной западной частью рождаемость была выше. Причём и сейчас в богатых семьях у россиян один и редко два ребёнка, а в семьях с низким уровнем достатка около 3–4 детей [6].

Причины депопуляции населения в России, выделяемые экспертом А. И. Антоновым [28]:

1. Отъезд за границу граждан репродуктивного возраста. Эта проблема существует в стране на протяжении многих лет и сказывается она не только на воспроизводстве населения.

2. Отторжение народа от религии и морали. Что способствует нежеланию молодых людей создавать семьи, разрушению института семьи и утрате моральных и духовных ценностей.

3. Сектантство. Люди, увлеченные сектантством, как правило, не стремятся заводить семьи, а в отдельных случаях добровольно уходят из жизни (а в первую очередь это молодежь), что сказывается на численности людей детородного возраста.

4. Влияние западной модели поведения. В которой молодые люди первоначально добиваются высокого социального статуса, успехов в работе и лишь потом, решают завести семью. В силу уже не молодого возраста, часто такие семьи имеют только одного ребенка.

5. Большое число абортов. В настоящее время наша страна лидирует по количеству абортов, проводимых в Европе, в том числе и среди девочек-подростков. По словам главы Российского научного центра акушерства и гинекологии В. И. Кулакова [17], 60 процентов всех беременностей россиянок завершаются ее прерыванием

6. Раннюю смертность (в большей степени мужчин) в результате несчастных случаев, убийств и самоубийств.

Основной причиной нежелания именно молодых родителей рожать ребёнка можно считать, все-таки, отсутствие жилья. Вместо полноценной помощи в покупке полноценной жилплощади существует всё та же система дополнительных выплат, и даже беспрецедентный вариант с выплатой материнского капитала. Многочисленные программы «Молодая семья», ипотечное кредитование сроком на 25 лет не могут простимулировать молодых супругов на покупку квартиры и последующие рождение ребёнка в краткосрочной перспективе [20].

Другой немаловажный аспект оценки демографической ситуации – это приток населения из вне, миграция. Увеличение этого потока может привести к тому, что визуально возможен даже прирост населения. Но вот говорить о сохранении национального состава такого населения уже не приходится.

Не так давно экс-глава Министр здравоохранения социального развития В. И. Скворцова [21], сделала заявление, из которого следовало, что страна вышла на уровень рождаемости советского периода. Почему за критерий взят 1991 год не вполне ясно, ведь спад рождаемости начался раньше на несколько лет, с 1986г. На данный момент у нас в стране приходится в среднем примерно 1, 3 ребёнка. Усреднённый показатель, необходимый для воспроизводства населения, можно считать 2, 2 ребёнка на одну женщину[7].

Нельзя сказать, что молодые люди в возрасте 20–23 лет сейчас имеют желание заводить семью, детей. У большинства из них сейчас стоят чёткие цели, навязанные западной моделью поведения, основой которой является получение достойного образования и перспективной работы. Молодое поколение готово работать в полную силу, обеспечивать себя, но вот выйти на психологический уровень желания создания семьи, детей им довольно трудно в силу указанных выше проблем. Но, так или иначе, вступление этого поколения в «демографическую гонку» неизбежно в силу его численности. Но потом настанет очередь поколения 1993 – 1995 годов, когда уровень рождаемости был предельно низким. Вплоть до 2015 году страну ждёт демографический провал, и проблема количества граждан, находящихся в трудоспособном возрасте, чего избежать уже нельзя в силу ошибок прошлого.

Демографическая политика в России направлена на увеличение миграции в Россию, увеличение рождаемости и снижение смертности. Демографическая политика реализуется в виде национального проекта «Демография», включающего в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка. В демографической политике в России участвуют политические партии и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. Группой депутатов в Думу внесен законопроект о выплате родителям зарплаты за воспитание собственного ребенка. Российский совет предпринимателей и промышленников России также имеет Комитет по социальной и демографической политике, который пока ничем себя не проявил. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы. Возможности всех этих организаций и инициативных групп проводить собственную, отличную от государственной, демографическую политику, крайне малы.

Государственная демографическая политика в России повторяет политику Западной Европы по преодолению демографического кризиса. Ее основой является материальная помощь матерям, имеющим детей, в виде пособий и льгот. Размер этих пособий не идет ни в какое сравнение с реальными расходами на рождение и воспитание детей, и не может оказать влияния на решение семьи завести второго и последующих детей. Концепция демографического развития Российской Федерации изложена в одноименном документе, подготовленном Министерством труда и социальной политики России, Министерство Федерации России, Министерство здравоохранения России с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утвержденном председателем правительства А. М. Касьяновым 24 сентября 2001 года [45]. Сутью Концепции является политика замещения коренного населения России иностранными мигрантами. 9 октября 2007 года принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Согласно этому документу, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения (что никак не влияет на демографическую ситуацию), сокращение уровня смертности, стимулирование рождаемости путем государственной поддержки семей, уже имеющих детей, стимулирование опасной для самого существования русского народа миграции, сохранение и укрепление здоровья населения. Концепция не учитывает фундаментальные причины снижения рождаемости в индустриально развитых странах. Она не использует механизмы, которые обеспечивали высочайшие темпы прироста населения в России вплоть до 30-х годов прошлого века и обеспечивают такие же темпы роста населения во всех развивающихся стран. Там не было и нет никаких государственных мер по поддержки семей, имеющих детей, а население растет вопреки государственным мерам по сокращению рождаемости. Причиной этого была (и остается в странах с преимущественно нерыночной экономикой) материальная заинтересованность родителей в детях. Бесплатность людей для общества и работодателя при высокой их стоимости для родителей и является самой важной причиной демографического кризиса (низкой рождаемости) в России. Таким образом, само государство и является источником проблемы, которую пытается решить.

Наряду с государственной демографической политикой по увеличению населения России, в стране проводится эффективная иностранная политика по сокращению населения нашей страны. Меры по сокращению населения путем распространения контрацепции, абортов, имеют государственную поддержку едва ли не большую, чем меры по стимулированию рождаемости. Эти меры проводятся в соответствии с международными обязательствами России в области планировании семьи, например, в соответствии с Каирской декларацией [21]. Желательность сокращения коренного населения России всячески пропагандируется в средствах массовой информации Академией наук. Государственной думой принимаются законы, способствующие уменьшению рождаемости. Повышение независимости и образованности женщин является главным фактором снижения рождаемости. В свою очередь повышение образованности женщин ведет к росту их независимости. Поскольку главная нагрузка по выхаживанию и воспитанию детей ложится на женщин, они объективно не заинтересованы в многодетности. Система пенсионного обеспечения также способствует снижению рождаемости, так как люди перестают быть столь кровно заинтересованы в наличии большого количества потомков, помогающих в старости.

Вторая половина первого десятилетия 21 века ознаменовалась улучшением демографической ситуации по основным демографическим показателям. За последние годы в России произошло:

· увеличение рождаемости;

· снижение смертности во всех возрастах;

· рост продолжительности жизни;

Но все эти улучшения довольно слабо заметны. Для более эффективного увеличения воспроизводства населения необходимо, что бы они прогрессировали.

Улучшение демографической ситуации связано с рядом обстоятельств, среди которых наиболее важными являются:

· общее улучшение социально-экономической ситуации в России за последние годы, улучшение качества жизни людей;

· благоприятные для рождаемости сдвиги в половозрастной структуре населения;

· проведение демографической политики.

Указом Президента Российской Федерации В. В. Путина от 09.10.2007г. № 1351 [20] была утверждена Концепция демографической политики России до 2025 года. В качестве основных стратегических ориентиров были определены:

· стабилизация численности населения России к 2015 г. на уровне 142 – 143 млн. чел. и рост до 145 млн. чел. – к 2025 году;

· увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году – до 75 лет.

Соответственно этим целям определены и основные задачи, направленные на:

· сокращение уровня материнской и младенческой смертности;

· сокращение смертности в трудоспособном возрасте;

· укрепление здоровья населения;

· увеличение продолжительности активной жизни;

· повышение уровня рождаемости.

Применив данные задачи, проанализируем итоги прошлых лет и их анализ. В первую очередь рассмотрим сокращение уровня материнской и младенческой смертности.

В период реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» отмечается последовательное снижение показателей материнской смертности, перинатальной смертности. Снижению показателей материнской, перинатальной и младенческой смертности способствует реализация мероприятий программы «Родовой сертификат».

Улучшение ресурсного обеспечения учреждений родовспоможения, повышение укомплектованности учреждений медицинскими кадрами, развитие реанимационной помощи новорожденным, приобретение медикаментов для обеспечения женщин в период беременности и родов, а также дорогостоящих жизненно важных препаратов для реанимации и выхаживания новорожденных позволило повысить качество медицинской помощи женщинам во время беременности, родов, в послеродовом периоде и новорожденным.

Рассмотрим, за счет чего происходило сокращение смертности и увеличение продолжительности жизни.

Современная ситуация характеризуется сокращением смертности и ростом продолжительности жизни. Тренд сложился в последние 4 года и продолжится и в текущем году. С точки зрения максимальных уровней продолжительности жизни, которых Россия добивалась в прошлом (1965 г. – 69, 6 лет, 1987 г. – 70, 1 года), современные показатели (67, 8 лет) проигрывают около 1, 7 – 2, 2 года. Это отставание определяется практически полностью за счет показателя продолжительности жизни мужчин.

Большое влияние на снижение показателей смертности и увеличение продолжительности жизни оказали мероприятия, проводимые в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения:

· повышение качества и доступности медицинской помощи населению, в т. ч. скорой медицинской помощи;

· развитие профилактического направления и проведение диспансеризации работающего населения.

Снижению показателя смертности от наиболее распространенных причин способствуют начавшиеся в 2008 г. программы по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, онкологическим больным, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

После десятилетнего периода ежегодного сокращения числа рождений начался процесс роста рождаемости.

Изменяется возрастная модель рождаемости. Продолжается сдвиг рождаемости к более старшим возрастам, откладывание рождений, связанное во многом с откладыванием вступления в брак, по крайней мере, его регистрации. Имеет место сочетание целого комплекса событий и мероприятий, среди которых, мероприятия демографической политики:

· укрепление значимости семьи и семейных ценностей в обществе;

· материнский капитал;

· родовой сертификат;

· улучшение качества родовспоможения.

Еще не маловажная проблема России с отрицательным воспроизводством – это жилищная сфера.

Национальный проект «Жилье» для нашей страны один из самых важных и актуальных. По показателям реализации проекта (как он задумывался изначально) его нельзя назвать успешным. Уровень износа фондов не снизился и к 2012 году по-прежнему составляет 60 процентов. Доля семей, способных приобрести жильё в 2010 году (с помощью собственных и заемных средств) всего 19, 8 процента. Ввод жилья в эксплуатацию так же составил меньшие объемы от предполагаемых.

Как видно из выше написанного не все действия предпринимаемые правительством являются эффективными. Мнения молодых людей о семье и детях практически не изменилось, учитывая материальное положение молодых пар ребенок скорее становиться обузой, так как проблемы связанные с денежными затратами для его воспитания носят масштабный характер. И все это подкрепляется разрушенным в нашей стране институтом брака.

Существует два пути кардинального улучшения демографической ситуации. Первый путь – это переход к индустриальным способам производства людей, найму работниц для рождения детей с конкурентоспособной зарплатой и с дальнейшим воспитанием детей в государственных воспитательных учреждениях (детских домах, домах ребенка, интернатах). Другими словами, полное упразднение семьи в качестве предприятия по воспроизводству человека и передача этой функции всецело в руки государства. Препятствием для этого является консерватизм морали. Второй путь состоит в возврате родителям прав на получение части дохода работодателей от эксплуатации выращенных ими детей. Без вмешательства государства, которое должно законодательно закрепить и гарантировать родителям это право в условиях, когда они сами перестали быть работодателями, это невозможно. Родительский доход должен отвечать единственному требованию – он должен быть не меньше дохода, который в среднем получает женщина на производстве за всю свою жизнь. Это не противоречит морали, так как огромный труд и денежные расходы родителя по воспроизводству населения, безусловно, должны быть возмещены.

Но пока такие категорические методы решения проблемы находятся на стадии разговора, да и маловероятно, что воплотятся в жизнь. А в это время, пока наше правительство использует малоэффективные проекты, законы и поощрения население страны продолжает уменьшаться. Последствия чего не заставят себя ждать, и так не особо развитая экономика страны может оказаться в еще более шатком состоянии.

Для принятия наиболее эффективных действий в отношении воспроизводства населения нашему правительству следует более тщательно проанализировать опыт других стран в решении подобных проблем.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒