Опыт России и Зарубежных стран в решении демографических проблем и способы их решения

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 7

Демографические проблемы существуют не только в Российской Федерации, но и в других странах. Пути решения этих проблем правительство стран принимает самостоятельно, но часто, опираясь на более успешные модели других государств. Ниже представлены страны, которые имеют либо имели проблему снижения численности населения, так же описаны основные методы борьбы.

Между странами-членами Евросоюза достигнут определенный консенсус в принципиальных подходах к государственной поддержке семей с детьми.

Европейская Комиссия так определила сложившуюся ситуацию[23]: в странах – применяются разнообразные подходы к институту семьи. Восприятие государства по отношению к семье также различается. В то же время с помощью различных мер, осуществляемых в рамках различных направлений – социальное обеспечение, налоговая политика, семейное право и другие – государственные органы во всех странах-членах занимаются условиями жизни семей. То есть, семейная политика трактуется максимально расширительно и, по сути, включает в себя демографическую политику и политику народонаселения.

Следует отметить, что семейные пособия являются одной из форм семейной политики, реализуемых в странах Евросоюза. Очень широко используются налоговые льготы в странах, где меньше применяются пособия. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета имеет твердый характер и не зависит от дохода в отношении детей в возрасте до 7 лет.

В большинстве стран Евросоюза, пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в данной стране[9].

Размер пособия в большинстве стран Евросоюза зависит от возраста ребенка. При этом только в Дании размер пособия уменьшается с увеличением возраста ребенка. В остальных странах он увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей [10].

Размеры пособия также дифференцируются в зависимости от очередности рождения ребенка. При этом только в Великобритании на первого ребенка пособие выше, чем на последующих детей. В остальных случаях размер пособия увеличивается с ростом очередности рождения. Особым случаем является Франция, где базовое пособие на первого ребенка не выплачивается. Право на детское пособие в большинстве стран не связано с доходами семей.

Определенным эталоном демографической политики является Франция, первая, из европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения.

По данным исследования Б. Ц. Урланиса [11], динамика численности населения Франции следующая: 1801 год – 28, 3 млн. человек, 1901 год – 40, 7 млн. человек, 2002 год - 59, 8 млн. человек

В конце XIX– начале XX веков началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев ограничивать число детей в семье. Несмотря на постоянное снижение смертности, темп снижения рождаемости был выше. Участие в XX веке в двух мировых войнах, мировой кризис 30-х годов обусловили депопуляцию: за 1914–1919 годы население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939 – 1945 годы – еще на 1, 2 млн. [11].

Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала XX годов прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года – запрещены аборты.

В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка. В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на 1 женщину) – 1, 8 – 1, 9. Население увеличивалось ежегодно на 0, 3 – 0, 4 процента [10].

Суженный режим воспроизводства населения побуждал правительство стимулировать миграцию иностранных рабочих и принимать меры по повышению рождаемости. С 60-х годов 19 века до 30-х годов 20 века миграционный прирост населения Франции составил 3, 2 млн. человек, что обеспечило 3/4 общего прироста числа жителей. В 1931 году во Франции было 2, 7 млн. иностранцев и 0, 4 млн. натурализовавшихся. В 1931 году рабочие-иностранцы составляли свыше 40 процентов шахтеров, 1/3 металлургов, 1/4 строителей и 1/3 сельскохозяйственных рабочих. Во второй половине XX века, за 1946–1974 годы население Франции увеличилось на 12, 1 млн. человек, в том числе на 8, 5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2, 4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1, 2 млн. человек – за счет репатриации французов из бывших колоний [11].

Современные меры пронаталисткой демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми.

Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет – 30 евро и старше 16 лет – 60 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия [10].

В зависимости от дохода семьи выплачиваются следующие дополнительные пособия:

§ пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро;

§ пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц;

§ пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся;

§ семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года в.;

Помимо этого еще установлены пособия на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми.

Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33658 евро, а возраст детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия семьям, нанимающим нянь для детей младше 6 лет.

Пособия родительского присутствия выплачиваются родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие на работе из-за тяжелой болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро.

В последние годы введены также единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260 процентов базовой зарплаты на первого и 717 процентов на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90 процентов заработка.

Швеция росту населения в последние годы обязана щедрой демографической политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов.

По международным стандартам Швеция является наиболее равноправной страной. Модель гендерной политики Северных стран – это равенство, равноправие, равные права и возможности, равный доступ к власти. Эти принципы реализуются и в демографической политике Швеции.

Политика Правительства Швеции направлена на создание экономической самостоятельности женщин в браке – каждая женщина имеет реальные возможности заработка.

По мнению шведских специалистов, защита трудовых прав женщин в сфере занятости является самой проблемной областью политики обеспечения равных прав и возможностей. Больше всего обращений в юридическую службу Омбудсмена по вопросам равноправия на рынке труда касаются защите прав беременных женщин при трудоустройстве и при увольнении по контракту. Практически все конфликты решаются в интересах женщин.

Обеспечивается необходимое количество мест в детских дошкольных учреждениях для работающих родителей. Работающие родители имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (с 1 января 2002 года – на 13 месяцев, в том числе двумя месяцами может воспользоваться только отец ребенка, что предусмотрено с целью привлечения отца к воспитанию детей с раннего возраста). На каждого ребенка до 18 лет выплачивается пособие, для учащихся в вузах – стипендия 2000 шведских крон и льготный кредит 5000 шведских крон в месяц с рассрочкой на 20 лет [9].

Большое внимание уделяется в Швеции проблемам планирования семьи и сексуального образования молодежи, профилактике семейного насилия.

По данным федеральной службы государственной статистики [10] в Швеции имеется 250 молодежных центров сексуального образования. Они финансируются из местных бюджетов. Центры бесплатно консультируют подростков по вопросам психологии межличностных отношений, контрацепции, создания семьи. Обеспечивают нуждающихся контрацептивами (бесплатно и на льготной основе). Помогают разобраться с сексуальной ориентацией, не навязывая своей точки зрения. Имеются телефоны, по которым также даются консультации по сексуальным проблемам и вопросам межличностного общения и конфликтов с родителями и сверстниками. В состав работников центров входят медики, психологи, социальные работники, педагоги.

В Бельгии государство так же осуществляет широкий круг мер в рамках демографической политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей и так далее. Пособия увеличивается в зависимости от возраста ребенка - в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.

В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в Компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся, до 27 лет [9].

В Италии одной из целей демографической политики является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Размер пособия обратно пропорционален доходу семьи и прямо пропорционален количеству членов семьи. Всего установлено три порога годового дохода семьи в абсолютных размерах. При доходе, превышающем 41721 евро, пособие не выплачивается. Учащимся выплачивается пособие до 25 лет [10].

Демографическая политика в США выражена наименее отчетливо, в то же время фактически созданы условия для значительного иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики [8].

Возможно это обусловлено тем, что демографическая ситуация в США выглядит сегодня более благоприятной, чем в остальных развитых странах мира.

Это объясняется доминирующим положением страны в мире, привлекательностью для мигрантов и возможностями их селективного отбора в интересах страны.

Сложившаяся в США благоприятная демографическая ситуация обеспечивает стране преимущество, которое будет реализоваться американским обществом не только в настоящее время, но и в ближайшие десятилетия.

В 90-е годы прошлого столетия были рекордными по миграционному приросту населения, который составил 10 млн. человек. Основная масса иммигрантов – люди в трудоспособном и детородном возрасте. 2/3 мигрантов – выходцы из Азии и Латинской Америки с установками многодетности.

В результате миграционных вливаний в последние 20 лет уровень рождаемости в США растет и США лидирует по этому показателю среди индустриально развитых стран, обеспечивая расширенное воспроизводство населения. Здесь менее остра, чем в Европе, проблема старения населения.

В сложившихся условиях США могут позволить себе не форсировать принятие нового законодательства о семье и не заботиться специальными мерами о повышении рождаемости.

Отсутствие официальной доктрины демографической и семейной политики в США невозможно понять без рассмотрения более общего контекста социальной политики.

Сформировавшиеся на протяжении последних десятилетий идеология социальной политики США складываются из следующих принципов:

· либерального индивидуализма как высшей ценности;

· трудовой этики как базового элемента системы ценностей;

· доверия к рыночным механизмам, которые одни способны привести общество к росту и процветанию;

· свободы семьи как частного института, отказ от вмешательства государства в дела семьи;

· распространенность пуританизма и протестантских течений и преобладание в социальном обеспечении волонтерского подхода, а не государственных обязательств;

· влияние социального дарвинизма, провозглашающего, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и общественное вмешательство в этот процесс контрпродуктивно;

· определенное оправдание расизма;

· отсутствие положения о социальной ответственности на федеральном уровне (в отличие от правительства штатов).

В итоге социальная политика в США сводится, в значительной степени, к социальной поддержке самых нуждающихся.

В настоящее время материальная поддержка реализуется через систему налоговых льгот и кредитов: стандартных налоговых вычетов, налоговых кредитов на ребенка, налоговых кредитов на оплату услуг присмотра за детьми, и другими нетрудоспособными, кредитов на усыновление.

Считается, что предоставление налоговых кредитов увеличивает стимулы к труду, т.к. заработная плата становится дополнительным источником доходов. В то же время получение кредитов требует глубокого понимания системы налогообложения и поэтому малодоступно для наиболее нуждающихся. Кроме того, налоговые кредиты можно получать раз в год – по окончании налогового периода, а не тогда, когда они нужны.

В настоящее время социальное обеспечение США в значительной мере зависит от льгот, предоставляемых предприятиями. Как правило, крупные фирмы имеют программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкие графики работы и неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений и др.

Как видно меры принимаемые государствами различаются. Большое отличие имеет демографическая политика США, которая в большей мере основана на миграционном притоке.

Наиболее успешная демографическая политика, связанная с материальными пособиями проводится во Франции. Возможно, успех этой политики связан с размерами этих пособий, которые не идут в сравнение с пособиями, выплачиваемыми в России.

Основываясь на проведенном анализе зарубежного и российского опыта по решению проблем связанных с демографией, видим необходимость предложить комплекс мероприятий и инструментов для внедрения в российскую практику. Адаптация предложенных мер и инструментов позволит снизить негативное влияние фактором на демографическую ситуацию в стране.

Комплекс мероприятий направленный на снижение негативного влияние факторов на демографическую ситуацию в стране:

1. Разработка всех новых и изменение старых нормативно-правовых актов сквозь призму демографии. Например, недавно была исключена отсрочка от службы в армии при наличии ребёнка или даже факта беременности жены потенциального призывника. Многие создавали семьи именно потому, что была возможность избежать службы в армии. Замена призывника пособием в несколько тысяч рублей не может компенсировать отсутствие кормильца семьи целый год.

1. Обеспечение жильём именно молодых семей, которые имеют от двух детей на крайне льготных условиях (в идеале без %), отличных от всех других ипотечных программ.

2. Увеличение материального поощрения при рождении второго ребёнка и последующих детей.

3. Анализ деятельности организаций по планированию семьи, пересмотр программы по половому воспитанию школьников. Необходимо не только рассказывать школьникам о сексуальных отношениях, а раскрывать и подчеркивать важность отношений с целью создания семьи.

4. Возрождение традиционных семейных ценностей. Это важный фактор, так как в нашей стране большое количество неполноценных семей, которые нуждаются в большей помощи государства. Государство в свою очередь не может обеспечить их на достаточном уровне жизни. Поэтому важно еще в детском и подростковом возрасте закладывать в подрастающее поколение важность и значимость семьи как ячейки общества.

5. Увеличение средней продолжительности жизни населения. Для этого необходимо более основательно и комплексно подойти к проблеме здравоохранения. Нужно более ответственно подходить к медицинским осмотрам на предприятиях, требуется не только наличие медицинского кабинета в учреждениях, но и комплектация его, в настоящее время этому вопросу не уделяют должного внимания и в случае необходимости оказание первой помощи это становится затруднительно. Высокая стоимость лекарственных средств многих вынуждает экономить на собственном здоровье, что может привести перетеканию болезней в хронические, или принять более острый характер. Стрессовые ситуации (связанные с проблемами на работе, с жильем и материальным состоянием) так же негативно сказываются на состоянии здоровья человека, а что характерно для нашей страны, это еще приводить к алкоголизму. Следовательно, для увеличения средней продолжительности жизни важны многие аспекты вместе (улучшение сферы здравоохранения, социальной сферы и жилищной).

6. Более взвешенная миграционная политика, направленная в сторону привлечения именно русскоязычного населения. В данный момент в страну привлекается рабочие население, часто не имеющее образования и даже не знающее русского языка. Это не является положительной миграцией для России. Привлечение малообразованного населения может резко отрицательно сказаться на экономике страны. Так как они не заинтересованы в развитии страны, большинство из них не способно по своему уровню образования быть людьми интеллектуальных профессий, так же вероятна утечка капитала, так как большинство таких мигрантов имеют семьи в своих родных странах и стремятся улучшить их благосостояние. Так же многие мигранты не стремятся завести здесь семью, а имеют лишь временные отношения, которые способствуют увеличению числа неполных семей. Ко всему вышесказанному можно добавить болезни, которые распространены среди таких мигрантов. При наличии такой миграции есть риск снижения именно русского населения, а впоследствии и вообще его исчезновения.

Положительным примером миграции для России явилось бы привлечение русскоговорящего населения ранее покинувшего страну. Либо создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов зарубежных стран, которые способны работать на процветание нашей страны.

Разумеется, что данный перечень является не самым полным, так как все факторы социальные и экономические тесно связаны между собой. В решении сложившейся ситуации, необходимо использовать комплексный подход. Изменение лишь одного аспекта не сможет изменить ситуацию даже незначительно. В данный момент демографическая политика России проработана на недостаточном уровне. Правительству необходимо пересмотреть методы направленные на улучшение воспроизводства населения. Несмотря на неэффективность всех методов, средства по их реализации затрачены не малые. А как любые инвестиции они должны окупаться.

Для того чтобы привести воспроизводство населения к расширенному типу потребуется много лет. Первостепенная задача государства это стремление к простому воспроизводству населения, которое обеспечит покрытие числа умерших числом рожденных. Это позволит выйти стране из демографического кризиса и стабилизировать отрицательный прирост населения. Поэтому необходимо проанализировать опыт зарубежных стран, отобрав наиболее подходящие методы для улучшения демографической ситуации в нашей стране. Отобрав, их необходимо проработать и адаптировать, учитывая материальный и социальный уровень жизни наших граждан. Следует грамотно включить их в уже действующую политику по улучшению воспроизводства населения, а возможно и заменить отдельные пункты.

Для того чтобы решить существующие проблемы воспроизводства населения, необходимо в первую очередь проанализировать имеющуюся ситуацию. При этом стоит обратить внимание и выделить как слабые стороны, так и сильные. Это необходимо для того, чтобы при укреплении слабых сторон не столкнуться с потерей сильных. Так же все данные следует анализировать не только в масштабах страны, но и регионально. Так как не на всей территории страны складывается одинаковая ситуация.

Проанализировав имеющиеся показатели и выявив слабые стороны, следует провести работу по выявлению не эффективных политических, социальных, экономических мер. Что касается России, то следует провести «работу над ошибками», так как, по словам правительства, демографическая политика в нашей стране действует давно и активно, но основываясь на фактических данных, можно сказать, что она малоэффективна. Поэтому нашей стране следует подобрать другие более эффективные способы решения проблемы в сфере воспроизводства населения. Для этого нужно более детально проанализировать опыт по улучшению демографической ситуации других стран.

Лишь собрав все воедино, а именно, имеющиеся показатели, выявленные проблемы, несовершенства проводимой политики и опыт других стран, адаптированный для наше страны, можно будет разработать наиболее действенную и стимулирующую демографическую политику.

Заключение

С возникновением человеческого общества система регулирования воспроизводства популяций претерпевает качественное изменение, биологические механизмы управления размножением заменяются социальными, речь идет об управлении не процессами, протекающими на индивидуальном уровне – рождение и смерть остаются биологическими феноменами, – а о сознательном стимулировании или сдерживании рождаемости и смертности на уровне популяций.

Для России характерно суженное воспроизводство. В первую очередь такое положение обусловлено очень низким уровнем рождаемости уже на протяжении многих, так же важную роль играет высокий уровень смертности.

Поскольку демографический кризис является следствием высокого уровня смертности, то основной задачей учёных всего мира на сегодня является разработка эффективных мер по повышению рождаемости.

Принятые к реализации с 2006 года Национальные проекты в сфере здравоохранения, строительства доступного жилья, улучшения качества жизни, будут способствовать созданию условий для смягчения демографического кризиса, однако заложенные в них мероприятия являются недостаточно адекватными остроте проблемы. Существующая ситуация еще может быть изменена при условии принятия и осуществления государством комплекса мер в области демографической и семейной политики, направленных на достижение стабилизации численности населения к 2015 гг. и создание условий для его последующего роста. Неотложное принятие и реализация предлагаемого комплекса мер позволят сократить масштабы ежегодной естественной убыли населения к 2015 гг. до 270-275 тысяч человек. Меры по стимулированию и оптимизации миграции смогут увеличить уровень компенсации этой убыли и создать предпосылки для стабилизации численности населения России. Дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения. Видим возможным решить проблему низкой рождаемости с помощью изменения отношения всего общества к семье и ее ценностям.

Примером решения проблем демографического кризиса для России может служить демографическая политика Франции. Современные меры демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми. Так же пособия дифференцированы в зависимости от числа детей и их возраста.

По результатам анализа воспроизводства населения России выявили следующее. В первую очередь сокращение численности населения происходит из-за выбывания экономически активного населения, что в итоге приводит к таким проблемам как несоответствие предложения рабочей силы, растущему спросу на труд и невозможность серьезного роста валового внутреннего продукта в условиях дефицита рабочей силы. Большой наплыв мигрантов, так же не сказывается на экономике страны положительно. Большинство приезжих не имеют образования и не способны работать в сфере интеллектуального труда. Так же в нашем обществе имеют место расовые конфликты.

Выявленные проблемы требуют немедленного реагирования государства. Для их решения необходимо в ближайшее время пересмотреть инструменты демографической политики. Для этого необходимо более детально подойти к вопросу повышения рождаемости, нужно проанализировать проблемы, которые препятствуют молодым семьям заводить детей. Пособия по уходу за ребенком должны стать адекватными относительно существующих цен. Так же стоит проводить более взвешенную миграционную политику.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 67