Основные принципы и источники экологического права

В качестве источников экологического права выступают все те нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирую­щие экологические отношения. Основой экологического, равно как и любого иного текущего, законо­дательства является Конституция РФ. Она закрепляет прежде всего тот факт, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ «как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей терри­тории», и устанавливает, что земля, равно как и другие природные ресур­сы, «могут находиться в частной, государственной, муниципаль­ной и иных формах собственности»[12]. Конституция РФ устанавливает также, что природополь­зование, охра­на окружающей среды и обеспе­чение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также вопросы владения, пользова­ния и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами нахо­дятся в совместном ведении РФ и субъектов Федерации[13].

Важное место среди источников экологического права зани­мают феде­ральные законы, касающиеся использования природных ре­сур­сов, защите экологических прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охране окружающей среды. Таких законов много, и они весьма разнообразны. Часть из них изда­ется в пределах земельного законодательства, другая часть – в рамках вод­ного или лесного законо­дательства, третья часть – в пределах законода­тельства о недрах, животном мире, горного законодательства и законода­тельства других отраслей, подотраслей и институтов права.

Особую роль среди федеральных экологических законов играет Закон об охране окружающей среды, принятый Государственной Думой 20 де­кабря 2001 г. Во введении к нему детализируется в первую очередь кон­ституционное право каждого на благоприятную окружаю­щую среду и за­крепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются «основой Устойчивого развития, жизни и деятель­ности народов, проживающих на территории Российской Федерации». В Законе определены также правовые основы государ­ственной поли­тики в области охраны окружающей среды, обеспечи­вающие сбаланси­ро­ванное решение социально-экономических задач, сохранение благо­прият­ной окружающей среды, биологического разнообра­зия и природ­ных ресурсов «в целях удовлетворения потреб­ностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окру­жающей сре­ды и обеспечения экологической безопасности»[14]. Пред­метом регулирования данного Закона являются отноше­ния в сфе­ре взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природ­ную среду как важнейшую составляющую, «являющуюся осно­вой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на кон­тинентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ»[15].

Касаясь законодательства в области охраны окружающей среды, Закон (в ст. 2) устанавливает, что

1) законодательство в области охраны окружающей среды основы­вает­ся на Конституции РФ и состоит из настоящего ФЗ, дру­гих ФЗ, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, зако­нов и иных норма­тивных правовых актов субъектов Федерации;

2) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на терри­то­рии РФ, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружаю­щую среду, регулируются международными договорами РФ, нас­тоя­щим ФЗ, другими ФЗ и ины­ми нормативными правовыми акта­ми РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

3) отношения, возникающие в области охраны и рационального исполь­зования природных ресурсов, их сохранения и восста­нов­ления, регули­руются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодатель­ством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования;

4) отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпи­де­мио­логического благополучия населения, регулируются законо­да­тельством о санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ле­ния и законодательством об охране здоровья, иным, направ­лен­ным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В Законе подчеркивается, что он действует на всей территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключи­тельной экономи­чес­кой зоне РФ в соответствии с нормами междуна­родного права и федеральными законами и направлен на обеспечение сохранения морской среды (ч. 2, 3 ст. 2).

Под принципами экологического права понимаются принци­пиаль­но важные идеи и положения, которые лежат в основе построения и функ­ционирования отдельных институтов и всего экологического права. В наиболее развернутом и концентрированном виде основные прин­ципы экологического права определяются и закрепляются в ФЗ об охране окружающей среды. Они фактически отождествляются с прин­ци­пами охраны окружающей среды. Закрепляя их, ст. 3 данного Закона гласит, что хозяйственная и иная деятельность органов государст­вен­ной власти РФ, ор­ганов государственной власти субъектов Федерации, органов местного са­моуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осущест­вляться на основе следующих принципов:

- соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и со­циальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружаю­щей среды и экологической безопасности.

Наряду с этими принципами в Законе закрепляются также такие принципы, как:

1) платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

2) независимость контроля в области охраны окружающей среды;

3) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

4) обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

5) обязательность проведения государственной экологической экспер­тизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйст­венную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

6) учет природных и социально-экономических особенностей терри­то­рий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятель­ности;

7) приоритет сохранения естественных экологических систем, при­род­ных ландшафтов и природных комплексов;

8) допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окру­жаю­щей среды;

9) обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с норма­тивами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на ос­нове использования наилучших существующих технологий с учетом эко­номических и социальных факторов;

10) обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государст­венной власти субъектов Федерации, органов местного само­управления, общественных и иных некоммерческих объединений, юриди­ческих и физических лиц;

11) сохранение биологического разнообразия;

12) обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к уста­новлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

13) запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воз­действия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реали­зации проектов, которые могут привести к деградации естест­венных эко­логических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3).

Систему принципов экологического права дополняют, кроме того, та­кие принципы, которые ассоциируются с соблюдением права каж­дого на получение достоверной информации о состоянии окру­жающей среды, а также участием граждан в принятии решений, касаю­щихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственностью за нарушение законодательства в области охраны окру­жающей среды; организацией и развитием систе­мы экологического обра­зования, воспитанием и формированием эколо­ги­ческой культуры; участи­ем граждан, общест­венных и иных неком­мерческих объединений в реше­нии задач охраны окружающей среды; ответственностью органов государ­ственной власти РФ, органов госу­дарст­венной власти субъектов Федерации, органов местного самоуп­рав­ления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологи­ческой безопасности на соответствующих территориях и др.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Имущественные права в силу закона
2. I. КОНЦЕПЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО ПРАВА
3. I. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
4. I.2. Основные интерпретации катарсиса.
5. II Раздел. Основы административного права.
6. II. Имущественные права, установленные договором
7. II. Исторические источники современного кризиса и перспективы на будущее
8. II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных служащих
9. II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАТОРОВ СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ
10. II. ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧИ ПРОФСОЮЗА
11. III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЛДПР
12. IV. Основные способы и средства защиты населения в чрезвычайных ситуациях.