Тема 2 ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ. НОРМА ПРАВА

· Происхождение права, основные пути его формирования. Понятие, признаки и функции права.

· Система права.

· Норма права.

· Источники права.

· Нормативный правовой акт.

· Происхождение права, основные пути его формирования. Понятие, признаки и функции права.

Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Юридически оно оформляется в государственно-организованном обществе как основной регулятор общественных отношений. Обычаи, моральные и религиозные нормы первобытного общества отходят на второй план, уступая место правовому регулированию общественных отношений. Взгляды на право, его происхождение, место и роль в системе нормативного регулирования менялись по мере развития самого общества, зрелости научной правовой мысли, всевозможных объективных и субъективных факторов.

Несмотря на противоречивость и различие научных представлений о праве, все эти учения имеют ряд общих положений:

- право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества;

- право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом, а не отдельным его классам или социальным группам, при этом учитывать индивидуальные интересы и потребности личности как первоосновы общества;

- право частной собственности является одним из основных прав человека;

- право есть мера поведения, установленная и охраняемая государством.

Наиболее распространенная точка зрения на право заключается в том, что оно представляет собой норму свободы. «Право есть совокупность норм, с одной стороны предоставляющих, а с другой стороны, ограничивающих внешнюю свободу лиц в их взаимных отношениях», - писал Е.Н.Трубецкой.

И. Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы. Возражая Канту и Ницше, Н.М. Коркунов отмечал, что юридические нормы, так или иначе ограничивают свободу человека, устанавливая меру удовлетворения его интересов, которые связаны с интересами других лиц.

Г.В. Гегель писал, что почвой права, его необходимым пунктом является свободная воля, мир духа, порожденный им самим как некоторая вторая природа. Наши современники также приходят к выводу, что в общественной жизни свобода человека выступает как его право, то есть нормированная, урегулированная правовыми средствами свобода.

Представления о праве классифицируются по определенным научным направлениям, школам. Среди них можно выделить следующие: теория естественного права, историческая школа права, реалистическая школа права, социологическая, нормативистское направление, психологическая теория. Более подробно о направлениях развития права смотрите в Приложении 2 (Таблица 2.1). Разнообразие взглядов на право позволяет выделить его специфические признаки как государственного регулятора общественных отношений. В отличие от неправовых нормативных регуляторов общественных отношений право характеризуется следующими формальными признаками:

- во-первых, правовые нормы в современном обществе устанавливаются государствам в официальных актах. Другие виды социальных норм от государства не исходят. Они устанавливаются либо общественными организациями, либо возникают путем постепенного признания общественным мнением, укореняются в привычках людей (нормы морали, нормы обычаев, традиций);

- во-вторых, нормы права охраняются в необходимых случаях принудительной силой государственного аппарата. Если требования правовых норм не исполняются добровольно, государство применяет необходимые меры для их реализации. Другими словами, к нарушителям требований норм права компетентные государственные органы могут применить меры юридического воздействия. Тем самым государство обеспечивает общеобязательность норм права. Если же нарушаются требования социальных норм, к нарушителям применяются меры общественного воздействия, которые исходят от общественных организаций, отдельных социальных групп, трудовых коллективов, людей, но их соблюдение силой государственного аппарата не поддерживается;

- в-третьих, право представляет собой единственную систему норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства. Неправовые социальные нормы обязательны лишь для части населения: членов общественных организаций, профессиональных коллективов и других объединений людей;

- в-четвертых, право выражает общую и индивидуальную волю граждан государства в их гармоничном взаимоотношении. Все иные социальные нормы отражают волевые интересы только определенных групп или образований людей, находящихся на территории данного государства.

Итак, право есть система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений.

Функции права проявляются в многообразии тех общественных отношений, которые регулирует право, т.е. функции права находят свое отражение во всех сферах жизни общества.

Независимо от того выражается ли право в форме нормативных или правоприменительных актов, осуществляется в общих или конкретных правоотношениях, устанавливает ли правовой статус, правосубъектность граждан, определяет ли компетенцию государственных органов и юридических лиц — во всех этих формах проявляется его основное назначение - регулировать и охранять общественные отношения. Поэтому важнейшими функциями права являются регулятивная и охранительная функции.

Регулятивная функция. Особенности этой функции заключаются прежде всего в установлении позитивных правил поведения, в организации общественных отношений, в координации социальных взаимосвязей.

Наиболее характерными путями (элементами) осуществления регулятивной функции права являются:

- определение посредством норм права правосубъектности (право-, дее-, деликтоспособности) граждан;

- закрепление и изменение правового статуса граждан;

определение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции (полномочий) должностных лиц;

- установление правового статуса юридических лиц;

- определение юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

- установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения);

- определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как обусловленное его социальным, назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права.

Охранительная функция. Необходимость в охране общественных отношений существовала всегда и будет существовать до тех пор, пока будет существовать общество. Право, как известно, существовало не всегда, но с того момента, как оно появляется, оно становится одним из важнейших средств охраны общественных отношений. Данное проявление правового воздействия представляет собой охранительную функцию.

Охранительная функция права — это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, вытеснение явлений, чуждых данному обществу.

Основное назначение данной функции заключается, прежде всего, в превентивной охране общественных отношений, предотвращении нарушений норм права. Эффективность охранительной функции тем выше, чем больше субъектов права подчинились предписанию норм права, выполнили требование запрета. Сам факт установления запрета или санкции оказывает серьезное влияние на некоторых лиц, побуждает их воздерживаться от совершения наказуемого поступка.

Специфика охранительной функции.

Во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности.

Во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний.

В-третьих, она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве. Способ охраны очень часто зависит от гражданской развитости общества, от его политической сущности.

Наиболее характерными и очевидными формами осуществления охранительной функции права являются: наличие в праве запретов совершать нежелательные действия; наличие санкций за совершенные противоправные деяния; определение видов преступлений и иных правонарушений; охранительные правоотношения; юридическая ответственность.

· Система права.

Система права представляет собой многообразное правовое явление, включающее неодинаковые по своему содержанию и объему структурные элементы, составляющие органически целое правовое явление, характеризующееся единством и взаимосвязанностью норм.

Будучи цельным образованием, система права подразделяется на нормы права, институты права, подотрасли права и отрасли права. Одним из элементов системы права является отрасль права.

Отрасль права - это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений.

Так, нормы права, регулирующие трудовые отношения, образуют отрасль трудового права. В свою очередь отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются институтами права.

Правовой институт - это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений.

Правовой институт является первичным, самостоятельным структурным подразделением отрасли. Правовые нормы образуют отрасль, как непосредственно, так и через институты. Так отрасль конституционного права включает институт гражданства, институт избирательного права и др. В составе отрасли гражданского права имеются правовые институты купли-продажи, найма жилого помещения, комиссии, дарения.

Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасль права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида. Например, обязательственное право в составе отрасли гражданского права объединяет целый ряд правовых институтов (поставки, мены, подряда, государственного страхования и др.).

· Норма права.

Норма права — это первичный элемент системы права, юридически обязательное правило поведения, исходящее от компетентных государственных органов, закрепленное или санкционированное в официальном акте и охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения.

Признаки норм права.

1. Устанавливается или санкционируется государством. Это модель поведения, которая закрепляется в официальных государственных актах, поэтому норма права диктует государственную волю.

2. Определяет общеобязательные границы возможного и должного поведения субъектов. Норма права носит общеобязательный характер и устанавливает правила поведения.

3. Имеет представительно - обязывающий характер, т.е. норма права может наделять правами и обязанностями.

4. Реализация норм права в необходимых случаях обеспечивается принудительными государственными мерами. За нарушение нормы права предусмотрена ответственность.

5. Выступает государственным регулятором типового общественного отношения.

Структура нормы права

Структура нормы права показывает, из каких элементов состоит норма и как эти части взаимосвязаны. Теория определяет три элемента: гипотеза, диспозиция, санкция (см. Приложение 2, схема 2.1.).

Гипотеза — это элемент правовой нормы, в котором указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. В гипотезе излагается те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности.

Диспозиция — это элемент правовой нормы, в котором указывается, каким может или должно быть поведение при наличии условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция раскрывает само правило поведения, содержание юридических прав и обязанностей лиц.

Санкция — это элемент правовой нормы, в котором определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией. Санкция определяет меры юридической ответственности за нарушение определенной нормы права.

В действующем законодательстве чаще всего встречаются нормы в усеченном виде, т.е. в норме существует только гипотеза и санкция или гипотеза и диспозиция. Например: ч. 1, ст. 186 ГК РФ - «Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, то она действует в течении года с даты составления». Для разбора нормы права на структурные элементы можно применить формулу: гипотеза — если; диспозиция — то; санкция — иначе. Таким образом, гипотеза определяет условия. В данной норме условием является «если срок в доверенности не указан». Диспозиция определяет правила поведения в данной норме правилом поведения является «то она действует в течении года с даты составления», также правилом поведения является первая часть нормы «Срок действия доверенности не может превышать трех лет». Таким образом, видно, что структура нормы усеченная (отсутствие санкции).

Рассмотрим норму ч.1, ст. 128 УК РФ - «Незаконное помещение лица в психиатрический стационар наказывается лишением свободы на срок до трех лет». В данной норме гипотезой является «незаконное помещение лица в психиатрический стационар». Санкцией - «наказывается лишением свободы на срок до трех лет». Таким образом, и в рассмотренной статье структура нормы усеченная (отсутствие диспозиции).

Нормы права подразделяются на определенные виды по различным основаниям. Остановимся на некоторых из них (см.: Приложение 2, схему 2.2.).

1. По отраслям права выделяются нормы государственного, административного, трудового, гражданского, уголовного и других отраслей права.

2. По функциям, которые выполняют нормы права (регулятивная, охранительная).

3. По характеру содержащихся в нормах права правил поведения. Различие здесь приводится в зависимости от того что, устанавливают правовые нормы: обязанность или право. По этому признаку выделяются нормы:

- обязывающие, которые устанавливают обязанность совершать определенные положительные действия (возвращение долга, поставка заказчику продукции).

- запрещающие, которые запрещают совершать определенные действия (злоупотреблять властью, нарушать права граждан, совершать хищения и другие неправомерные действия).

- управомочивающие, которые предоставляют участникам общественных отношений право совершать положительные действия в целях удовлетворения своих интересов (владеть домом, учиться в учебном заведении, требовать от обязанных лиц исполнения обязательства).

4.По кругу лиц нормы права подразделяются на общие и специальные. Общие нормы распространяются на всех лиц, проживающих на данной территории. Специальные нормы действуют только в отношении определенной категории лиц (должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, учителей, врачей, пенсионеров).

5.Специализированные нормы права. Они классифицируются в зависимости от того, какую роль выполняют в процессе правового регулирования.

- закрепительные — это нормы, которые в обобщенном виде выражают определенные элементы регулируемых отношений. Например, нормы, определяющие общие условия исполнения обязательств в гражданском праве.

- дефинитивные — нормы, в которых содержатся научно сформулированные определения юридических понятий и категорий (например, понятие преступления, гражданской правоспособности и дееспособности, сделки).

- нормы-принципы — это нормы, в которых сформулированы общие и отраслевые правовые принципы и задачи данной совокупности юридических норм (принципы уголовного процесса, задачи гражданского законодательства, принципы трудового права).

· Источники права.

Юридическими источниками, или формами права являются официальные формы выражения и закрепления, а также изменение или отмена правовых норм, действующих в данном государстве.

Виды источников права.

Различают следующие основные формы (источники) права (см.: Приложение 2, схема 2.3)

1. Правовой обычай — санкционированное государством правило поведения, которое ранее сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий. Санкционированные обычаи приобретают характер общеобязательных правил поведения. Примером древних правовых обычаев являются такие источники рабовладельческого права, как законы 12 таблиц (древний Рим), законы Драконта (Афины).

2. Юридический прецедент — это судебное или административное решение высших компетентных органов по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение. Суть юридического прецедента состоит в том, что ранее состоявшееся решение государственного органа по конкретному делу имеет силу правовой нормы и при последующем разрешении подобных дел. Прецедентная форма права широко используются в Англии и США.

3. Главное значение в системе источников российского права имеют нормативные правовые акты. Из числа известных истории права и юридической практики современных государств источников (форм) права в Российской Федерации прочно сложилась главная подсистема источников континентального европейского права —нормативные правовые акты государственных органов, а также акты, принимаемые в порядке всенародного голосования (референдума) либо органами местного самоуправления, и негосударственными организациями в соответствии с законом.

4. Во второй половине 20 века государства — члены ООН создали международную систему сотрудничества, обеспечивающую соблюдение норм международного права не только во внешнеполитических отношениях между государствами, но и во внутренней жизни каждого государства в гуманитарных и экономических отношениях между ними. Поэтому общепризнанные принципы и нормы международного права и договоры между государствами (двухсторонние и многосторонние) признаются конституциями, законами и обычаями государств — членов мирового сообщества, составной частью национальной правовой системы, т.е. источниками внутригосударственного права.

· Нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт - это официальный документ, изданный уполномоченным государственным органом, устанавливающий общеобязательное правило поведения и действующий на определенной территории.

Признаки нормативного правого акта:

1. Государство наделяет компетентные органы полномочиями осуществления законодательной процедуры и правотворческой деятельности, а также обеспечивает реализацию принятых нормативных правовых актов.

2. Нормативные правовые акты принимаются органами народного представительства, или непосредственно народным голосованием, а также определенными субъектами, уполномоченными на то государством. Конституция Российской Федерации прямо не предусматривает принятия законов в порядке референдума. Но в действующем Законе «О референдуме РСФСР» нет запрета на вынесение законопроектов на референдум (см.: ч. 2 ст. 1).

3. В государствах современной парламентской демократии закон принимается представительным органом власти по определенной регламентом законодательной процедуре. Такая процедура, во-первых, обеспечивает внесение законопроектов по важным вопросам жизни страны. Это закрепляется обычно ограничением круга субъектов законодательной инициативы, т.е. органов, лиц, либо определенного числа граждан (народная инициатива в Австрии, Италии). К числу таких субъектов относятся, обычно глава государства, правительство (но не отдельные ведомства), депутаты или группа депутатов, высшие судебные инстанции, некоторые другие органы. В Российской Федерации это – Президент, Правительство, депутаты Государственной Думы и Совета Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд и другие высшие суды РФ по вопросам их ведения (ст.104 Конституции РФ). Во-вторых, законодательная процедура призвана обеспечить всестороннее обсуждение принятых к рассмотрению законопроектов. Она предусматривает планирование законодательной деятельности, рассмотрение их в трех стадиях (чтениях), обеспечивающие возможность всех депутатов и фракций и групп внести свои предложения как по концепции проекта, так и его конкретным статьям (главам, разделам) и, в конечном счете – голосование по статьям (разделам) закона, а затем – по принятию закона в целом. Установлена процедура голосования и порядок принятия законопроектов палатами.

4. Нормативные правовые акты имеют пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

5. Нормативные правовые акты содержат в себе юридически нормы, что позволяет им иметь общеобязательный характер.

Как и во многих других современных государствах, основными видами нормативных актов в современной России выступают Конституция РФ, законы как акты, высшей верховной законодательной власти в государстве, указы главы государства — Президента РФ, а также подзаконные нормативные акты органов исполнительной власти, имеющие свои разновидности: постановления Правительства, обязательные к исполнению в Российской Федерации; акты федеральных органов исполнительной власти — министерств, государственных комитетов, федеральных служб, агентств и др.

Однако система нормативных правовых актов в Российской Федерации не исчерпывается федеральным уровнем. Свои подсистемы, этих актов в соответствии с Конституцией РФ создаются в субъектах Федерации: Конституция и законодательство — в республиках; Уставы и законодательство — в других субъектах РФ (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Наконец, есть и третья самостоятельная подсистема нормативных правовых актов в Российской Федерации: акты местного самоуправления. Самостоятельность данной подсистемы актов обусловлена тем, что местное самоуправление, согласно Конституции РФ, не входит в систему государственных органов, а осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с целью обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Население на местах самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления (ст. 130, 131 Конституции РФ). Органы местного самоуправления принимают правовые акты, имеющие общеобязательное значение в пределах прав этих органов.

Каждая из названных подсистем нормативных правовых актов взаимосвязана с двумя другими определением пределов и юридической силы федерального, республиканского и регионального, местного правового регулирования. Вместе с тем каждая подсистема названных актов имеет свои задачи и особенности в обеспечении полноты, рациональности и скоординированности нормативного правового регулирования в масштабах всей страны — Российской Федерации.

Виды нормативных правовых актов.

Предлагается рассмотреть одну из классификаций системы нормативных правовых актов, характеризующейся юридической подчиненностью.

В основе приведенной классификации лежит трехуровневая система нормативных актов (см.: Приложение 2, схема 2.3). Нормативным правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховенство и прямое действие на территории всей страны является Конституция Российской Федерации на федеральном уровне. Ей должны соответствовать (не противоречить) все законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституция РФ).

Особенность действующей Конституции заключается также в том, что она принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г.

Основные положения Конституции (гл. 1, 2 и 9) могут быть пересмотрены только в особом порядке созыва Федерального Собрания, с выработкой проекта новой Конституции, подлежащего утверждению в особом порядке Федеральным Собранием и вынесению на всенародное голосование (ст. 135). Поправки к другим главам Конституции также принимаются в особом порядке (ст. 136).

Требование соблюдения Конституция РФ в равной степени необходимо как для России в целом, так и для отдельных субъектов Федерации, и муниципальных образований. Именно эти цели обусловливают верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие норм Конституции, обязательных для издания актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Законы Российской Федерации. Закон, как правило, всегда принимается как акт нормативный, т.е. устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права. Это, в принципе, общепризнанная практика современных государств. Однако исключения из этого общего правила считаются допустимыми, например, в истории России практиковались «именные» указы царя или Сената, боярские «приговоры», часто тоже именные. В Российской Федерации принимаются «именные» законы, например, о назначении содержания семьям погибших депутатов. Разумеется, они не меняют общего правила нормативности законов Федерального Собрания. Любой закон есть акт выражения высшей власти в государстве, при конституционном строе закон остается актом высшей власти в государстве. Они имеют верховенство на всей территории страны и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по вопросам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 71 — 72 Конституции РФ), имеют прямое действие на территории России (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). По предметам совместного ведения законы Федерации издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

В случае противоречия между федеральным законом, изданным в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ, и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Это положение о приоритете федеральных законов обеспечивает единство основ правового регулирования в России.

Виды законов.

По предметам ведения законы Российской Федерации различаются на федеральные конституционные и федеральные законы.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 Конституции). Иначе говоря, последние обладают более высокой юридической силой.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации. К их числу относятся законы:

- о референдуме (п. " в" ст. 84);

- о режиме военного и введении чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 87 и ст. 88);

- о порядке деятельности Правительства РФ и другие законы (ст. 115).

Рассмотрение проектов и принятие законов происходит по палатам. Законы принимаются Государственной Думой с последующим утверждением Советом Федерации.

Для принятия федерального конституционного закона требуется большинство голосов в обеих палатах Федерального собрания (Совет Федерации 3/4, Государственная Дума 2/3 от общего числа членов соответствующей палаты). Принятый Конституционный закон подлежит подписанию Президентом и не может быть им отклонен.

Принятый закон направляется на подписание и обнародование Президенту, который может отклонить принятый закон. Федеральное Собрание может повторно рассмотреть законопроект, подтвердив его ранее принятую редакцию (не менее 2/3 от общего числа его членов). В этом случае Президентское отклонение считается преодоленным, и Президент обязан подписать и обнародовать повторно принятый Федеральным Собранием закон в течение 7 дней (гл. 5 Конституции РФ).

Принятые в установленном порядке федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Они не должны противоречить Конституции РФ, подлежат официальному опубликованию и без опубликования не применяются (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Вместе с тем законы Российской Федерации могут издаваться по предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

Подзаконные нормативные акты.

1.Указы Президента Российской Федерации. Они издаются Президентом по широкому кругу полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией РФ (гл. 4 разд. I Конституции РФ).

В отличие от законов указы Президента могут быть как нормативными, так и ненормативными правовыми актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России и другие. Указы Президента Российской Федерации нормативного характера обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). На этом основана обязательность указов Президента РФ, изданных в пределах его компетенции и предметов ведения и полномочий Российской Федерации, по отношению к действиям и издаваемым актам органов субъектов Российской Федерации. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий, а в случае недостижения согласованного решения — передать разрешение спора на решение соответствующего суда (ч. 1 ст. 80 Конституции РФ). Что же касается федеральных органов исполнительной власти и Администрации Президента, то в силу полномочий главы государства указы Президента обязательны для всех названных органов и должностных лиц.

Кроме указов Президент РФ издает распоряжения, которые по общему правилу не имеют нормативного значения.

Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и действующим законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). Это положение дает иногда основание для вывода о безоговорочном отнесении указов Президента к числу подзаконных актов.

2.Постановления Правительства Российской Федерации, согласно Конституции РФ, издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

3.Акты федеральных органов исполнительной власти. Такие акты издаются всеми полномочными органами утвержденными Президентом в соответствии со ст. 112 Конституции РФ.

К таким органам относятся министерства, государственные комитеты и федеральные службы (ФСБ, СВР, ФПС), входящие в состав Правительства, а также ведомства различных наименований (федеральные службы, федеральные агентства, инспекции и т. п.).

Все федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, действующие в пределах внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников учреждений, госпредприятий данного ведомства.

В ряде случаев федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. Примером могут служить акты Министерства здравоохранения и социального развития России, Министерства транспорта и связи, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство связи и многих других органов. Издание подобных " ведомственных", как их часто называют, актов предусматривается Законом " О Правительстве Российской Федерации", положениями о министерствах и других федеральных органах исполнительной власти.

Такие акты именуются приказами, инструкциями, положениями, даже письмами, направляемыми подчиненным органам для срочного исполнения (письма Центрального банка России).

Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть в установленном порядке опубликованы, для всеобщего сведения. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

На уровнесубъектов Российской Федерации подсистема законодательства характеризуется, прежде всего, наличием Конституций республик и Уставов других субъектов РФ (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), принимаемых ими самостоятельно. Федеральные органы государственной власти не уполномочены издавать каких-либо предписаний на этот счет.

Конституции и уставы субъектов Федерации имеют, таким образом, значение первоначальных, исходных конституционно-правовых законов, реально закрепляющих формирование устройства данного субъекта РФ, системы органов власти, порядка выборов и т. п. Единственным условием является соответствие Конституций и уставов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Обеспечение такого соответствия находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. " а" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ). Это означает, что в достижении такого соответствия должны принимать участие обе стороны - и Федерация, и ее субъекты, предпочтительно путем согласительных процедур (ст. 85 Конституции РФ) и заключения договоров о дополнительном разграничении полномочий органов власти Федерации и субъекта Федерации.

Статья 77 Конституции РФ прямо предусматривает также, что система органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя РФ (гл. 1 разд. I Конституции РФ) и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Законодательство (законы) субъектов Федерации также устанавливается их законодательными органами самостоятельно. Оно должно соответствовать Конституции и законам Российской Федерации.

Наряду с законами субъектов Федерации президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также правительства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов Федерации издают указы, постановления, приказы и инструкции в соответствии с их полномочиями, определенными Конституциями, Уставами. Эти акты издаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с Конституциями, Уставами и законами субъекта Федерации, а также — в соответствии с федеральными Конституцией РФ и законами.

Нормативные правовые акты местного самоуправления.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒