Понятие, правовое регулирование и организация охраны труда

⇐ ПредыдущаяСтр 28 из 34Следующая ⇒

Понятие охраны труда. Понятие охраны труда необходимо различать в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

Лишь охрана труда в широком смысле способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский и т. д.) обеспечивается плохо, то не обеспечивается и охрана труда в целом. Таким образом, всесторонняя охрана труда может быть обеспечена только при одновременном действии всех ее составляющих.

В узком смысле охрана труда — это правовой институт, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.

Институт охраны труда является одним из основополагающих институтов трудового права и включает следующие группы норм трудового права: нормы-принципы государственной политики в области охраны труда; правила государственного управления охраной труда; право работника на охрану труда и его гарантии; нормы по обеспечению безопасных условий и охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве; правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ); специальные нормы охраны труда отдельных категорий работников.

Правовое регулирование охраны труда. Конституционные основы охраны труда сформулированы в ст. 7 и 37 Конституции РФ. В данных статьях закреплены право работника на охрану труда, т. е. на безопасные и здоровые условия труда, и обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности. Свою обязанность государство выполняет, в частности, путем принятия нормативных актов о правилах и нормах охраны труда, а также контроля и надзора за их исполнением.

Значительное число норм об охране труда содержится в международных правовых актах — конвенциях и рекомендациях, принятых МОТ. Часть таких конвенций МОТ ратифицирована бывшим СССР и Российской Федерацией, например Конвенция № 148 1977 г. «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»1 и Конвенция № 155 1981 г. «О безопасности и гигиене труда и производственной среде».

Основным законодательным актом об охране труда является Трудовой кодекс РФ. Нормы об охране труда содержатся также в ряде других законов, например в Основах законодательства Рф об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27) и Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1 (ст. 24—27).

Существует также большое число подзаконных нормативных актов об охране труда, принятых в основном Правительством России и федеральным органом исполнительной власти по труду (Министерством труда РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ).

Субъекты Федерации могут издавать свои нормативные акты об охране труда, которые не должны противоречить федеральным требованиям и действующим стандартам в этой области.

Необходимо отметить, что законодательство об охране труда развивается и совершенствуется также посредством нормативной части социально-партнерских соглашений и коллективных договоров, устанавливающих для работников отдельных отраслей и организаций дополнительные гарантии охраны труда.

В России действует система нормативных правовых актов, содержащих единые государственные нормативные требования по охране труда. Государственными нормативными требованиями, содержащимися в законах и иных нормативных правовых актах РФ и субъектов Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Эти требования обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ).

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, должен устанавливаться Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Система, перечень видов подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, порядок их разработки и утверждения, а также сроки их пересмотра в настоящее время установлены постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»1.

Соответствующая система состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Разрабатываемые нормативные правовые акты подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы. Они утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда, в частности, являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов Федерации об охране труда, а также целевых программ (федеральных, отраслевых и территориальных) улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; международное сотрудничество в области охраны труда; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной зашиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Перечисленные выше и другие основные направления государственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст. 2LO ТК РФ, можно также считать принципами охраны труда и условно объединить в две группы:

принципы организации охраны труда и экономической
политики государства в данной области; принципы обеспечения права работников на охрану труда.

Реализация принципов охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда является одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда. Она осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»1.

Экспертиза осуществляется в целях оценки: качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Основания для проведения государственной экспертизы условий труда, а также права и обязанности должностных лиц, ее осуществляющих, закреплены в ст. 216' ТК РФ.

Управление охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В настоящее время функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны труда возложены на Минздравсоцразвития РФ1.

С ним обязаны согласовывать принимаемые решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность все федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда.

С 1994 г. действовала Межведомственная комиссия по охране груда2, но постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 она была упразднена1.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда также могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Основным звеном в системе управления охраной труда в организациях (у индивидуальных предпринимателей) являются службы охраны труда. От их деятельности в первую очередь зависит уровень организаторской работы по созданию безопасных и здоровых условий труда. Поэтому ТК РФ (ст. 217) предусматривает, что в целях обеспечения соблюдения требований охраны груда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляет работодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. При этом организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации1. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 142.

В целях обеспечения требований охраны труда, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, создаются кабинеты охраны труда; в организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подразделениях организаций — уголки охраны труда.

Службы охраны труда в организациях функционируют в тесном взаимодействии с комитетами (комиссиями) по охране труда, которые, согласно ст. 218 ТК РФ, создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа. В их состав на паритетной основе входя г представители работодателя и выборною органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (до настоящего времени применяются Рекомендации по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 642).

Комитет (комиссия) организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Для осуществления общественного контроля за состоянием охраны труда в организации профессиональные союзы и коллективы работников могут выделять уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда, действующее на основании трудового законодательства и Рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 8 апреля 1994 г. № 30!.

Требования охраны труда

Согласно ст. 209 ТК РФ требования охраны труда подразделяются на государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Обязанности по выполнению указанных требований, а также по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Все основные обязанности работодателя в области охраны труда можно разделить на две группы: обязанности по организации охраны труда; обязанности по обеспечению работодателем реализации
права работников на труд в условиях, безопасных для жизни и
здоровья.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение и применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны груда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; проведение за счет собственных средств обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров (обследований, обязательных психиатрических освидетельствований работников; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риск^ повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; предоставление органам государственного управления охраной труда, государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля информации и документов, необходимых для осуществление ими своих полномочий; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и y4etT в установленном порядке несчастных случаев на производству и профессиональных заболеваний; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников, а так, же доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные сроки; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Однако не только работодатели должны выполнять требования охраны труда и нести обязанности по обеспечению охраны труда: определенные обязанности в области охраны труда имеют и работники. Согласно ст. 214 ТК. РФ каждый работник обязан: соблюдать требования охраны груда; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда; немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

При рассмотрении требований охраны труда необходимо также обратить внимание на предупредительный надзор в области охраны труда, который, в отличие от текущего, осуществляется до пуска в эксплуатацию производственных зданий, сооружений и оборудования.

В соответствии со ст. 215 ТК РФ проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда.

Запрещаются строительство, реконструкция, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии их проектов государственным нормативным требованиям охраны труда. Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Кроме того, запрещается применение в производстве вредных или опасных веществ и материалов, для которых не разработаны методики и средства метрологического контроля и токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.

В целом же все машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной зашиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия. Правила сертификации производственного оборудования утверждены постановлением Госстандарта РФ от 3 мая 2000 г. № 251.

⇐ Предыдущая 23 24 25 26 272829 30 31 32 Следующая ⇒