Лекция 18. Правовое регулирование

профессиональной подготовки, переподготовки

И повышения квалификации работников

В условиях рыночной экономики конкурентоспособность производимых товаров выполняемых работ и оказываемых ус-ЛУГ во многом зависит" от квалификации персонала.

В целях реализации конституционных прав граждан на труд и образование, а та^*6 содействия повышению профессионального уровня трудящихся Трудовой кодекс предусматривает широкую систему взаимоотношений сторон трудового договора в области профессионального обучения работников, которые наделяются существенными гарантиями и компенсациями при совмещении работы с обучением как в различных образовательных учреждениях (ст. 173—177 ТК РФ), так и непосредственно на производстве (разд. IX ТК РФ).

Полномочия работников и работодателя

в сфере профессиональной подготовки, переподготовки

И повышения квалификации

Права и обязанности работников и работодателя в области профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров регламентируются нормами гл. 31 ТК РФ.

Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации среди их основных трудовых прав закреплено в ст. 21 ТК РФ. Статья 197 Кодекса конкретизирует данное право, включая в него обучение новым профессиям и специальностям.

Вместе с тем не совсем ясно, как следует понимать это право — как возможность или как притязание. Но, скорее всего, речь идет о возможностях работника, ибо законодатель предусматривает реализацию права через соответствующий (дополнительный к трудовому) договор между работником и работодателем.

Кроме того, в соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. При этом он руководствуется прежде всего потребностями производства, наличием кадрового потенциала, финансовыми и техническими возможностями.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости — в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. В частности, обязательное повышение квалификации предусматривается не реже одного раза в пять лет в соответствии с приказом Минтранса России от 22 июня 1998 г. № 75' для специалистов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров или грузов автомобильным транспортом, в том числе в международном сообщении. Научно-педагогические работники федеральных государственных высших учебных заведений и федеральных государственных научных учреждений и организаций, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, повышают свою квалификацию не реже одного раза в пять лет (ст. 21 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

Статья 196 ТК. РФ предусматривает четыре различные формы профессионального обучения: 1) профессиональную подготовку; 2) переподготовку; 3) повышение квалификации; 4) обучение вторым профессиям.

Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение работником, не имеющим специальности, навыков, необходимых для выполнения определенной работы (группы работ). Она не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих соответствующую квалификацию (ст. 21 Закона Рф «Об образовании»). Непосредственно у работодателя профессиональная подготовка лиц, ищущих работу и не имеющих профессии, осуществляется на основе ученического договора.

Профессиональная переподготовка в основном проводится в случаях, когда имеющаяся специальность, профессия работника в связи с изменением отдельных условий труда (установкой нового оборудования, внедрением новых технологий и т. п.) будет (стала) не нужна и требуется освоить новую специальность. Профессиональная переподготовка — это один из видов дополнительного профессионального образования: она проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и предполагает расширение их квалификации в целях адаптации к новым экономическим и социальным условиям, а также в целях ведения новой профессиональной деятельности.

Порядок и условия профессиональной переподготовки специалистов регулируются Положением о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, утвержденным приказом Минобразования РФ от 6 сентября 2000 г. №2571'.

Профессиональная переподготовка специалистов проводится по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой применяется для получения дополнительной квалификации. Нормативный срок прохождения профессиональной переподготовки для выполнения нового вида профессиональной деятельности должен составлять свыше 500 часов аудиторных занятий, для получения специалистами дополнительной квалификации — не менее 1000 часов.

Профессиональная переподготовка проводится на базе высшего и среднего профессионального образования с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы. Формы переподготовки устанавливаются осуществляющим ее образовательным учреждением в зависимости от сложности образовательных программ и в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора.

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 610

Повышение квалификации также является одним из видов дополнительного профессионального образования, который осуществляется с целью обновления теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

В соответствии с указанным Типовым положением от 26 июня 1995 г. повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:

краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов; тематические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, организации; длительное (свыше 100 часов) обучение в образовательном учреждении повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов осуществляются в образовательных учреждениях повышения квалификации: академиях (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования); институтах повышения квалификации (усовершенствования); курсах (школах, центрах) повышения квалификации, учебных центрах службы занятости.

Повышение квалификации в образовательном учреждении повышения квалификации проводится с отрывом от работы, без отрыва от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Сроки и формы повышения квалификации устанавливаются образовательным учреждением повышения квалификации в соответствии с потребностями заказчика на основании заключенного с ним договора.

Освоение образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации завершается обязательной итоговой аттестацией. Слушателям, успешно завершившим курс обучения, выдаются соответствующие документы государственного образца.

Обучение работников вторым профессиям в соответствии с п. 14 Типового положения о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г. № 369/92-14-147/20/18-22, организуется для расширения их профессионального профиля, а также по совмещаемым профессиям. Перечень вторых профессий, по которым проводится обучение работников, определяется работодателем исходя из конкретных условий производства.

Обучение вторым профессиям осуществляется, как правило, непосредственно работодателем на основе заключенного между ним и работником ученического договора.

Конкретные формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудовою права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Под созданием необходимых условий для совмещения работы с обучением необходимо понимать предоставление работникам льготных условий труда, обеспечивающих непрерывность и полноценность учебного процесса, успешное сочетание трудовой деятельности и обучения.

Это означает, что работникам, которые обучаются без отрыва или с частичным отрывом от производства, должны быть предоставлены, во-первых, возможность посещать занятия, и, во-вторых, время для самостоятельной подготовки. Поэтому они не могут привлекаться к сверхурочным работам и направляться в командировки. Режим их труда и отдыха подлежит корректировке в соответствии с потребностями учебного процесса.

Кроме того, ТК РФ (ст. 187) предоставляет определенные гарантии работникам, направляемым работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Как следует из нормы ч. 2 ст. 197 ТК РФ. право работника на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации реализуется исключительно путем заключения с работодателем договора, дополняющего трудовой договор.

В случае направления работника на обучение в образовательное учреждение начального, среднего, высшего профессионального или дополнительного образования работник и работодатель заключают договор, содержание которого действующим законодательством не регламентировано. Исключение касается лишь специалистов, направляемых на подготовку в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ. Контракты, заключаемые между ними и направляющей организацией, оформляются в соответствии с Типовым контрактом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. №44'.

Согласно Типовому контракту специалист обязуется освоить программу подготовки в соответствии с Государственным планом и прибыть в организацию для заключения трудового договора не позднее согласованного сторонами срока. Кроме того, на специалиста возлагается обязанность возместить организации затраты, связанные с его подготовкой, при условии расторжения этого контракта по его инициативе без уважительных причин, отчислении из образовательного учреждения, отказе приступить к работе в установленный срок.

Специалист освобождается от заключения трудового договора с организацией, направившей его на обучение, в следующих случаях: при наличии медицинских противопоказаний в отношении работы в конкретных организациях (должностях) или на территориях; при наличии одного из родителей или супруга (супруги) — инвалида I или II группы, находящихся на попечении специалиста, если работа предоставляется не по месту постоянного жительства родителей или супруга (супруги); при беременности или наличии ребенка в возрасте до полутора лет на момент завершения подготовки, если работа предоставляется вне места жительства семьи мужа (жены); если предлагаемая работа (должность) не соответствует уровню полученной им в ходе подготовки квалификации.

Указанный Типовой контракт может быть взят за основу и при определении содержания договоров о направлении на обучение в образовательное учреждение за счет средств работодателя любых других работников.

Если обучение работника будет осуществляться непосредственно у работодателя, отношения сторон по профессиональному переобучению оформляются ученическим договором.

Ученический договор

Статьей 198 ТК РФ предусмотрено два вида ученических договоров:

ученический договор на профессиональное обучение с
лицом, ищущим работу; ученический договор с работником организации на профессиональное обучение или переобучение без отрыва или с
отрывом от работы.

Обратим внимание, что данные договоры имеют право заключать только работодатели — юридические лица (организации).

Профессиональное обучение на основании ученического договора, заключаемого с лицами, ищущими работу, является средством, способствующим их последующему трудоустройству. ТК РФ определяет данный вид ученического договора как гражданско-правовой, регулируемый гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского права.

Ученический договор с работником данной организации на переобучение без отрыва от работы является дополнительным к трудовому договору.

Здесь следует отметить, что некоторые специалисты полагают, что ученический договор, заключаемый с лицами, ищущими работу, все-таки имеет трудо правовую природу. Другие, не отрицая позиции законодателя, считают трактовку двойного подхода к природе ученического договора не вполне логичной и обоснованной.

Во-первых, ученичество, судя по гл. 32 ТК РФ, является предметом регулирования трудового законодательства. В ГК РФ нет ни одной нормы, в которой бы говорилось об ученичестве или ученическом договоре.

Во-вторых, не выдерживает критики двойной подход к договору ученичества и в теоретическом плане. Если правоотношения по ученичеству — сфера трудового права, то и юридические факты, порождающие эти правоотношения (в том числе договор ученичества), должны рассматриваться в качестве присущих данной сфере отношений. Иначе говоря, гражданско-правовой договор не может вызвать к жизни отношения, регулируемые трудовым правом.

В-третьих, положение ст. 198 ТК РФ о гражданско-правовой природе договора ученичества с лицом, ищущим работу, находится в противоречии со ст. 205 ТК РФ, установившей, что на учеников распространяется трудовое, а не гражданское законодательство. Регулирование ученических отношений нормами трудового права объясняется в основном двумя факторами: неразрывной связью учеников с производительным трудом и включением учеников в коллектив предприятия1.

Содержание ученического договора, его срок, форма, порядок действия регламентируются гл. 32 ТК РФ.

Содержание ученического договора представляет собой совокупность его условий, по которым достигнуто соглашение заключивших данный договор сторон, а также сведений о самих сторонах (фамилия, имя, отчество ученика и наименование организации-работодателя).

К числу условий, обязательных для включения в ученический договор, относятся (ст. 205 ТК РФ): наименование профессии, специальности, квалификации, приобретаемой учеником. При определении данного условия
используются ЕТКС работ и профессий рабочих и ЕКС должностей руководителей, специалистов и служащих; обязанность работодателя обеспечить ученику возможность пройти переобучение (обучение). Профессиональная переподготовка (подготовка) осуществляется работодателем в соответствии с действующими учебными планами и программами производственного обучения конкретной профессии, специальности, квалификации; обязанность ученика пройти обучение (переобучение) и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок обучения; размер оплаты в период ученичества.

По соглашению сторон в ученический договор могут включаться и иные условия, определяющие отношения ученика и работодателя в период профессиональною обучения (переобучения). В частности, в ученическом договоре могут оговариваться особые меры стимулирования успешно обучающихся.

Условия ученического договора не могут противоречить Трудовому кодексу, коллективному договору, соглашениям (ст. 206 ТК РФ). В течение срока действия ученического договора его содержание может быть изменено только по соглашению сторон (ч. 3 с г. 201 ТК РФ), что отражает принцип незыблемости ученического договора.

В соответствии со ст. 205 ТК РФ в период ученичества на учеников распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда, что предполагает предоставление им прав и возложение на них обязанностей, законодательно предусмотренных для работников.

Прекращается ученический договор по окончании срока обучения или по основаниям, предусмотренным этим договором.

Ученический договор заключается на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации (естественно, исходя из действующих учебных планов и программ производственного обучения). Этот срок должен обеспечивать получение учеником профессиональных знаний и навыков в объеме установленных квалификационных требований. Согласно постановлению Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и Секретариата ВЦСПС от 15 июня 1988 г. № 369/92-14-147/ 20/18-22 по рабочим профессиям максимальный срок обучения, как правило, составляет шесть месяцев, а по отдельным сложным профессиям — 12 месяцев.

Впрочем, в ученическом договоре допускается индивидуализация предусмотренного указанными планами и программами срока обучения с учетом установленных ограничений времени ученичества, формы сочетания работы по трудовому договору и обучения, если в качестве ученика выступает работник дайной организации (ст. 203 ТК РФ), фактического уровня профессиональных знаний и навыков, которыми обладает ученик.

Как и трудовой договор, ученический договор заключается в письменной форме в двух экземплярах. Надлежащим образом оформленный ученический договор является единственным основанием возникновения отношений по профессиональной подготовке (переподготовке) непосредственно у работодателя. При отсутствии заключенного в письменной форме ученического договора фактическое начало производственного обучения (переобучения) соответствующих правовых отношений не порождает.

Закон не предусматривает издание работодателем на основании заключенного договора приказа (распоряжения) об организации и прохождении профессионального обучения (переобучения) конкретного лица (лиц). Вместе с тем издание такого приказа следует признать целесообразным.

Ученический договор действует со дня, указанного в этом договоре, в течение всего предусмотренного им срока. Продление действия ученического договора допускается при наличии обстоятельств, препятствующих прохождению учеником профессионального обучения (переобучения): болезнь ученика, что должно быть подтверждено медицинским документом, и прохождение им военных сборов (ст. 201 ТК РФ). Кроме того, действие ученического договора продлевается и в других случаях отсутствия ученика по уважительным причинам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (например, в связи с необходимостью исполнения государственных или общественных обязанностей в рабочее время и др.).

Основные формы профессиональной подготовки (переподготовки) кадров непосредственно на производстве (организационные формы ученичества) перечислены в ст. 202 ТК РФ: индивидуальное, бригадное и курсовое обучение. Перечень приведенных форм обучения может сочетаться и дополняться другими формами с учетом специфики и профиля организации, ее возможностей.

Но в любом случае все формы ученичества должны включать две основные составляющие учебного процесса: изучение теоретического курса в соответствии с действующей программой по данной профессии, специальности, квалификации: производственную практику.

Соответственно, под временем ученичества следует понимать время, в течение которого ученик в соответствии с учебной программой изучает самостоятельно или в составе группы теоретические основы данной профессии, специальности, а также выполняет необходимые практические работы.

В целях обеспечения оптимального усвоения учебного материала и охраны здоровья обучающихся на производстве в ст. 203 ТК РФ установлено, что продолжительность времени ученичества ограничена и в течение недели не может превышать нормы рабочего времени, установленной для работников соответствующего возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ.

Работники, проходящие обучение в организации, по соглашению с работодателем \ioiyr полностью освобождаться от работы по трудовому договору либо выполнять эту работу на условиях неполного рабочего времени. Такие условия устанавливаются в зависимости от того, как осуществляется обучение: с отрывом или без отрыва от работы.

В период действия ученического договора работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством. Иные гарантии, предоставляемые работникам в период ученичества независимо от формы сочетания работы и обучения, могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашением, трудовым договором.

В период обучения ученики имеют право на получение от работодателя двух видов выплат: стипендии и оплаты работы, выполненной на практических занятиях (ст. 204 ТК РФ).

Размер стипендии определяется ученическим договором и зависит от получаемой профессии, специальности, квалификации, но не может быть ниже МРОТ, установленною федеральным законом. Право ученика на получение стипендии в период обучения не зависит от результатов освоения им учебной программы.

Работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам, т. е Трудовой кодекс не предусматривает дифференциации в размерах оплаты труда учеников и остальных работников.

Лицами, успешно завершившими ученичество, признаются прошедшие полный курс теоретического и практического (производственного) обучения и успешно сдавшие квалификационные экзамены. Типовая инструкция об организации проведения

квалификационных экзаменов при профессиональном обучении работников на производстве утверждена приказом Госпрофобра СССР (Госкомитета СССР по профессионально-техническому образованию) от 24 сентября 1981 г № 135'.

Успешное завершение ученичества является основанием для заключения с такими лицами трудовою договора о выполнении работы в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией. Содержание соответствующего трудового договора определяется сторонами с учетом требований ТК РФ. При этом трудовой договор, заключаемый с лицом, прошедшим у данного работодателя профессиональное обучение, не может содержать условие об испытании (ч. 1 ст. 207 ТК РФ).

Трудовой кодекс предусматривает последствие неисполнения учеником без уважительных причин возложенной на него обязанности отработать после прохождения у работодателя профессионального обучения (переобучения) установленный ученическим договором срок. Оно заключается в обязанности ученика возместить работодателю расходы по организации и проведению обучения' полученную за время ученичества стипендию, а также другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством (оплату труда работников, осуществлявших производственное обучение, и т. п.).

При наличии уважительной причины, препятствующей ученику приступить к работе, понесенные работодателем в связи с ученичеством расходы возмещению не подлежат. К числу уважительных причин следует относить болезнь ученика, исключающую возможность выполнения соответствующей работы, нарушение работодателем условий ученического договора (например, невыплата стипендии) и др Решение вопроса о признании той или иной причины уважительной осуществляет работодатель.

⇐ Предыдущая 22 23 24 25 262728 29 30 31 Следующая ⇒