Специальные функции управления в области использования и охраны земель

Мониторинг земель

Мониторинг земель представляет собой деятельность государ­ства по наблюдению за состоянием земель. В современной литера­туре мониторинг земель рассматривается и в качестве самостоя­тельной функции государственного управления7, и как одна из со­ставляющих иной функции государственного управления — государственного земельного контроля8. На наш взгляд, в пользу рассмотрения мониторинга в качестве самостоятельной функции государственного управления свидетельствует специфическая на­правленность такой деятельности — наблюдение за состоянием зе­мель, тогда как государственный земельный контроль направлен на проверку деятельности землепользователей.

Кроме того, информационное обеспечение государственного контроля за использованием и охраной земель является лишь од­ной из задач мониторинга. Другие его задачи состоят в: 1) своев­ременном выявлении изменений состояния земель, оценке этих изменений, прогнозе и выработке рекомендаций по предупреж­дению и устранению последствий негативных процессов; 2) ин­формационном обеспечении деятельности по ведению государ­ственного земельного кадастра и иных функций государственно­го и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечении граждан информацией о состо­янии земель.

В связи с этим полагаем, что специфика содержания и задач мониторинга позволяет рассматривать его в качестве самостоятель­ной функции государственного управления. Таким образом, мони­торинг земель — функция государственного управления в области использования и охраны земель по наблюдению за состоянием зе­мель. Отношения, связанные с осуществлением мониторинга земель, регулируются Положением об осуществлении государствен­ного мониторинга земель, утвержденным постановлением Прави­тельства РФ от 28 ноября 2002 г. № 8469.

Значение мониторинга состоит в том, что он обеспечивает необ­ходимой информацией о количественном и качественном состоя­нии земельного фонда иные функции государственного управле­ния, осуществление которых без такой информации так же невоз­можно, как и обеспечение рационального использования и своевременной охраны земель.

Содержание мониторинга составляют сбор информации о состо­янии земель, ее обработка и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их правового режима; анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия при­родных и антропогенных факторов.

Виды мониторинга. В зависимости от целей и территории на­блюдения мониторинг может быть федеральным, который осуще­ствляется на всей территории РФ; региональным, который осуще­ствляется на территории одного субъекта РФ, и локальным, кото­рый осуществляется на ограниченной территории, в том числе на территориях муниципальных образований.

Исследования, осуществляемые в ходе мониторинга, делятся на базовые, которые проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга, периодические—для получения данных о состоянии земель за определенный период (раз в 3 года и более) и оперативные — для получения данных о состоя­нии земель на текущий момент.

Результатами мониторинга являются данные о количественном и качественном состоянии земель, прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов, которым подверглись земли. Такие данные носят открытый харак­тер и предоставляются для информационного обеспечения деятель­ности органов государственной власти, в том числе для осуществ­ления иных функций государственного управления, органов мест­ного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Землеустройство

Землеустройство — функция государственного управления по обеспечению рационального использования и охраны земель пу­тем осуществления мероприятий по изучению состояния земель, планированию рационального использования земель, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, организации рационального использования земель. Отношения, связанные с осуществлением землеустройства, регулируются Фе­деральным законом «О землеустройстве» 2001г.

Объекты землеустройства. Мероприятия по землеустройству могут осуществляться: 1) на территории субъектов РФ; 2) на тер­ритории муниципальных образований; 3) в территориальных зонах: в зоне жилой застройки, в зоне промышленный застройки, в иных зонах поселения; 4) на земельных участках; 5) на частях таких тер­риторий, зон и участков.

Содержание землеустройства составляют следующие меропри­ятия:

изучение качественного и количественного состояния земель, так как рациональное использование возможно только на основе пол­ной и достоверной информации о состоянии земель. Такое изуче­ние осуществляется путем: 1) проведения геодезических и картог­рафических работ; 2) проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, проводимых с целью выявле­ния деградированных земель и земель, подвергшихся неблагопри­ятному воздействию; 3) оценки качества земель как средства про­изводства в сельском хозяйстве; 4) инвентаризации земель, в ре­зультате которой уточняется или устанавливается местоположение объектов землеустройства, их границы, выявляются используемые ненадлежащим образом земельные участки;

планирование и организация рационального использования земель, которое осуществляется на основе информации о состоянии земель, с учетом перспектив развития территории, социатьных, экономи­ческих и иных факторов. К таким мероприятиям относятся: разра­ботка предложений о рациональном использовании земель и об их охране; определение земель, в границах которых гражданам и юри­дическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; образование новых и упорядочение существующих объектов земле­устройства и установление их границ на местности: для предостав­ления гражданину земельного участка необходимо его сформиро­вать, или образовать, т.е. определить его местоположение и площадь, установить его правовой режим, а также выполнить межевание — работы по установлению на местности границ земельного участка с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат, изготовлению карты (плана) земельного участка;

организация рационального использования земель, т.е. определение совокупности конкретных мероприятий по охране и использова­нию земельного участка, осуществление которых позволит обеспе­чить его рациональное использование, повысить эффективность производства сельскохозяйственной продукции. Данное меропри­ятие осуществляется в отношении земельных участков сельскохо­зяйственного назначения и территорий, используемых для ведения традиционного образа жизни коренными малочисленными наро­дами Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Основаниями проведения землеустройства могут быть решения органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния о проведении землеустройства; договоры о проведении земле­устройства, заключаемые обладателями прав на земельные участки со специализированными организациями; решения суда.

Порядок проведения землеустройства. Землеустроительные ме­роприятия могут проводиться в добровольном порядке. Так, внутри­хозяйственное землеустройство проводится по инициативе соб­ственника земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Помимо этого, ст. 3 Федерального закона «О землеустройстве» установлены случаи, когда землеустройство проводится в обяза­тельном порядке, это: 1) предоставление и изъятие земельных уча­стков; 2) изменение границ объектов землеустройства — границ зе­мельного участка, границ муниципального образования, границы общественно-деловой зоны поселения; 3) определение границ ог­раниченных в использовании частей объектов землеустройства — границ охранных зон памятников культуры, охранных зон трубо­провода и т.п.; 4) перераспределение используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; 5) выявление нарушенных земель, а также земель, подверженных негативным воздействиям природного или антропогенного характера; 6) проведение мероп­риятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от негативных воздействий природного или антропогенного характера.

При необходимости проведения землеустроительных меропри­ятий лица, чьи права могут быть затронуты проведением таких ра­бот, — собственники земельных участков при уточнении границ соседнего земельного участка и т.п. — извещаются в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие лиц, извещенных надлежащим обра­зом, не является препятствием для проведения землеустройства.

Лица, у которых земельные участки изымаются для государствен­ных или муниципальных нужд, обязаны обеспечить доступ к земель­ным участкам для проведения землеустройства.

Результаты землеустройства закрепляются в землеустроитель­ной документации следующих видов:

материалы геодезических и картографических работ, почвен­ных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель отражают результаты изу­чения качественного и количественного состояния земель;

схема землеустройства (генеральная схема землеустройства территории РФ, схема землеустройства территорий субъектов РФ, схема землеустройства муниципальных образований, схемы исполь­зования и охраны земель), тематические карты и атласы состояния и использования земель отражают результаты планирования и орга­низации рационального использования земель;

проекты территориального землеустройства, материалы ме­жевания объектов землеустройства и карты (планы) объектов зем­леустройства отражают результаты образования новых и упорядо­чения существующих объектов землеустройства и установления их границ на местности;

проекты внутрихозяйственного землеустройства и проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий природного и антропогенного характера отражают ре­зультаты внутрихозяйственного землеустройства.

На основе сбора, обработки, учета, хранения и распростране­ния документированной информации о проведении землеустрой­ства формируется государственный фонд данных, полученных в ре­зультате землеустройства. Сведения о землеустройстве носят от­крытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности об­ладателей прав на земельные участки.

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. A. между органами государственного управления и коммерческими организациями
2. A.- СРЕДСТВА УПРАВЛЕНИЯ ВРЕМЕНЕМ
3. E) микроэкономика изучает отношения между людьми в процессе эффективного использования ограниченных ресурсов
4. II. Прокомментируйте параллельные переводы и объясните необходимость использования приема конкретизации.
5. II. Прокомментируйте параллельные переводы и объясните необходимость использования приема опущения.
6. II. Прокомментируйте параллельные переводы и объясните необходимость использования приема примечаний.
7. III. Полномочия и функции Комиссии
8. III. Цель, задачи развития территориального общественного самоуправления «Жуковский Актив»
9. S 47. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫМИ ПОТОКАМИ
10. V. ТИПОВАЯ ФРАЗЕОЛОГИЯ РАДИООБМЕНА ДИСПЕТЧЕРОВ ОРГАНОВ ОБСЛУЖИВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ (УПРАВЛЕНИЯ ПОЛЕТАМИ) С ЭКИПАЖАМИ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ
11. VI. Отношения нотариуса с органами государственной власти и органами местного самоуправления
12. VII. По прибытию в кабину управления хвостового вагона