Роль государства в обеспечении рационального использования и охраны земель

Важную роль в обеспечении рационального использования и охраны земель играет государство, а именно:

обеспечивает сбор информации о состоянии и использовании земель в ходе мониторинга, землеустроительных мероприятий по изучению состояния земель, отражение ее в государственном земельном кадастре и предоставление такой информации заинтересованным лицам;

устанавливает нормативы качества земель — физические, химические, биологические показатели, отражающие состояние земли, соответствующее благоприятной окружающей среде, а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву веществ. Показатели качества почв содержатся в ГОСТах и САНПиНах, в их числе САНПиН 2.1.7.1287-03, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 апреля 2003 г. № 5312. Несоответствие качества земель установленным нормативам является основанием для выполнения землепользователями охранных мероприятий, прекращения использования земли способами, наносящими вред окружающей среде;

закрепляет в нормативных правовых актах требования, составляющие правовой режим земельных участков, а также совокупность мероприятий в области охраны земель, основания и порядок их применения, права и обязанности землепользователей по охране земель, а также меры по экономическому стимулированию охраны и использования земель в целях повышения заинтересованности землепользователей в охране земель и др.;

планирует осуществление мероприятий по обеспечению рационального использования и охраны земель в рамках государственного управления путем реализации целевых программ, принимаемых на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальном уровне. Так, в Ленинградской области претворяется в жизнь региональная целевая программа «Сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ленинградской области на 2003—2005 годы» (Областной закон Ленинградской области от 06.02.2003 № 5-03'3);

осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель, в том числе за соблюдением правового режима земель и выполнения мероприятий по их охране;

привлекает к ответственности лиц, нарушающих требования к рациональному использованию и охране земель. Так, к административной ответственности лицо может быть привлечено за невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА, СВЯЗАННАЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

Соблюдение права общества на землю как основу жизни и деятельности народов РФ обеспечивается государством посредством, во-первых, регулирования отношений в сфере использования и охраны земель, во-вторых, осуществления деятельности по исполнению нормативных правовых актов и контролю за их исполнением гражданами и юридическими лицами — субъектами земельных отношений, в-третьих, привлечения лиц, нарушивших требования земельного законодательства, к юридической ответственности и разрешения споров, связанных с землей.

Прежде всего, государство осуществляет регулирование отношений, связанных с землей, в целях обеспечения охраны и рационального использования земель. В частности, устанавливаются пределы свободы собственников земельных участков по владению, пользованию и распоряжению земельными участками — требования о непричинении вреда земле, окружающей среде, другим лицам; определяются предельные размеры земельных участков; закрепляются механизмы, обеспечивающие соблюдение как общественных, так и частных интересов при использовании и охране земель и т.д.

В нормативных правовых актах закрепляются наиболее эффективные механизмы регулирования с учетом достоинств и недостатков действующего законодательства, сложившейся правоприменительной практики, зарубежного опыта в данной области. В настоящее время земельное законодательство развивается очень активно,

за последние годы принят целый ряд основополагающих законов, в их числе ЗК РФ и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В их развитие принимаются постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ.

На основе норм земельного права осуществляется государственное управление в области использования и охраны земель — деятельность государства по организации рационального использования и охране земель, в том числе по информационному обеспечению использования и охраны земель, по планированию использования и охраны земель, по изъятию и предоставлению земельных участков, осуществлению контроля за исполнением норм земельного права субъектами отношений, связанных с землей: гражданами, юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Лиц, допустивших нарушения земельного законодательства, выявленные в ходе государственного контроля по использованию и охране земель, государство привлекает к юридической ответственности. Это, в частности, лица, допустившие нарушения норм земельного права, предусмотренные Уголовным кодексом РФ1 (далее — УК РФ) и КоАП РФ, и, как правило, причинившие вред окружающей среде, жизни и здоровью граждан или их имуществу.

Помимо этого в целях поддержания правопорядка государство осуществляет деятельность по разрешению земельных споров: 1) разрешает имущественные споры между обладателями прав на земельные участки; 2) защищает и восстанавливает нарушенные права граждан, как имущественные — право собственности и иные вещные права, так и неимущественные — право на достоверную информацию о состоянии земель, на участие в решении вопросов, касающихся их прав на землю, и др.; 3) признает недействительными нормативные и ненормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, нарушающие права граждан; 4) разрешает иные споры и дела.

Взимание платы за землю

Взимание платы за землю — деятельность государства, направленная на сбор денежных средств за использование земель, в том числе связанная с учетом плательщиков, обеспечением сбора платы за землю путем работы с плательщиками, разъяснения их обязанностей, помощи юридическим лицам в расчете земельного налога, расчете земельного налога гражданам, выявления неплательщиков и принуждения их к выполнению обязанности по плате за землю. Государство также осуществляет деятельность, связанную с распределением средств, поступивших в счет платы за землю, между бюджетами.

Согласно ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Плата за использование земель осуществляется в форме земельного налога или арендной платы.

Земельный налог уплачивается собственниками земельных участков, обладателями права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Согласно ст. 388 Налогового кодекса РФ17 (далее — НК РФ) не признаются налогоплательщиками арендаторы и обладатели права безвозмездного срочного пользования.

Объектами налогообложения являются земельные участки, расположенные в пределах муниципальных образований — поселений, городских округов, муниципальных районов, в которых осуществляется местное самоуправление, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территории которых введен земельный налог.

Согласно ст. 389 НК РФ не признаются объектом налогообложения: изъятые из оборота земельные участки, а также ограниченные в обороте земельные участки18, если они: 1) заняты особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; 2) предоставлены для обеспечения обороны, безопасности и таможен-

ных нужд; 3) находятся в пределах лесного фонда; 4) заняты находящимися в государственной собственности водными объектами, кроме обособленных водных объектов.

Земельный налог рассчитывается и уплачивается за налоговый период, который составляет календарный год. Определение размера земельного налога, подлежащего уплате, осуществляется следующим путем.

1. Определение налоговой базы, которая приравнена к кадастровой стоимости земельного участка на 1 января года, за который необходимо уплатить земельный налог. Кадастровая стоимость земельного участка определяется на основании данных государственного земельного кадастра.

Если на земельном участке расположены здания, находящиеся в общей собственности, то налоговая база каждого из сособственников определяется пропорционально их доле в общей площади здания.

Для отдельных категорий граждан предусмотрено уменьшение налоговой базы на необлагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей. К их числу отнесены ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды боевых действий, инвалиды с детства, инвалиды III группы и др.

2. Определение налоговых ставок, действующих по месту нахождения земельного участка. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом ограничений, установленных НКРФ.

Так, не могут превышать 0, 3 процента налоговые ставки за земельные участки: 1) в составе земель сельскохозяйственного назначения либо в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях, используемых для сельскохозяйственного производства; 2) занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленные для жилищного строительства; 3) предоставленные для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства.

За прочие земельные участки налоговые ставки не должны превышать 1, 5 процента.

При этом налоговые ставки могут дифференцироваться в зависимости от категорий земель или разрешенного использования земельных участков.

Расчет подлежащей уплате суммы земельного налога путем умножения налоговой базы на налоговую ставку. Так, если налоговая база составляет 30000 рублей, а установленная налоговая ставка за земли сельскохозяйственного назначения — 0, 1 процента, то уплате подлежит 3000 рублей.

Установление наличия или отсутствия коэффициента, увеличивающего сумму земельного налога. Согласно НК РФ повышающие коэффициенты установлены в отношении земельных участков, предоставленных в собственность граждан или юридических лиц для жилищного строительства. Такие коэффициенты установлены для стимулирования собственников участков к скорейшему завершению строительных работ и сдаче объекта в эксплуатацию.

Так, в течение трехлетнего срока проектирования и строительства жилого дома, за исключением индивидуального жилого дома, вплоть до государственной регистрации прав на такой дом собственники земельного участка обязаны уплачивать двукратную сумму земельного налога: если сумма земельного налога составляет 3000 рублей, то с учетом повышающего коэффициента она повышается до 6000 рублей. Как только права на жилой дом будут зарегистрированы, повышающий коэффициент отменяется. Если же период проектирования и строительства такого жилого дома превысил 3 года, то повышающий коэффициент увеличивается до четырехкратного и применяется вплоть до государственной регистрации прав на него.

Повышающий коэффициент установлен также и в отношении земельных участков, приобретенных для индивидуального жилищного строительства после 1 января 2005 г. Двойной коэффициент будет применяться с момента, когда период проектирования и строительства превысит десятилетний срок, и до момента государственной регистрации прав на построенный дом.

Льготы по уплате земельного налога установлены ст. 395 НК РФ, где закреплен перечень лиц, освобожденных от уплаты земельного

налога, в их числе организации и учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста России; организации — в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования; религиозные организации; общероссийские общественные организации инвалидов и др. Следует отметить, что круг льготников значительно — почти в 3 раза — сокращен по сравнению с действовавшим ранее, установленным Законом РСФСР «О плате за землю». Льготы могут также устанавливаться нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (ч.2 ст. 387 НК РФ).

Порядок уплаты земельного налога. Порядок и сроки уплаты земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Как правило, земельный налог уплачивается не единовременно, а несколькими платежами.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, уплачивающие земельный налог, исчисляют его самостоятельно и представляют в налоговые органы налоговую декларацию по налогу либо налоговый расчет по авансовым платежам по налогу, если нормативными правовыми актами, установившими налог, предусмотрены авансовые платежи. Граждане же уплачивают земельный налог на основании расчета, выполненного налоговыми органами. О подлежащей уплате сумме налога гражданин узнает из налогового уведомления, направляемого по его месту жительства.

Неуплата земельного налога либо неполная его уплата является налоговым правонарушением, за которое применяется ответственность в соответствии с НК РФ. Так, согласно ст. 122 НК РФ неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действия влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налога. Если же эти деяния были совершены умышленно — то 40 процентов от неуплаченных сумм налога. При этом плательщик, своевременно не привлеченный к уплате земельного налога, уплачивает этот налог не более чем за три предшествующих года.

Государство также осуществляет деятельность по сбору арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности. В этих целях государственные органы обеспечивают учет плательщиков арендной платы, выявление неплательщиков и принуждение их к уплате арендной платы.

Согласно ст. 22 ЗК РФ общие начала определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть определены Правительством РФ. Порядок же определения размера арендной платы устанавливается публичным собственником земельного участка, передаваемого в аренду: если земли находятся в собственности РФ — Правительством РФ, если в собственности субъектов РФ — органами государственной власти субъектов РФ.

Распределение между бюджетами средств, поступивших в счет платы за землю. Земельный налог и авансовые платежи по земельному налогу уплачиваются в бюджет по месту нахождения земельного участка.

За счет средств, перечисляемых в счет уплаты арендной платы за земли, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, пополняются бюджеты всех уровней в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Так, в 2005 г. доходы, поступившие от плательщиков арендной платы за земли городских поселений (за исключением платы за земельные участки, предназначенные для жилищного строительства), в городах Москве и Санкт-Петербурге полностью зачислялись в бюджеты этих субъектов РФ, а в других городах — 50% зачислялось в бюджет субъекта РФ и 50% — в бюджет города. При этом арендная плата за земли сельских поселений и земли иных категорий, находящиеся в неразграниченной государственной собственности, зачислялась в местные бюджеты.

Если же разграничение государственной собственности на землю уже проведено и участок находится в федеральной собственности, собственности субъекта РФ или муниципального образования, то арендная плата за земельные участки перечисляется в доходы соответствующих бюджетов.

Оценка земель

Оценка земель — деятельность, осуществляемая в целях определения стоимости земли. Деятельность государства, связанная с оценкой земель, заключается в проведении кадастровой оценки земли, в исключительных случаях — в определении нормативной стоимости земли, а также в регулировании и контроле за осуществлением оценочной деятельности, связанной с установлением рыночной стоимости земель.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Такая стоимость определяется в процентах от рыночной стоимости земельного участка, а если рыночная стоимость не определена, то в результате государственной кадастровой оценки земель, которую осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель» в целях государственной кадастровой оценки земель осуществляется оценочное зонирование. В оценочные зоны включаются земли, однородные по целевому назначению, виду функционального использования и близкие по значению кадастровой стоимости земельных участков.

В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, и др.), а также с границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. По таким картам определяется кадастровая стоимость конкретного земельного участка.

Поскольку деятельность по кадастровой оценке земель требует длительного времени, п. 13 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случаях, когда кадастровая стоимость земли не определена, применяется нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости.

Рыночная стоимость земельного участка — наиболее вероятная цена, по которой земельный участок может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется при приватизации таких участков или передаче их в аренду.

Определение рыночной стоимости земельных участков осуществляется лицом, профессионально осуществляющим оценочную деятельность на основании лицензии и в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Выводы: Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению рационального использования и охраны земель. К ним относятся:

• планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов;

• распределение и перераспределение земель между юридическими и физическими лицами;

• плата за землю

• организация и осуществление землеустройства и земельного кадастра, а также мониторинга земель;

• осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

• охрана права собственности на землю, права землевладения.

Лекция обсуждена и одобрена на заседании предметно-методической секции №2.

Протокол № 5 от 25 января 2010г.

Ст. преподаватель кафедры ГрПД

подполковник вн.службы Л.В. Ращупкина

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

Кафедра: Гражданско-правовых дисциплин

Курс: Земельное право

Лекция т. 10.

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒