Отнесение земель и земельных участков к категориям, их перевод из одной категории в другую

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 40Следующая ⇒

Отнесение земель и земельных участков к категориям, их перевод из одной категории в другую обычно не выделяются в числе функций государственного управления, хотя, на наш взгляд, к этому есть все основания. Отнесение к категориям представляет собой одно из направлений государственной деятельности, в результате которой устанавливается категория земель, земельных участков, определяющая правовой режим их использования. Соблюдение такого режима является одной из главных обязанностей землепользователей, а его несоблюдение может стать основанием для привлечения таких лиц к юридической ответственности и прекращения их прав на земельный участок.

Таким образом, осуществляя деятельность по отнесению земель, земельных участков к категориям, государство оказывает управляющее воздействие на земельные отношения. Следовательно, как и иные функции государственного управления, отнесение земель, земельных участков к категориям, их перевод из одной категории в другую является конкретным направлением управляющего воздействия государственного управления на земельные отношения. Поскольку такая функция обусловлена спецификой земли и характерна исключительно для управления земельным фондом, то она является специальной функцией управления в области использования и охраны земель.

Таким образом, отнесение земель, земельных участков к категориям, их перевод из одной категории в другую является функцией государственного управления по установлению принадлежности земельного участка к одной из семи категорий земель: к землям сельскохозяйственного назначения, к землям поселений, к землям промышленности и иного специального назначения, к землям особо охраняемых территорий и объектов, к землям лесного фонда, к землям водного фонда либо к землям запаса.

На федеральном уровне деятельность по отнесению земель, земельных участков к категориям и их переводу из одной категории в другую регулируется ст. 7, 8 ЗК РФ, а также Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». При этом как в отношении земель, так и в отношении земельных участков действуют единые правила отнесения к категориям и перевода из одной категорию в другую. Поэтому мы ограничимся рассмотрением правил отнесения земельных участков к категориям и их перевода из одной категории в другую, подразумевая, что отнесение земель к категориям и их перевод осуществляется в том же порядке.

Отнесение земельных участков к категориям. На первый взгляд, необходимость осуществления данного направления государственной деятельности вызывает сомнения: ведь территория Российской Федерации не увеличивается, следовательно, новым землям, не имеющим категории, взяться неоткуда. Чтобы разрешить эти сомнения вспомним, что государственный земельный кадастр в его современном виде ведется лишь с 2000 года в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре», до этого момента информация о землях и земельных участках хранилась в ином виде. Поэтому сегодня вполне вероятна ситуация, когда информация о категории земельного участка в документах государственного земельного кадастра по каким-либо причинам отсутствует. Именно в отношении таких земельных участков осуществляется отнесение к категориям.

Как же определить категорию земельного участка, который используется в течение длительного времени? Если земельный участок находится в черте поселения, то, очевидно, что его следует отнести к категории земель поселений.

Определение категории земельного участка, находящегося за чертой поселения, представляется более сложной задачей, для решения которой законодатель предлагает следующие три правила:

категория земельного участка устанавливается на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, если она отражена в этих документах. Такая ситуация наиболее вероятна, так как в формах документов, выдаваемых после начала земельной реформы, — свидетельствах о праве собственности на землю, государственных актах о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и других содержалась графа «целевое назначение использования земель»;

категория земельного участка устанавливается в зависимости от цели использования, для осуществления которой предоставлялся земельный участок, если ни в правоустанавливающих, ни в правоудостоверяющих документах категория земельного участка не указана. Данная ситуация возможна в том случае, если земельный участок был предоставлен до начала земельной реформы либо в документах, выданных после начала земельной реформы, вместо «целевого назначения использования земель» в соответствующей графе была указана цель использования земельного участка;

категория земельного участка устанавливается исходя из документально подтвержденного фактического использования земельного участка, если правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы отсутствуют либо не отражают цели использования участка. Данное правило применяется в случаях, когда лицо в соответствии с действующим законодательством признается добросовестным землепользователем, хотя использует земельный участок без правоустанавливающих документов на него. Такими лицами, в частности, являются собственники индивидуальных жилых домов, которые приобрели право собственности на дом до 1990 года, но не оформили право на земельный участок. В данном случае документальным подтверждением фактического использования земельного участка будут правоустанавливающие, правоудостоверяющие документы на индивидуальный жилой дом.

Деятельность по отнесению земельных участков к категориям осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления. Так, Правительство РФ принимает решения об отнесении к категориям земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ принимают решение об отнесении к категориям земельных участков, находящихся в собственности субъектов РФ, земельных участков сельскохозяйственного назначения (за исключением находящихся в федеральной собственности), а также земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности — если такое решение не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают решение об отнесении к категориям земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), а также земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, если законами соответствующего субъекта РФ такое решение отнесено к их компетенции. Кроме того, органы местного самоуправления принимают решения об отнесении земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, к категории земель поселений, черта которых была установлена до начала августа 2005 г.

Перевод земельных участков из одной категории в другую. Рассматриваемая нами функция государственного управления не исчерпывается однократным отнесением земельного участка к той или иной категории земель, так как изменение социальных, экономических, природных условий может потребовать изменения установленной ранее категории земельного участка. Так, использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленным целевым назначением может оказаться невозможным в связи с его загрязнением химическими веществами. Использование земельного участка для нужд промышленности может оказаться нецелесообразным, если предприятие перестало осуществлять свою деятельность и необходимость в использовании участка для таких нужд отпала. В таких случаях осуществляется перевод земельных участков из одной категории в другую.

Инициатором перевода земельного участка в иную категорию Может быть обладатель права собственности, права постоянного

(бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, желающий использовать свой земельный участок по иному целевому назначению.

Инициатором перевода может также стать государственный орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления в случаях, когда такой перевод необходим для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений. В таких случаях согласие обладателя имущественных прав на земельные участки не требуется.

Решение о переводе земельных участков из одной категории в другую принимается теми же органами, что и решение об отнесении земель к категориям. Особо отмечено, что решение о переводе земель поселений в земли иных категорий и из земель иных категорий в земли поселений независимо от их принадлежности к той или иной форме собственности осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных ЗК РФ.

Исключение составляют также земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности. В отношении таких земель решение принимается Правительством РФ, если они необходимы для федеральных нужд либо заняты природными объектами, находящимися в федеральной собственности (лесным фондом, объектами водного фонда) или природными объектами федерального значения (особо охраняемыми территориями и объектами). Кроме того, Правительство РФ принимает решение о переводе земельных участков для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы исполнительной власти субъектов РФ принимают решение о переводе иных земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, за исключением тех земель, решение о переводе которых принимает Правительство РФ.

Органы местного самоуправления также могут быть наделены полномочиями по принятию решения о переводе земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, законами соответствующего субъекта РФ.

Порядок перевода земельного участка в иную категорию состоит из трех этапов.

Первый этап — заинтересованное лицо обращается с ходатайством в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В ходатайстве указываются основные характеристики земельного участка — кадастровый номер; категория земель, а также имущественные права на земельный участок. Кроме того, указывается категория земель, в состав которых предполагается перевести земельный участок, а также обосновывается целесообразность и допустимость такого перевода.

Все изложенные в ходатайстве факты подтверждаются документами, прилагаемыми к ходатайству. Так, информация о земельном участке подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра, информация о правах на участок — выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ряде случаев к ходатайству прилагаются также иные документы. Так, к ходатайству о переводе в иные категории особо ценных земель — земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий и других прилагается заключение государственной экологической экспертизы. К ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения или лесного фонда в иные категории — расчеты потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.

Второй этап — утверждение уполномоченным органом, рассмотревшим ходатайство, акта о переводе земельного участка из одной категории в другую либо акта об отказе в таком переводе. В акте о переводе земельного участка из одной категории в другую обязательно отражаются основания такого перевода, что препятствует принятию немотивированных решений по такому важному вопросу.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земельного участка в другую категорию закреплен ст. 4 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Акт об отказе в переводе земельного участка в другую категорию утверждается в случае, если федеральным законом ограничен или запрещен такой перевод. Так, перевод особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий запрещен ч. 2 ст. 7 указанного закона.

Другое основание утверждения акта об отказе — наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, когда ее проведение необходимо, как, например, при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Отказ допустим также в случаях, когда испрашиваемое целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной либо лесоустроительной документации. Допустим, собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения просит о переводе его участка в категорию земель промышленности или иного специального назначения, что противоречит схеме территориального планирования субъекта РФ, согласно которой территорию, в состав которой входит его участок, планируется использовать для производства сельскохозяйственной продукции. В данном случае собственник участка получит акт об отказе в переводе земельного участка в земли промышленности и иного специального назначения.

Третий этап — внесение изменений в документы государственного земельного кадастра, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информирование обладателей прав на земельные участки. При этом земельный участок приобретает новую категорию с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а переоформление правоустанавливающих документов на земельные участки не требуется.

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 151617 18 19 20 Следующая ⇒