Предмет, метод, система земельного права.

Предмет, метод, система земельного права.

Предмет ЗП – совокупность общественных отношений, возникающих в области управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами ЗП.

Предмет:

1) Отношения по использованию земли: по поводу собственности на з/у, по поводу прав на землю, по поводу оборотоспособности з/у…

2) Отношения по охране земли: деятельность государства по рациональному использованию и охране земель, реализация управленческих функций (землеустройство, мониторинг, учет земель).

Метод ЗП – совокупность юридических способов воздействия на участников общественных отношений.

Императивно-диспозитивный:

- императивный (управление земельным фондом, осуществление государственного надзора за использованием и охраной земель)

- диспозитивный (право собственного распоряжения з/у, установление частных сервитутов)

Система ЗП – совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие определенным единством.

Система:

1) Общая часть: институт права собственности, институт иных прав на з/у, институт управления земельным фондом, институт охраны земель…

2) Особенная часть: правовые режимы отдельных категорий земель

Основные принципы земельного права.

Принципы ЗП – основные начала, руководящие идеи, положения, отражающие сущность ЗП.

1) Учет земли, как основы жизни и деятельности человека (земля как природный ресурс, объект недвижимости, природный объект)

2) Приоритет охраны з/у перед его использованием

3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека при использовании земельных ресурсов

4) Участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю

5) Единство судьбы з/у и прочно связанных с ними объектов недвижимости

6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий

7) Платность использования земли (земельный налог, арендная плата)

8) Деление земель на категории

9) Дифференцированный подход к установлению правового режима земель

10) Разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, S РФ, МО

11) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан при использовании и охране земель

Источники земельного права (понятие, виды).

Источники ЗП – внешняя форма выражения и закрепления З-П норм, принятых и изданных уполномоченным органом власти и регулирующих земельные отношения.

Земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и S РФ.

1) Конституция РФ (ст. 9, 36, 72)

2) Международные договоры (Соглашение между Правительством РФ и КНР о заповеднике «Озеро Ханка»)

3) ФКЗ

4) ФЗ: ЗК, ЛК, ВК, ГК, ФЗ «О землеустройстве»

5) Указы Президента

6) Постановления Правительства

7) НПА S РФ (Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области)

8) НПА ОМСУ (Решение Омского Городского Совета «О земельном налоге на территории г. Омска)

Состав земель в Российской Федерации.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Критерий разграничения земель - различное целевое назначение, определяющее цель, в соответствии с которой они используются.

Земли делятся на 2 основные группы:

земли, используемые в качестве средства производства;

земли, используемые как пространственный территориальный базис.

Поэтому все категории земель, кроме земель запаса, поскольку их целевое назначение еще не определено, могут быть отнесены к соответствующей группе. Земли особо охраняемых территорий и объектов могут выполнять функцию, как средства производства, так и пространственного территориального базиса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Правомочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Статья 9. Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статья 10. Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений

1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

2. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Субъект

ФЛ, ЮЛ, публичные образования

Иностранные граждане, апатриды, бипатриды и иностранные ЮЛ не могут обладать на праве собственности з/у, которые относятся к категории земель с/х назначения, а также не могут обладать на праве собственности з/у, находящимися на приграничных территориях.

2. Объект – то, по поводу чего возникают правоотношения:

1) Земля как природный объект, природный ресурс, часть окружающей среды

2) Земельный участок

3) Часть земельного участка

4) Земельная доля или доля в праве собственности

3. Содержание – совокупность прав и обязанностей участников отношений.

Субъективное право – мера возможного поведения субъекта:

- право на обладание з/у

- право на совершение конкретного действия или бездействия

- право требовать от обязанного лица определенного поведения

- право на защиту

Юридическая обязанность – мера должного поведения субъекта.

Могут быть активными и пассивными, общими (обязанность использовать з/у по целевому назначению) и специальными (произвести осушение з/у).

Классификация правоотношений:

1. По содержанию:

- отношения по собственности на землю

- отношения землепользования

- управленческие отношения

- правоохранительные отношения

2. По характеру:

- материальные (устанавливающие права и обязанности)

- процедурные (устанавливающие порядок деятельности субъектов)

- процессуальные (устанавливающие порядок деятельности компетентных органов)

Основания возникновения, изменения, прекращения правоотношений – юридические факты.

Изменение:

1. Изменение качества земель

2. Изменение категории, целевого назначения, целевого использования

3. Переоформление прав

4. Установление охранных зон

Аренда земельных участков.

Земельные участки могут предоставляться в аренду на основе договора. Общие положения о договоре аренды установлены ГК РФ.

По договору аренды з/у арендодатель обязуется предоставить арендатору з/у за плату во временное владение или пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования земельного участка в соответствии с договором, являются его собственностью. Арендатор имеет также отдельные права по распоряжению арендованным земельным участком – может сдать его в субаренду.

Существенные условия:

1) Предмет договора

2) Арендная плата:

- Если з/у находится в частной собственности, размер арендной платы определяется соглашением сторон

- Если в федеральной собственности – порядок расчета определяется Правительством РФ

- Если в собственности субъектов – порядок расчета определяется ОГВ субъекта

- Если в муниципальной собственности – порядок расчета определяется ОМСУ.

Срок не является существенным условием: если он не определен, то считается заключенным на неопределенный срок.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются сроком на 49 лет (максимальный (предельный) срок).

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев перехода прав на недвижимое имущество, расположенное на этом земельном участке.

Форма договора: если менее 1 года – письменная, если 1 год и более – гос.регистрация.

Арендатором может быть любое физическое или юридическое лицо. При этом иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Арендодателями могут быть только собственники земельных участков, а также лица, уполномоченные законом или собственником.

Земельный сервитут.

Сервитут – право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливаемое с целью обеспечения права эксплуатации смежного с ним з/у, в том случае, если оно не может быть реализовано без установления сервитута.

Возникает с момента гос.регистрации.

Классификация:

1. В зависимости от срока:

1) Срочный (на определенный срок)

2) Бессрочный (без указания срока)

2. В зависимости от интересов:

1) Частный – устанавливается в пользу конкретного лица/лиц, на основании соглашения

2) Публичный – устанавливается в пользу неопределенного круга лиц – гос-во, МСУ, местное население, на основании НПА, проводятся общественные слушания.

Ипотека земельных участков.

По договору о залоге одна сторона (залогодержатель), являющаяся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение всех своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости з/у другой стороны (залогодателя) преимущественно перед другими кредиторами залогодателя.

Существенные условия:

1. Предмет договора:

- з/у, находящиеся в собственности граждан, их объединений, ЮЛ;

- з/у, находящиеся в муниципальной собственности, и з/у, гос.собственность на которые не разграничена, если такие з/у предназначены для жилищного строительства или для комплексного освоения.

Не допускается ипотека:

- з/у, находящихся в муниципальной или гос.собственности

- части з/у, площадь которого меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъектов или ОМСУ

Оценка предмета ипотеки

Земельный налог.

Земельный налог – налог, уплачиваемый ФЛ и ЮЛ, обладающими з/у на праве собственности, ПБП либо ПНВ.

Налог является местным.

Объект налогообложения – з/у, расположенные в границах соответствующих МО.

Не являются объектом налогообложения изъятые из оборота з/у и ограниченные в обороте.

Налоговая база – стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения, для земельного налога – кадастровая стоимость.

Налоговый период – календарный год.

Налоговые ставки устанавливаются НПА ОМСУ.

Освобождаются от налогообложения:

1) Организации и учреждения УИС

2) Организации в отношении з/у, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования

3) Религиозные организации

4) ФЛ, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири, Дальнего Востока и их общины

5) И т.д.

Статья 254. Порча земли

Административная ответственность наступает за совершение правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие з/у, уничтожение или повреждение межевых знаков, самовольное занятие лесных участков…), в области охраны окружающей среды и природопользования (порча земель, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв…), в сельском хозяйстве, мелиорации земель (проведение мелиоративных работ с нарушением проекта, повреждение мелиоративных систем)…

Дисциплинарная ответственность:

Трудовым законодательством предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.

Особенности дисциплинарной ответственности:

• субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник предприятия, организации, учреждения;

• взыскания могут применяться к работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм;

• объект правонарушения здесь всегда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила использования земель.

• применяется за нарушения, которые произошли в период рабочего времени;

• закон не требует жесткой процессуальной процедуры расследования земельных правонарушений и применения наказаний;

• применяется только администрацией организации;

• может применяться одновременно с иными видами ответственности

Имущественная:

Такая ответственность рабочих может применяться одновременно и наряду с другими видами юридической ответственности.

Имущественная ответственность применяется при соблюдении четырех условий:

А) Наличие причиненного документально доказанного ущерба, подлежащего возмещению:

■ утрату каких-либо ценностей.

■ дополнительные расходы, стоимость работ по устранению тех или иных неблагоприятных последствий.

■ неполученные доходы из-за тех или иных действий (или иного поведения) виновных лиц.

Б) Противоправное поведение виновных лиц:

В) Имеется причинная связь между противоправным поведением и наступившими имущественными последствиями.

Г) Виновность лица, действиями которого причинен ущерб.

Невиновные действия, хотя бы они и были противоправными и влекли за собой ущерб, не подлежат имущественной ответственности.

Статья 254. Порча земли

Порча земли.

В соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступлениями, так как посягают на общественные отношения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения.

Объективная сторона преступления - отравление, загрязнение, иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами;

Служебный надел.

Служебные земельные наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным категориям работников организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.

Основанием выделения работникам служебного земельного надела служит решение соответствующей организации о выделении работнику служебного земельного надела при наличии заявления работника.

Служебные земельные наделы предоставляются на время работы, в связи с которой они выделены.

Субъектами прав на служебные наделы являются работники отдельных отраслей экономики, категории которых, а также условия предоставления которым служебных наделов устанавливаются законодательством РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 24 Положения о государственной лесной охране должностным лицам государственной лесной охраны РФ на время работы в лесной охране предоставляются служебные земельные наделы (пахотная земля и сенокосы) в порядке, на условиях и в размерах, устанавливаемых законодательством соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с п. 3.11 Положения о лесничем Федеральной службы лесного хозяйства России, утвержденного 03 мая 1995 г., лесничий обязан предоставлять работникам государственной лесной охраны служебные земельные наделы и другие льготы, предусмотренные законодательством.

Особенности прекращения права на служебный надел вытекают из служебных отношений работников и организаций отдельных отраслей экономики.

Обладание служебным земельным наделом напрямую связано с трудовыми отношениями служащих. Увольнение работника из штата организации влечет за собой изъятие предоставленного земельного участка. Единственным основанием отсрочки изъятия служит необходимость окончания сельскохозяйственных работ.

В случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.

В случае выхода на пенсию право пользования служебным наделом прекращается после смерти правообладателя, за исключением перехода служебного надела на праве безвозмездного срочного пользования несовершеннолетним детям или престарелым членам семьи работника.

В этих случаях право безвозмездного срочного пользования прекращается с момента достижения совершеннолетия детьми работника или смерти престарелых членов его семьи.

Сохранение служебного надела за временно отсутствующим работником возможно лишь при условии возвращения его на прежнее место работы после прохождения срочной военной или альтернативной службы либо окончания обучения.

Трудоустройство временно отсутствующего работника после учебы или армии в другую организацию служит основанием для изъятия служебного надела администрацией предприятия.

Оценка земель.

Оценочная деятельность - установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.

Рыночная стоимость земельного участка в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности».

Под рыночной стоимостью объекта оценки принимается наиболее вероятная цена, по которой данный земельный участок может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют разумно и в своих интересах, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Платеж за земельный участок выражается в денежной форме. При этом Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение с оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных названным выше Законом.

Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством РФ порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Государственная кадастровая оценка земли производится в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. №316.

Государственной кадастровой оценке земель подлежат все категории земель на территории РФ. Ее проводят органы Росземкадастра. При государственной кадастровой оценке земель принимаются во внимание сервитуты, а также иные ограничения (обременения) прав пользования землей.

Оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Органы исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных органов Роскомземкадастра утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель. Поскольку государственная кадастровая оценка земель проведена в настоящее время не везде, по правилу п. 13 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» при отсутствии кадастровой стоимости земли применяется нормативная цена земли.