Вопрос: Роль институтов развития в реализации потенциала экономического роста

Институты развития - организационно-экономические структуры, содействующие распределению ресурсов в пользу проектов по реализации нового потенциала экономического роста.

В рамках этой темы предлагается подробнее рассмотреть российскую практику создания специализированных структур регионального развития – агентств регионального развития, корпораций развития региона, агентств инвестиционного развития региона и др.

Предлагается посмотреть страницу «Институты развития» Минэконоразвития России - http: //www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/instdev/

 

Проекты развития направлены на создание нового потенциала экономического роста (инфраструктура, человеческий капитал, новые технологии) и поддержку только зарождающихся секторов экономики, нуждающихся в первоначальном импульсе для своего развитии. Институты развития направлены на развитие частного бизнеса в новых секторах экономики.

Институты развития - это долгосрочные обязательства государства по развитию экономики, это содействует укреплению в бизнесе ожиданий стабильности. Институты развития подают бизнесу пример новых сфер вложений капитала. И также, институты развития в регионе сигнализируют инвесторам то, что регион привлекателен для инвестиций.

Таким образом, институты развития - это катализатор инновационной активности. Они функционируют как важнейший элемент реализации инновационного сценария развития, основанного на принципах государственно-частного партнерства.

Институты развития предполагают:

1. реализацию инвестиционных проектов, в которых объединяется потенциал частного и государственных секторов, разделение рисков реализации проектов
2. организацию взаимодействия бизнеса и власти, поиск общих интересов
3. развитие инновационной инфраструктуры - создание промышленных парков, технопарков, технологических центров, развития инфраструктуры
4. развитие малого и среднего предпринимательства - льготное кредитование, расширение доступа к инновационной инфраструктуре.

Институты развития подразделяются на финансовые и нефинансовые.

Финансовые институты развития представляют хозяйствующим субъектам прямое или косвенное финансирование в различных формах (кредиты, лизинг, приобретение ценных бумаг, участие в капитале) для осуществления инвестиционных проектов в приоритетных сферах.

Финансовые институты развития могут осуществлять финансовую поддержку проектов путем:

- прямого предоставления кредитов и займов хозяйствующим субъектам (самостоятельно или совместно с частными финансовыми инструментами);

- использование инструментов снижения рисков (предоставление гарантий, страхование кредитов и т.д.), повышение привлекательности проектов для частных финансовых институтов;

- финансирование проектов путем приобретения ценных бумаг или предоставления грантов.

Нефинансовые институты - целью является нефинансовая, а в первую очередь информационная и методологическая поддержка отраслей и секторов экономики, предоставление консультационных и посреднических услуг, а финансовая поддержка в тех сферах, где подобные услуги отсутствуют или слабо развиты.

Институты развития в России начинаются создаваться «сверху», не имея серьезной базы в регионе. Это связано с тем, что институты стали развиваться в нашей стране не так давно (с середины 90-х годов), и поэтому отсутствует значимый опыт создания данных структур. Основной отличительной чертой региональных институтов от федеральных в том, что региональные обладают территориальной направленностью, а федеральные - отраслевой. Также региональные институты направлены на поддержку малого и среднего бизнеса.

Институты развития на федеральном уровне:

· Инвестиционный фонд РФ;

· ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»;

· ОАО «Российская венчурная компания»;

· ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;

· ОАО «Особые экономические зоны»;

· ОАО «Российский сельскохозяйственный банк»;

· ОАО «Росагролизинг»;

· Национальное агентство прямых инвестиций (НАПИ-создание и сопровождение деятельности региональных инвестиционных агентств);

· Российская ассоциация венчурного инвестирования;

· Институты поддержки малого и среднего предпринимательства (региональные венчурные фонды, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций);

· Федеральный фонд содействия малых форм предпринимательства в научно- технической сфере;

· ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно- коммуникационных технологий»;

· ГК «Российская корпорация нанотехнологий»;

· ГК «Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства».

Рассмотрим некоторые из них.

Инвестиционный фонд - осуществляет поддержку проектов в области инфраструктуры, а также имеющихся общегосударственное значение. Намечается, что до 2010 года на эти цели будет выделено из бюджета более 450 млрд. рублей. При этом инвестиционный фонд является мощным катализатором притока частных инвестиций (частный капитал реагирует несколькими рублями инвестиций на один рубль государственных за счет механизмов софинансирования).

Особые экономические зоны - создаются нескольких типов - технико-внедренческие, промышленно-производственные, туристско-рекреационные, портовые, игровые. В отношение резидентов ОЭЗ будет применятся особый режим свободной таможенной зоны и ряд налоговых преференций.

Концессионные соглашения, которое применяется во многих станах мира и является одной из наиболее эффективных моделей взаимодействия бизнеса и государства. Предполагает привлечение частных инвестиций для строительства объектов транспортной инфраструктуры, разработки новых месторождений полезных ископаемых.

Действенным стимулом для развития российского инвестиционного бизнеса должна стать деятельность Российской венчурной компании (создана в 2006 году). За счет средств РВК будет профинансировано создание новых венчурных фондов. Данные фонды стимулируют развитие малого и среднего технологического предпринимательства и становятся катализаторами появления новых инновационных компаний.

Институты развития на региональном уровне:

1. Особые экономические зоны - формирование территориальных кластеров за счет льготного налогообложения на определенной территории;
2. Бизнес – инкубаторы - выращивание малых фирм, предоставление площадей и широкого спектра бизнес-услуг;
3. Промышленные парки - зонированнное размещение промышленных предприятий, которые получают доступ к земле, помещениям, инженерной и транспортной инфраструктуре, базовым услугам (как правило, в ведение профессиональной управляющей компании, отвечающей за решение всех административно-бытовых вопросов);
4. технопарки - предоставление производственных помещений, кооперации НИИ и инновационных компаний, юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые услуги;
5. региональные инвестиционные фонды - реализация проектов частно- государственного партнерства- инвестиции в инфраструктуру (транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство);
6. региональные венчурные фонды - инвестиции в развитие инновационных компаний региона;
7. гарантийно - залоговые фонды - предоставление гарантий по кредитам для малого бизнеса, что способствует увеличению доступа к кредитным ресурсам и сокращению процентных платежей;
8. региональные инвестиционные агентства(проекты НАПИ) - создание правовых и организационных основ привлечения инвестиции.

В РФ система институтов развития находится в стадии становления. Существует необходимость анализа мирового и российского опыта создания и функционирования институтов развития для повышения эффективность их деятельности.

Международный опыт позволяет выделить большое количество различных форм институтов развития. Как правило, они специализируются на поддержке определенных отраслей экономики (отраслевые институты развития), определенных регионов (региональные институты развития), на осуществлении определенных типов операций (специализированные институты развития). Однако могут существовать и универсальные институты развития.

Особого внимания заслуживают институты по стимулированию инноваций, так как в этой сфере накоплен значительный опыт. Стимулирование инноваций в мировой практике осуществляется сразу с двух сторон:

- со стороны предложения инноваций – развитие научно – технического потенциала (бизнес – инкубаторы; технопарки (способствуют концентрации инновационных бизнесов на определенной территории); фонды «посевного финансирования» - финансируют проекты на ранней стадии);

- со стороны финансирования инноваций – развитие инфраструктуры венчурного финансирования (государственные венчурные фонды (осуществляют прямые инвестиции в инновационные фирмы); государственные фонды фондов (осуществляют инвестиции в частные фонды венчурного финансирования)).

В мировой практике существует 2 альтернативных варианта развития венчурного финансирования в стране:

1. Вложения внутри страны. Например, Израиль. Предпосылкой для выбора служит высокий потенциал генерации собственных инноваций (мощный сектор науки и образования). Эффект от этого – развитие собственных инноваций, привлечение иностранного опыта за счет найма иностранных менеджеров и партнеров, различных льгот.

2. Вложения за рубежом. Например, Сингапур, Казахстан. Предпосылкой для выбора служит отсутствие предложения инноваций на внутреннем рынке. Эффект от этого – приобретение связей в мире венчурного капитала, привлечение иностранного венчурного капитала в страну, трансферт технологий.

Заслуживают внимания два примера «лучшей практики» стимулирования инновационного развития. В Израиле была развита научно – техническая база и высокая инновационная активность, что позволило достичь высоких успехов за счет стимулирования системы венчурных фондов. В Чили была сегментированная научная система и низкая инновационная активность, поэтому был выбран другой путь – прямая (и не только финансовая) поддержка по полному циклу выращивания новых бизнесов.

Необходимо обратить внимание и на тот факт, что каждая страна адаптирует под свои условия и особенности способы создания, функционирования институты развития.

Для обеспечения эффективной деятельности институтов развития необходимо соблюдать определенные принципы их регулирования, которые должны быть прописаны в законах и иных нормативных актах. Принципы институтов развития:

1) эффективного внедрения институтов развития:

- стратегии – наличие стратегии развития и четкое понимание места институтов развития в структуре экономики;

- эволюции – «встраивание» новых институтов в старую систему; опора на уже существующий положительный опыт;

- поддержки – опора на широкую коалицию поддержки институтов развития;

- конкуренции;

- точечности – институты развития должны обладать точной направленностью деятельности;

- нейтралитета – институт развития не должен вмешиваться в ту деятельность, с которой может справиться рынок сам по себе.

2) эффективного управления институтами развития:

- общественный контроль – ИР должны обладать независимыми контролирующими органами, которые следили бы за тем, в какой мере ИР способствуют достижению общественной цели;

- репутация – возглавлять управление должны лица с высокой репутацией не только в региональном, но и мировом масштабе;

- прозрачность – деятельность ИР должна быть регламентирована набором правил;

- профессионализм – использование услуг частных посредников – профессиональных управляющих компаний;

- стимулы – создание стимулов для менеджеров фондов.

3) финансирование через ИР:

- софинансирования – государство и бизнес инвестируют в определенной пропорции;

- целевой характер финансирования – осуществляется финансирование конкретных проектов с конкретными ожидаемыми результатами;

- поддержка в «неденежной форме» - вместо выделения денежных средств происходит оказание услуг в «натуральной» форме за счет государственных ресурсов;

- привлечение зарубежных инвесторов;

- четкий механизм по выходу государства из собственности после реализации проекта.

Деятельность нефинансовых институтов развития имеет схожие принципы, но направлена в основном на поддержку:

1. инновации и НИОКР

2. информационная и методологическая поддержка отдельных отраслей

3. стимулирование и внедрение новых технологий

4. развитие соответствующей инфраструктуры (особые экономические зоны)

И в заключение отметим, что основной принцип создание институтов развития - это софинансирования, когда большую часть средств в повышение эффективности вкладывает частный бизнес, и, соответственно, управляет проектом. Это создает высокие стимулы в повышение эффективности, при этом государство выполняет свою функции, управляя административными рисками.

 

Важные публикации по теме агентств регионального развития:

Балацкий Е. Агентства регионального развития и их особенности: международный опыт. 2012. - http: //kapital-rus.ru/articles/article/204710

 

При рассмотрении вопроса о корпорациях регионального развития необходимо обратить внимание на цели создания такого рода структур и основных задачах их деятельности, в каких организационно-правовых формах создаются они создаются.

Примеры корпораций развития (рядом с Саратовской):

http: //www.razvitie63.ru - Корпорация развития Самарской области

http: //www.krpo.ru/ – Корпорация развития Пензенской области

http: //ulregion.com/ - Корпорация развития Ульяновской области

http: //invest.kaluga.ru/ - Корпорация развития Калужской области

http: //www.investvolgograd.ru/ – Корпорация развития Волгоградской области (не только плюсы у нее были)

http: //www.invest-tula.com/tulskaya-regionalnaya-korporatsiya-razvitiya-gchp/ – Корпорация развития Тульской области

http: //belgorodinvest.ru/about-the-corporation/general-information/ - ОАО – Корпорация «Развитие» Белгородской области

 

Много региональных агентств по привлечению инвестиций. Примеры:

http: //www.ipa-don.ru/ - ГБУ Агентство инвестиционного развития Ростовской области

Агентство по инвестициям и стратегическим проектам Воронежской области – на сайте http: //invest-in-voronezh.ru/

http: //investperm.ru/main/ - Агентство содействия инвестициям Пермского края

 

Дополнительная литература:

Форум институтов развития – На фейсбуке – https: //www.facebook.com/devinstforum

Развивающие упражнения. Региональные институты развития // «Эксперт» №50 (734) / 20 дек 2010.

Осипов М.А. Институты развития российской экономики и оценка их результативности. 2014. - http: //vak2.ed.gov.ru/idcUploadAutoref/renderFile/171177

Особые экономические зоны:

http: //www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/index

 

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I . Порядок проведения контрольной проверки тормозов на станции
2. I Паспорт комплекта контрольно-измерительных материалов
3. I. Цель и задачи духовно-нравственного развития и воспитания обучающихся.
4. I.1 Творчество как средство социализации и развития личности
5. II. Облака вертикального развития.
6. II.1 Досуг как средство творческой самореализации личности
7. III. Цель, задачи развития территориального общественного самоуправления «Жуковский Актив»
8. It was the development of radio Именно развития радио
9. V. ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
10. V1: 2. Основные этапы становления и развития финансовой системы России
11. VI. ТЕКСТЫ ДЛЯ КОНТРОЛЬНОЙ ПРОВЕРКИ
12. X. Контрольно-измерительные материалы по модульно-рейтинговой