Вопрос: Проектирование развития малого и среднего предпринимательства в системе управления развитием территорий. Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области»

Программные документы развития малого и среднего предпринимательства приняты в большинстве субъектов РФ для создания условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых предприятий в приоритетных отраслях экономики регионов.

Основной целью системы мер поддержки в Саратовской области является обеспечение условий устойчивого развития и повышения конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства на основе модернизации действующих и создания новых, инновационных и высокотехнологичных производств, стимулирования спроса на производимые ими товары (работы, услуги)

Указанная цель будет достигаться путем решения следующих задач:

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, информационным, имущественным ресурсам;

стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к модернизации основных средств и внедрению новых технологий на производстве;

развитие и создание условий для реализации экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства, продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки;

концентрация средств государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в секторах экономики, обеспечивающих практическое внедрение результатов интеллектуальной деятельности, увеличение производства инновационной продукции;

создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства;

сохранение существующих и создание новых рабочих мест, создание условий для организации собственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и других социально незащищенных групп населения;

повышение уровня жизни и благосостояния занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

стимулирование органов местного самоуправления области к развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципальных образований;

увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства области, применяющих специальные режимы налогообложения;

снижение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности;

формирование положительного имиджа предпринимателя

Финансовые ресурсы Программы формируются из средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников. Прогнозируется, что общий объем финансирования Программы составит за 2014-2020 годы 20, 7 млрд руб., в том числе: из федерального бюджета– 2, 8 млрд рублей; из областного бюджета – 0, 8 млрд рублей; из местных бюджетов – 35, 3 млн рублей;

В 2020 году в области должны быть достигнуты десять важнейших целевых показателя, в т.ч. доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства области, в общем объеме валового регионального продукта должна составить 33%; доля среднесписочной численности работников субъектов малого и среднего предпринимательства в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций - 30, 2 %.

В рамках Программы создается система рыночных инструментов, призванных оказывать необходимую поддержку предпринимателям на всех этапах развития бизнеса: от момента его создания до реализации инвестиционного проекта.

Программа предусматривает несколько основных инструментов поддержки: венчурный фонд, бюджет развития малого предпринимательства, гарантийный фонд, бизнес-инкубатор.

В области уже созданы и функционируют некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области»[28], ОАО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области»[29], некоммерческая организация «Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области»[30], ГУП Саратовской области «Бизнес-инкубатор Саратовской области»[31], МАУ «Бизнес-инкубатор Балаковского муниципального района»[32].

В Программе предусматриваются мероприятия по следующим разделам.

· Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

· Модернизация производственной базы субъектов малого и среднего предпринимательства.

· Развитие экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

· Развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

· Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

· Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства.

· Поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

· Формирование положительного имиджа предпринимателя Саратовской области.

Мероприятия Программы по предоставлению гарантий субъектам малого предпринимательства направлены на создание механизма диверсификации банковских рисков при кредитовании субъектов малого предпринимательства. В рамках Программы предполагается устранить главное препятствие на пути предпринимателей к банковским кредитным ресурсам - отсутствие достаточного залогового обеспечения. Акционерное общество «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области» создано в 2007 году. Единственным акционером является Саратовская область в лице министерства экономического развития и инвестиционной политики области. Принцип действия гарантийного фонда заключается в предоставлении гарантий малым предпринимателям, не имеющим достаточного залога для обеспечения банковского кредита. Фонд выдает гарантии субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных отраслях экономики. Размер составит до 50% залога.

Гарантийный фонд субъектов малого предпринимательства Саратовской области в декабре 2015 года докапитализирован на 76 миллионов рублей за счет средств федерального и регионального бюджетов. Это позволило Фонду увеличить размер активов до 236 миллионов рублей.

Гарантийный фонд создан в целях расширения доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам, привлекаемым ими для решения производственных и инвестиционных задач, а также привлечения коммерческих банков к кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Саратовской области.

За восемь лет работы Фондом было предоставлено 441 поручительство субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 826, 4 млн. рублей. Это позволило привлечь в экономику области заемные средства в размере 2 225, 8 млн. руб.

Отраслевая структура кредитов, предоставленных под поручительство Фонда за весь период работы, сложилась следующим образом:

- сфера торговли – 50, 2% от общего объема кредитов;

- производственная сфера – 24, 23%;

- сельскохозяйственное производство – 10, 58%;

- услуги населению – 6, 34%;

- транспорт-1, 98%;

- строительство -3, 71%;

- прочее – 2, 74%.

В 2014 г. национальная рейтинговая компания RAEX (Эксперт РА) присвоила Гарантийному фонду области рейтинг на уровне A - «Высокий уровень надежности гарантийного покрытия», прогноз «стабильный», что означает высокую вероятность сохранения рейтинга в среднесрочной перспективе.

С конца 2009 года начал работу новый финансовый инструмент – некоммерческая организация «Фонд микрокредитованиясубъектов малого предпринимательства в Саратовской области ».

Чем фонд выгодно отличается от банка? Как некоммерческая организация он не ставит для себя цель зарабатывать прибыль на выдаче займов, а будет работать лишь на покрытие собственных текущих расходов, то есть процентная ставка там будет существенно ниже банковской и сопоставима со ставкой рефинансирования Центрального банка РФ. Сформирован фонд из бюджетных средств (на данный момент его уставный капитал составляет 75 млн руб., из которых 15 млн – средства областного бюджета, а 60 млн – средства федеральные). Скорость получения кредита при наличии всех необходимых документов – 3 дня.

В рамках настоящего раздела Программы также будет осуществляться поддержка сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, предоставляющих микрозаймы субъектам малого предпринимательства в сельской местности путем возмещения части затрат потребительских кооперативов и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, предоставляющих займы своим членам – субъектам малого и среднего предпринимательства[33]. Реализация этого мероприятия позволит повысить доступность заемных средств субъектам малого предпринимательства, осуществляющим свою деятельность в отдаленных районах области.

Для поддержки малого стартующего бизнеса (не более года со времени создания) создано два бизнес-инкубатора (Саратов, Балаково). Бизнес-инкубатор - оказывает комплекс услуг:

- Предоставление начинающим предпринимателям помещений под офис на льготных условиях;

- Предоставление начинающим предпринимателям маркетингового, бухгалтерского и правового обслуживания;

- Проведение независимой экспертизы;

- Предоставление конференц-зала для проведения переговоров;

и другие.

Предполагается создать в области еще несколько бизнес-инкубаторов в городах области.

Одним из главных инструментом укрепления инновационной составляющей экономики области может стать фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере области. Его задачами в период действия Программы будут являться отбор и финансирование реализации инновационных проектов на территории области, поддержка и участие в финансировании инновационных проектов, реализуемых на территории области другими, в том числе частными венчурными фондами.

Обеспечение финансирования инновационных проектов начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства из различных источников планируется осуществлять путем:

создания регионального фонда посевных инвестиций в целях софинансирования инновационных проектов из внебюджетных источников;

организации и проведения ежегодной ярмарки инновационных проектов с привлечением к участию в ней по согласованию иногородних инвесторов (венчурных, посевных фондов, бизнес-ангелов);

предоставления грантов в целях возмещения части затрат на создание юридического лица – субъекта малого предпринимательства в сфере инноваций. Этот вид поддержки направлен на сокращение затрат начинающих предпринимателей при создании собственного бизнеса, заключающегося в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности.

Поддержку действующих инновационных организаций планируется осуществлять следующими способами:

возмещение части произведенных капитальных и текущих затрат действующим субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций предусматривает возмещение части капитальных и текущих затрат инновационным организациям, зарегистрированным и действующим на территории области более 1 года, фактически производящим инновационные товары (работы, услуги) или осуществляющим затраты
на технологические инновации[34]. Целью оказания этого вида поддержки является увеличение объемов производства инновационных товаров, работ, услуг за счет снижения общих затрат инновационной организации;

возмещение действующим малым и средним инновационным компаниям-эмитентам расходов, связанных с допуском их ценных бумаг к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения. Целью этого вида поддержки является облегчение условий доступа инновационных предприятий к финансовым ресурсам фондового рынка для привлечения долгосрочных инвестиций в организацию производства инновационной продукции.

Поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства [35]. В рамках настоящей Программы планируется осуществление поддержки начинающих предпринимателей путем предоставления стартового капитала, обеспечения доступа к финансовым и информационным ресурсам для создания и развития бизнеса.

В условиях финансовой нестабильности, ставшей следствием мирового финансово-экономического кризиса, указанное мероприятие способствовало решению насущных задач по обеспечению самозанятости населения и созданию дополнительных рабочих мест.

По этой причине основными мероприятиями этого раздела Программы являются:

предоставление грантов субъектам малого предпринимательства в целях возмещения части затрат при создании собственного бизнеса. Новацией указанного направления поддержки является усиление социальной ориентации.

Приоритетная категория получателей грантов на создание собственного бизнеса дополнена предпринимателями, осуществляющими социально ответственную деятельность и решающими проблемы занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других социально незащищенных групп населения.

В целях оказания помощи начинающим предпринимателям в выборе направлений деятельности, оценке востребованности планируемого бизнеса на рынке Программой предусматривается расширение перечня услуг, оказываемых бизнес-инкубаторами области;

оказание услуг по созданию бизнеса, в том числе на условиях аутсорсинга, использования франшизы, экспорта продукции. Бизнес-инкубаторы будут оказывать услуги по содействию развитию франчайзинговых схем, внедрению аутсорсинга, а также информационно-консультационные услуги малым компаниям для их выхода на внешние рынки.

Ту часть областного бюджета, которая направляется на стимулирование деятельности малого и среднего предпринимательства иногда называют бюджетом развития. Этот механизм необходим, поскольку малые компании не в состоянии конкурировать с крупным бизнесом за кредитные ресурсы. Предусмотрены следующие меры поддержки:

Возмещение части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) [36], заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства области, предусматривает возмещение части лизинговых платежей, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства области в год получения поддержки, и первого лизингового взноса (авансового платежа). Эта поддержка является наиболее востребованной предпринимателями и делает доступной возможность обновления и модернизации производства значительно большему количеству предпринимателей.