УПРАВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

⇐ ПредыдущаяСтр 21 из 26Следующая ⇒

В литературе по экологии встречаются термины «управление экологической безопасностью», «управление охраной окружающей среды», «управление природоохранительной деятельностью», «экологической менеджмент», «управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды».

Все они означают совокупность осуществляемых органами исполнительной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочение и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Основными процедурами, осуществляемыми при управлении экологической безопасностью, являются следующие:

- экологический мониторинг;

- экологическая экспертиза;

- ведение кадастров;

- экологическое лицензирование;

- экологическое нормирование;

- экологическая сертификация;

- экологическая стандартизация;

- экологический аудит.

Экологический мониторинг– комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменения состояния окружающей среды. В РФ существует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ).

Экологическая экспертиза– оценка воздействия комплекса промышленно-хозяйственных и других объектов на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения. Результаты экологической экспертизы могут разрешить или запретить создание новых промышленных предприятий или выпуск новой продукции (см. раздел 9.2).

Кадастр– систематический свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов, явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой.

Лицензия– разрешение, выдаваемое специально уполномоченными государственными органами на право единовременной или повторяемой оговоренное число раз в течение указанного в лицензии времени акции.

Экологическая паспортизация– оформление каждой организацией нормативно-технического документа – экологического паспорта предприятия, отражающего – уровень использования предприятием природных ресурсов и его воздействия на окружающую среду (см. раздел 9.3).

Экологическая сертификация– процедура подтверждения соответствия сертифицируемого объекта требованиям охраны окружающей среды.

Экологическая стандартизация– создание нормативно-технических документов, устанавливающих комплекс норм, правил, требований экологической безопасности. Синоним экологического нормирования.

Экологический аудит– предпринимательская деятельность по осуществлению независимого анализа на основе установленной документации и оценки деятельности хозяйствующих субъектов, способной оказать негативные (вредные) воздействия на окружающую среду, и выработка рекомендаций по его снижению.

Экологический мониторинг

Экологический мониторинг– это система долговременных наблюдений, оценки состояния окружающей среды и её отдельных объектов.

Мониторинг представляет собой комплекс наблюдений, оценки и прогнозов по выявлению изменений состояния окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Это регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения природных сред, природных ресурсов, растительного и животного мира, позволяющие выделить изменения их состояния и происходящие в них процессы под влиянием деятельности человека. Один из главных принципов мониторинга — непрерывность слежения. Мониторинг включает также оценку и прогноз последующих изменений.

Различают три уровня территориального охвата современного мониторинга:

1) Глобальный (биосферный, фоновый) мониторинг — это слежение за мировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление прогноза возможных изменений. Глобальный мониторинг осуществляется на биосферном уровне и поэтому называется также биосферным.

Почвенный и растительный покров, животный мир, гидросфера и атмосфера являются объектами биосферного мониторинга.

Для оценки изменения состояния всей биосферы надо исключить наложение на них региональных антропогенных влияний. Поэтому система глобального мониторинга расположена в природных заповедниках на всей планете. Такие заповедники называются биосферными. Задача биосферных заповедников - постоянный мониторинг за изменениями природной среды под влиянием антропогенной деятельности, осуществляется по программе ЮНЕСКО«Человек и биосфера».В России станции комплексного фонового мониторинга расположены в шести биосферных заповедниках.

Глобальный мониторинг включает также систему наблюдения за состоянием окружающей среды из космоса – космический мониторинг.

2) Региональный мониторинг охватывает отдельные регионы, в которых наблюдаются процессы и явления, отличающиеся от естественных по природному характеру или из-за антропогенного воздействия. Например, мониторинг Москвы включает постоянный анализ содержания в воздухе оксида углерода, углеводородов, сернистого ангидрида, суммы оксидов азота, озона и пыли. Наблюдения проводят 30 станций, работающих в автоматическом режиме. Информация поступает в Московский комитет по охране окружающей природной среды и в правительство столицы.

3) Локальный мониторинг – мониторинг территории вокруг отдельных объектов. Например, вокруг атомных электростанций, химических комбинатов. Наблюдения за воздушной средой отдельных предприятий относятся к локальному мониторингу.

Мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах называется импактным мониторингом.

Можно сказать, что целью импактного мониторинга является определение устойчивости природных экосистем к внешним воздействиям.

В процессе мониторинга ведутся постоянные наблюдения за присутствием следующих наиболее опасных для природных экосистем и человека загрязняющих веществ:

• в атмосферном воздухе — оксидов углерода, азота, серы, взвешенных веществ (аэрозолей), углеводородов, радионуклидов, бенз(а)пирена;

• в поверхностных водах — нефтепродуктов, фенолов, соединений фосфора и азота, тяжелых металлов, пестицидов, минеральных солей, а также контролируется показатель кислотности рН;

• в биоте — тяжелых металлов, радионуклидов, пестицидов.

Особую опасность представляют мутагены (факторы, вызывающие стойкие наследственные нарушения) и канцерогены ( факторы, вызывающие онкологические заболевания). Генетический мониторинг направлен на изучение миграции в окружающей среде мутагенов.

В программу мониторинга канцерогенов входит изучение миграции в окружающей среде бенз(а)пирена - широко распространенного канцерогенного вещества, присутствующего в выхлопах автомобилей, табачном дыме и других продуктах сгорания.

Помимо мониторинга окружающей среды проводится изучение отношения людей к вопросам экологии. Система повторяющихся наблюдений за отношением населения (общественного мнения) к экологическим проблемам называется социально-экологическим мониторингом.

В заключение следует сказать, что обеспечение системы управления природоохранной деятельности и экологической безопасности современной и достоверной информацией является целью экологического мониторинга.

Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза– это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы.

Любая экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации, например, технико-экономического обоснования, проекта международного соглашения или обоснования заявления о выдаче лицензии

Государственная экологическая экспертиза состоит из компетентных, не заинтересованных в ведомственности специалистов. Она занимается масштабными, например, международными проектами, планами развития отраслей и т. п. Её заключение носит обязательный, императивный характер.

При выдаче заключения она отдает предпочтение медико-биологической безопасности, т.е. безопасности и здоровью человека.

Основным критерием при решении вопроса об обеспечении безопасности в настоящее время является концепция экологического риска, поскольку полностью устранить негативное последствие проектируемого объекта на окружающую среду невозможно. Таким образом, при принятии этой концепции принимается экономически и социально обоснованная минимизация отрицательного влияния объекта на природу.

Предварительное заключение экспертной комиссии доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте.

Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или её субъекта. После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу.

В Приложении 2 приводится список объектов Государственной экологической экспертизы.

Наряду с Государственной экологической экспертизой заключения об экологическом риске какой-либо намечаемой деятельности могут давать также ведомственные, научные и общественные экспертные комиссии, но их заключения будут носить рекомендательный характер.

Ведомственная экологическая экспертизаосуществляет свою деятельность в рамках ведомства или Министерства. Её результаты сохраняют силу только внутри соответствующей ведомственной структуры.

Научная экологическая экспертизапроводится по представлению научно-исследовательских институтов, вузов, ученых.

Общественная экологическая экспертизаорганизуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций. Основной целью её проведения является привлечение внимания государственных органов к конкретному объекту на основании научно-обоснованного анализа, указывающего на потенциальную экологическую опасность осуществления рассматриваемого объекта.

Согласно Федеральному Закону «Об экологической экспертизе», организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в том же объеме, что и органы, осуществляющие государственную экспертизу);
знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

⇐ Предыдущая 16 17 18 19 202122 23 24 25 Следующая ⇒