А.А. ЕГОРКИН Ю.Л. КРАСНОБАЕВ Ю.В. ФИРСОВ
В.Е. ВОЛКОВ
Допущено государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования –
Российской Федерации в качестве учебного пособия для курсантов Военной академии РВСН им. Петра Великого, обучающихся по всем специальностям
В предлагаемом учебном пособии изложен большой круг понятий и определений в области экономических и правовых особенностей природопользования. Описывается система управления природопользованием и охраной окружающей среды. Значительное внимание уделено правовой базе охраны окружающей среды и природопользования.
Учебное пособие предназначается для слушателей курсов переподготовки и повышения квалификации, обучающихся по программе профессиональной переподготовки «Менеджер в области природопользования и охраны окружающей среды», слушателей группы подготовки должностных лиц Экологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации по управлению обеспечением экологической безопасности деятельности военных объектов и обращению с опасными отходами и слушателей группы повышения квалификации преподавательского состава вузов Министерства обороны Российской Федерации.
Ил. 9, табл. 12, библ. 131 назв.
| ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ……………………………………….
|
|
| ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………..
|
|
| Глава 1. Основы общей экологии………………………………..
|
|
| 1.1. Основы биологии и физиологии………………………….
|
|
| 1.2. Клеточное строение. Основы популяционной биологии.
|
|
| 1.3. Понятие биосферы……………………………....................
|
|
| 1.4. Учение о биосфере………………………………………...
|
|
| 1.4.1. Понятие о ноосфере………………………………...
|
|
| 1.4.2. Взаимодействие организмов и среды обитания..…
|
|
| 1.5. Анализ и прогноз уровней загрязнения…………………..
|
|
| 1.5.1. Загрязнение природной среды. Антропогенные загрязнители………………………………………...
|
|
| 1.5.2. Влияние загрязняющих веществ на компоненты биосферы……………………………………………
|
|
| Глава 2. Структура законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности....
|
|
| 2.1. Нормы федеральных законов……………………………..
|
|
| 2.2. Нормы, отражённые в смежных отраслях права………...
|
|
| Глава 3. Система государственного управления в области охраны окружающей среды. Государственный экологический контроль………………………………..
|
|
| 3.1. Основы государственной экологической политики Российской Федерации……………………………………
|
|
| 3.1.1. Основные положения Экологической доктрины РФ………………………………………..
|
|
| 3.1.2. Основные направления государственной политики в области экологии…………...................
|
|
| 3.1.3. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности РФ………....................................................................
|
|
| 3.1.4. Пути и средства реализации государственной политики в области экологии……………………...
|
|
| 3.2. Органы государственного управления в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: их состав, компетенция и ответственность……..…………………...
|
|
| 3.3. Экологический контроль: государственный, производственный и общественный, их полномочия..…
|
|
| 3.4. Права и обязанности индивидуальных предпри-нимателей и юридических лиц при осуществлении государственного экологического контроля…………….
|
|
| Глава 4. Организация и проведение производственного экологического контроля на предприятии...................
|
|
| 4.1. Цели и задачи производственного экологического контроля………………………............................................
|
|
| 4.2. Объекты производственного экологического контроля...
|
|
| 4.3. Требования к организации производственного экологического контроля………………………................
|
|
| 4.4. Организация экологического производственного контроля на предприятии…………………………………
|
|
| 4.5. Организация химико-аналитического (лабораторного) контроля на предприятии…................................................
|
|
| Глава 5. Нормирование в области охраны окружающей среды……………………………………………………….
|
|
| 5.1. Основы нормирования в области окружающей среды.…
|
|
| 5.2. Нормативы качества окружающей среды………………..
|
|
| 5.3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду……………………………………….
|
|
| 5.4. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.......…
|
|
| 5.5. Подготовка документов для установления нормативов и получения разрешений на предприятии…
|
|
| Глава 6. Система документации по вопросам охраны окружающей среды………………………………………
|
|
| 6.1. Общие организационные документы по охране окружающей среды………………………………………..
|
|
| 6.2. Мероприятия по охране атмосферного воздуха…………
|
|
| 6.3. Мероприятия по обращению с отходами производства и потребления………………………………………………...
|
|
| 6.4. Мероприятия водоохранной деятельности……................
|
|
| 6.5. Мероприятия недропользования………………………….
|
|
| Глава 7. Воздухоохранная деятельность на предприятии.…...
|
|
| 7.1. Общие положения в сфере охраны атмосферного воздуха...................................................................................
|
|
| 7.2. Требования к охране атмосферного воздуха…………….
|
|
| 7.3. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха………………………….....
|
|
| 7.4. Организация воздухоохранной деятельности на предприятии..........................................................................
|
|
| 7.5. Инвентаризация источников выбросов…………………..
|
|
| 7.6. Порядок получения разрешений на выброс…..................
|
|
| 7.7. Проект ПДВ……………………………………...................
|
|
| 7.8. Мероприятия по регулированию выбросов…...................
|
|
| 7.9. Правила подготовки проекта «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны предприятия»…..…………...
|
|
| 7.9.1. Функциональное назначение санитарно- защитной зоны…………………………...................
|
|
| 7.9.2. Нормативные требования к проекту СЗЗ................
|
|
| 7.9.3. Порядок разработки проектов СЗЗ………………..
|
|
| 7.9.4. Размеры СЗЗ……………………………...................
|
|
| 7.9.5. Изменение размера СЗЗ и режим территории СЗЗ.
|
|
| Глава 8. Порядок использования водных ресурсов на предприятии…………………………………….................
|
|
| 8.1. Правовое регулирование охраны и использования водных объектов………………..........................................
|
|
| 8.2. Содержание государственного управления в сфере ОВО
|
|
| 8.3. Требования к охране водных объектов…………………..
|
|
| 8.4. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам……………….........................................
|
|
| 8.5. Водоохранные зоны………………………………………..
|
|
| 8.5.1. Ответственность за нарушения законодательства об охране и использовании водных объектов……...
|
|
| 8.5.2. Право пользования водными объектами………….
|
|
| 8.5.3. Порядок предоставления водного объекта в пользование…………………....................................
|
|
| 8.5.4. Порядок предоставления водного объекта в пользование на основании решения….…………...
|
|
| 8.5.5. Решение о предоставлении права добычи подземных вод……………………………………...
|
|
| 8.5.6. Государственный контроль за экономической концентрацией в области использования водных объектов……………………………………………...
|
|
| 8.5.7. Порядок использования водных ресурсов на предприятии……………………………………….…
|
|
| 8.6. Порядок обеспечения охраны водного объекта…………
|
|
| Глава 9. Безопасное обращение с отходами на предприятии...
|
|
| 9.1. Классификация отходов…………………………………...
|
|
| 9.2. Правовое регулирование деятельности по обращению с отходами…………………………........................................
|
|
| 9.2.1. Назначение лиц, допущенных к работе с опасными отходами. Порядок их обучения и переподготовки..........................................................
|
|
| 9.2.2. Опасные свойства отходов. Определение класса опасности отходов для ОС…………………………
|
|
| 9.2.3. Паспортизация опасных отходов……….................
|
|
| 9.2.4. Получение лицензии на обращение с опасными отходами…………………….....................................
|
|
| 9.2.5. Разработка нормативов образования отходов и лимита на их размещение (ПНООЛР) и получение лимита на размещение отходов…….....
|
|
| 9.2.6. Учет образования отходов………………................
|
|
| 9.3. Контроль за выполнением требований по обращению с отходами…………………………………………………...
|
|
| 9.4. Организация документооборота по обращению с отходами............................................................................
|
|
| 9.5. Лицензирование деятельности предприятий по обращению с отходами (полный цикл)…………………..
|
|
| Глава 10. Экономические методы регулирования в области охраны окружающей среды…………………………….
|
|
| 10.1. Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде………...................................................
|
|
| 10.1.1. Основные понятия и определения……………….
|
|
| 10.1.2. Платность природопользования………………….
|
|
| 10.1.3. Возмещение вреда окружающей среде…………..
|
|
| 10.2. Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду…………...................
|
|
| 10.3. Организационные вопросы взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду..……….
|
|
| Глава 11. Процедура проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду………………………………………
|
|
| 11.1. Экологический контроль в строительстве……………..
|
|
| 11.2. Экологическая экспертиза……………………………….
|
|
| 11.2.1. Понятие экологической экспертизы, ее принципы и виды………………………...................
|
|
| 11.2.2. Процедура и содержание государственной экологической экспертизы…………………………
|
|
| 11.3. Нормативно-законодательная база для разработки проекта ОВОС……………………………………………..
|
|
| Глава 12. Экологический менеджмент…………………………..
|
|
| 12.1. Международные стандарты ISO 9000 и ISO 14000……
|
|
| 12.2. Разработка, внедрение и сертификация систем экологического менеджмента…………………………….
|
|
| 12.3. Экологическая сертификация………………....................
|
|
| Глава 13. Экологический аудит……………………….................
|
|
| 13.1. Общие сведения об экологическом аудите……………
|
|
| 13.2. Заказчики работ по экологическому аудированию...…..
|
|
| 13.3. Основные задачи экологического аудита…….................
|
|
| 13.4. Объекты экологического аудита………………………...
|
|
| 13.5. Формы, виды экологического аудита, экологическое аудирование………………………………………………...
|
|
| 13.6. Процедура аудита……………………………...................
|
|
| 13.7. Правовое регулирование экологического аудита…..…..
|
|
| 13.8. Назначение инициативного экологического аудита…...
|
|
| 13.9. Перечень основных технических документов, необходимых при проведении экологического аудита…
|
|
| Глава 14. Экологический мониторинг…………………………..
|
|
| 14.1. Система экологического мониторинга окружающей среды………………………………………………………..
|
|
| 14.2. Структура экологического мониторинга……………….
|
|
| 14.3. Методические основы организации наблюдений….......
|
|
| 14.3.1. Наблюдательная сеть……………………………...
|
|
| 14.3.2. Программы наблюдений………………………….
|
|
| 14.3.3. Требования к исполнителям программы наблюдений................................................................
|
|
| Глава 15. Правовые основы судебно-экологической экспертной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды..
|
|
| 15.1. Предмет, объекты и задачи экспертизы……...................
|
|
| 15.2. Возможности экспертизы………………………………..
|
|
| 15.3. Права и обязанности эксперта…………………………...
|
|
| Глава 16. Экологические риски и экологическое страхование………………………………………………..
|
|
| 16.1. Основные понятия и определения……………...............
|
|
| 16.2. Оценка экологического риска…………………………...
|
|
| 16.3. Основы экологического страхования…………………...
|
|
| Литература……………………………………………………………
|
|
Антропогенная нагрузка на окружающую среду в целом по Российской Федерации пока значительно ниже, чем в развитых странах. Россия обладает большими пространствами территорий и запасами природных ресурсов. Вместе с тем на протяжении многих десятилетий сформировались зоны экологического неблагополучия, что негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье и продолжительности жизни.
Экономический подъем при сохранении существующих механизмов регулирования в сфере охраны окружающей среды и отсутствии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.
Одна из важнейших проблем, стоящих перед промышленностью современной России, - минимизация ее воздействия на окружающую среду. Регулировать это воздействие можно различными способами, в том числе правовыми и экономическими.
Чтобы правовые и экономические методы работали достаточно эффективно, их необходимо рассматривать в общем контексте государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, при этом необходимо учитывать основные принципы природоохранной политики международного сообщества.
«Цель экологической политики - значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств. Успешная реализация Россией программы экологического развития является важнейшим вкладом России в сохранение глобального биосферного потенциала и поддержание глобального экологического равновесия» (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года).
Инновационное развитие экономики характеризуется не только особым направлением деятельности бизнеса и экономической политики, но и обеспечением экологической эффективности экономики, тесно связанной с повышением эффективности ресурсопотребления.
Основная цель учебного пособия - выработать у обучающихся разумную, щадящую природу линию личного поведения в том диалоге с природой, который ведет, того подчас не замечая, всю жизнь каждый из нас. Суть этого диалога в том, что живя в мире природы, мы не можем не вносить свои коррективы в этот созданный до нас и без нас мир.
Одна часть этих воздействий осуществляется невольно, просто в силу нашего существования и жизнедеятельности. Другой части воздействий на природу, по сути дела, можно избежать или хотя бы свести к минимуму. Её довольно бездумно позволяет себе сам человек. Речь идет о действиях, приносящих положительный экономический эффект, но сопровождающихся отрицательными влияниями на окружающую природную среду. Решаясь на подобные меры, нужно каждый раз рассчитывать, «стоит ли такая игра свеч», оправдана ли экономически приносимая экологическая жертва. Ответ может быть разным, но его всегда необходимо подкрепить расчетами. А для этого надо не только желать и уметь их делать, но и хорошо представлять себе суть экологической проблемы в целом. Учебное пособие нацелено на то, чтобы научить решать все эти проблемы.
В основу содержания учебного пособия положены требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ.
© Военная академия РВСН имени Петра Великого, 2011