СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 38Следующая ⇒

Российское законодательство в области охраны окружающей среды и экологической безопасности отличается сложной структурой и определенной иерархией (рис.2.1).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 4) на всей территории России имеют верховенство федеральные законы. При этом в соответствии со ст. 15 (п. 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации также являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, участником которого является Российская Федерация, установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это в полной мере относится и к сфере отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Российская Федерация является участницей многих международных договоров в качестве стороны договора (рис.2.2).

Для выполнения обязательств нашего государства по этим договорам в большинстве случаев принимаются национальные правовые нормы в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах. Например, обязательства Российской Федерации по Монреальскому протоколу к Венской конвенции об охране озонового слоя отражены в статье 54 «Охрана озонового слоя атмосферы» Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а для выполнения этих обязательств принято постановление Правительства России от 08.05.1996 г. №563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» и ряд других постановлений. Наряду с этим возможно и непосредственное применение норм международных договоров.

Рис. 2.1. Структура законодательства в области охраны

окружающей среды и экологической безопасности

Рис. 2.2. Основные требования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на предприятиях и в организациях

Непосредственное применение норм международного права и международных договоров, относящихся к охране окружающей среды, наиболее распространено при осуществлении деятельности предприятий на морской акватории. Например, при освоении нефтегазовых месторождений на шельфе применимы нормы Международной Конвенции по предотвращению загрязнения с судов MARPOL 73/78.

Для отдельных акваторий приоритетное значение имеет применение норм региональных международных конвенций, например Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря - ХЕЛКОМ. При этом на обеспечение сохранения морской среды направлены и нормы федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 г. №187-ФЗ, «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 г. №155-ФЗ и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 г. №191-ФЗ.

Нормы федеральных законов

Нормы федеральных законов, относящиеся к сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, могут содержать собственно экологические требования к осуществлению деятельности предприятий, включая прямые запреты на определенные действия, создающие угрозу негативного изменения состояния окружающей среды, а также требования по организации управления охраной окружающей среды, включая инвентаризацию источников воздействия на окружающую среду, нормирование, лицензирование учет, контроль и т.п.

Непосредственно к экологическому законодательству относятся федеральные законы «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ, «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ, «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. №33-Ф3, «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. №174-ФЗ, «Об охране озера Байкал» от 01.05.1999 г. №92-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с нормами экологического законодательства к основным принципам охраны окружающей среды, непосредственно определяющим требования к предприятиям, осуществляющим хозяйственную деятельность, которая может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, относятся:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Реализация этих принципов неизбежно предполагает отражение соответствующих требований в смежных отраслях права.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒