Организация экологического производственного контроля на предприятии

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 38Следующая ⇒

Производственный экологический контроль организуется на основе документации, регламентирующей систему ООС, разработанной предприятием – природопользователем в соответствии с документом «Положение о системе управления охраной окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности». В составе документации может быть разработано Положение о производственном экологическом контроле.

При разработке положений могут быть использованы рекомендации стандартов ИСО 14001 и 14004.

Важным элементом при организации ПЭК является вопрос, связанный с согласованием порядка его проведения с государственными и иными контролирующими органами. Закон «Об охране окружающей среды» обязательности согласования не устанавливает, но оно может предотвратить неправомерные действия контролеров (что на практике встречается). Поэтому представляется очевидным, что природопользователь не обязан осуществлять работы по ПЭК, если его результаты:

не могут быть использованы для принятия оперативных управляющих решений;

не предусмотрены государственной статистической отчетностью, кадастровым учетом, межгосударственными и международными обязательствами и соглашениями, порядком экстренного оповещения для обеспечения мер безопасности в экстремальных ситуациях;

не предусмотрены утвержденными документами, регламентирующими нормативы допустимых воздействий или лимиты временно согласованных воздействий на окружающую среду.

Анализ целей, основных задач и объектов ПЭК позволяет определить его специфику, которая заключается в обеспечении охраны ОС и экологической безопасности посредством соблюдения природопользователями экологических требований, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства.

Особенностями ПЭК являются его потенциально высокая оперативность, возможность специализации с учетом специфики производства.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что ПЭК – это комплекс работ, осуществляемых уполномоченными должностными лицами и (или) экологической службой природопользователя, связанных с проверкой выполнения конкретным природопользователем требований природоохранительного законодательства в процессе производственной деятельности. В свою очередь, экологическая служба природопользователя – это совокупность структурных подразделений в системе органов управления предприятием, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, в том числе ПЭК.

В то же время отсутствие ПЭК или его неудовлетворительное проведение создают условия, при которых контролирующий орган имеет право использовать результаты даже одной проверки для расчетов платы, ущерба и т.д.

Вопрос о необязательности выполнения вышеуказанных работ достаточно проблематичен. С одной стороны, для их выполнения у природопользователей нет ни мотивации, ни навыков, ни необходимых технических средств (например, плавсредств для работы на водных объектах), а с другой – подобные работы возлагаются на них территориальными надзорными органами. При этом степень достоверности полученных данных не оценивается, а сами данные зачастую так и остаются в архивах природопользователей, никем не востребованные. Эти противоречия, вероятно, могут быть разрешены только на федеральном уровне, однако при формировании системы документации по системе охраны окружающей среды и ПЭК в каждом конкретном случае они могут быть предметом консультаций с контролирующими органами, в ходе которых можно определить порядок проведения работ и материального их обеспечения.

Наряду с общими требованиями к порядку организации ПЭК природопользователями, определенными федеральным законом «Об охране окружающей среды», специальные требования в части организации ПЭК за охраной атмосферного воздуха, за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в области обращения с отходами устанавливаются Водным Кодексом РФ и федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления», соответственно.

В соответствии со ст. 67 субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о результатах ПЭК в соответствующий орган исполнительной власти.

Соблюдение основных принципов организации ПЭК, предотвращение негативных (сверхлимитных) воздействий на окружающую среду должно обеспечиваться тщательно продуманной системой нормативно-технической документации, регламентирующей порядок действий всего коллектива предприятия и его экологической службы. Именно на экологическую службу возлагается задача по обеспечению снижения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, соблюдение норм и правил, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также повышение экологической культуры работников.

Поэтому в документации должны быть предусмотрены методы ответственности и поощрения, взаимодействия контролирующих и управляющих систем как внутри, так и вне предприятия. Эта система должна учитывать требования природоохранительных, природно-ресурсных законов и других, прямо или косвенно затрагивающих экологические вопросы (промышленной безопасности, технического регулирования, охраны здоровья), вопросы стандартизации и единства измерений.

В этой связи представляется важным определить, какой производственный контроль экологический, а какой – неэкологический. Например, контроль за соблюдением технологической дисциплины на производстве, контроль за сбросом сточных вод в коммунальные сети водоотведения, за соблюдением условий хранения, применения или перегрузки опасных веществ – экологический или иной? Представляется, что любые процессы и действия, прямо или косвенно связанные с последующими воздействиями на окружающую среду или риском такого воздействия, могут быть отнесены к экологическому контролю. В связи с этим вопросы промышленной, санитарно-эпидемиологической безопасности, обеспечения надежности работы коммунальных сетей водоотведения и городских очистных сооружений могут быть интегрированы в систему производственного экологического контроля.

Необходимо обратить внимание на ситуацию, связанную с организацией контроля сброса промышленных сточных вод в коммунальные сети водоотведения. Несмотря на наличие п. 64 в Правилах пользования, такой контроль организован не везде. Формально он может восприниматься какнеэкологический, так как прямо не связан с охраной окружающей среды, но полезность его очевидна и для предотвращения нарушений работы очистных сооружений, и для абонентов сетей водоотведения при регулировании производственной деятельности и взаиморасчетах за услуги, предоставляемые организациями водоотводного - канализационного хозяйства. Анализ законодательства свидетельствует о том, что в нем предусмотрены отдельные требования по проведению ПЭК.

В настоящее время отсутствует специальный акт о порядке проведения и осуществления ПЭК.

Деятельность каждого предприятия в рамках ПЭК определяется его правами и обязанностями по охране окружающей среды, которые подразделяются на две группы.

Первая включает права и обязанности предприятия в области природопользования, в частности по пользованию землей, водами, недрами, лесами и т.д., которые конкретизируются в актах природоресурсного законодательства. Они реализуются с соблюдением предусмотренных в законодательстве экологических требований, в связи с чем у предприятия возникают соответствующие обязанности.

Вторую группу образуют права и обязанности, касающиеся непосредственно его природоохранной деятельности: по планированию природоохранных мероприятий, совершенствованию технологий производства, экономическому стимулированию, подготовке кадров и повышению их квалификации, учету и отчетности в области охраны окружающей среды. Соблюдению, как первой, так и второй группы прав и обязанностей предприятий должен способствовать ПЭК в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль проводится предприятиями, организациями, учреждениями конкретных ведомств, другими юридическими лицами независимо от форм собственности, и физическими лицами (далее – природопользователи), осуществляющими любые виды деятельности, в результате которой происходит загрязнение атмосферного воздуха, образование отходов, сточных вод. Природопользователи осуществляют хозяйственную деятельность в соответствии с конкретными требованиями природоохранного законодательства. Обязательные основные требования, предъявляемые к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, содержатся в ведомственных нормативных правовых актах и нормативно-технических документах: государственных и отраслевых стандартах (ГОСТах, ОСТах), строительных нормативах и правилах (СНиПах, СП и др.), санитарных нормативах и правилах (СаНПиНах, СанП), руководящих документах (РД), методических указаниях (МУ) и прочих.

Информация, включаемая в формы государственного статистического наблюдения (отчетности), используемая и для принятия решений на государственном уровне, и для расчета платы за загрязнение окружающей среды, основана исключительно на данных организованного на предприятиях ПЭК, который выполняет ведущую учетную функцию.

До настоящего времени вопросы самоконтроля на предприятиях - природопользователях рассматриваются в различных, уже морально устаревших документах по охране отдельных видов природных ресурсов, где фактически решаются только учетные задачи и не затрагиваются вопросы обратной связи с управлением производством.

Федеральный нормативно-технический документ, отражающий комплекс аспектов природопользования, подлежащих контролю при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в стране отсутствует. Это на практике приводит к парадоксальной ситуации: с одной стороны – к дезорганизации (вплоть до ликвидации) служб ПЭК, с другой – к возложению на предприятия обязанностей проведения мониторинга объектов ОС в рамках системы ПЭК, выполнения работ, не связанных с управлением охраной окружающей среды на конкретном производстве, что при ограниченных ресурсах предприятия вынуждает снижать объемы работ на управляемых объектах. Оба эти «перекоса» не способствуют выполнению основных функций производственного контроля, предусмотренных законодательством.

Единственным нормативным документом, в какой-то степени определяющим детали проведения производственного контроля и взаимодействие с органами Роспотребнадзора, являются СП 1.1.1058-01.

В отношении общей организации производственного контроля и государственного надзора необходимо установление определенных «правил игры», в особенности с перспективой перехода на возможную заявительную систему водопользования и декларирование сброса в рамках Федерального закона «О техническом регулировании».

Организация производственного экологического контроля в каждом конкретном случае – процесс творческий. При этом важно определить его место, задачи и цели.

На уровне конкретного предприятия производственный экологический контроль должен представлять собой подсистему в системе управления охраной окружающей природной среды, в свою очередь являющейся подсистемой управления производственной или иной деятельностью.

Производственный экологический контроль как система мероприятий, проводимых на объектах хозяйственной и иной деятельности, осуществляется за счет собственных средств природопользователя, а также может субсидироваться и из иных источников. На уровне конкретного природопользователя ПЭК осуществляется на основе Положения о производственном экологическом контроле, которое разрабатывается природопользователем с учетом требований экологического законодательства.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒