Правотворческий процесс, его стадии

Разработка и принятие закона представляет собой многосту­пенчатую процедуру, которая подразделяется на ряд стадий. Обыч­но эти стадии, процедуры закреплены в законодательстве соот­ветствующих государств, прежде всего в конституциях и регла­ментах палат парламентов. Законодательный процесс начинается со стадии законодательной инициативы. Законодательная инициатива — это внесение в законодательный орган проекта закона или предложения о разра­ботке того или иного законопроекта. В различных государствах круг субъектов права законодательной инициативы различен. В частности, в некоторых странах существует институт народной законодательной инициативы, в Великобритании правом законо­дательной инициативы обладает церковь по религиозным вопро­сам. В Российской Федерации субъекты законодательной инициа­тивы могут быть условно разделены на две группы: субъекты, которые могут вносить законопроекты по любым вопросам, и субъекты, которые обладают правом законодательной инициати­вы только по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадле­жит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федера­ции, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, зако­нодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также высшим су­дам — Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Выс­шему Арбитражному Суду РФ по вопросам их компетенции.

Следующей стадией законодательного процесса является об­суждение внесенного законопроекта. В литературе его подразде­ляют на предварительное и официальное. В эту же стадию входит разработка законопроекта в соответствующих комитетах и комис­сиях законодательных органов. Законопроект может быть выне­сен на всенародное обсуждение.

Рассмотрение проектов федеральных конституционных зако­нов и федеральных законов в Государственной Думе осуществля­ется, как правило, в трех чтениях. При этом в первом чтении зако­нопроект рассматривается в целом, решается вопрос о его целесо­образности либо нецелесообразности. Если законопроект принят в первом чтении, то перед вторым чтением в него вносятся по­правки, которые систематизируются ответственным комитетом (комитетом, ответственным за разработку и прохождение законо­проекта). В ходе второго чтения поправки ставятся на голосование. После второго чтения правовым управлением проводится работа по согласованию внесенных поправок с первоначальным текстом законопроекта. В третьем чтении не допускается внесе­ние никаких поправок, проект ставится на голосование в целом.

Следующая стадия законодательного процесса — принятие и утверждение закона. В Российской Федерации федеральные зако­ны принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После принятия Государственной Ду­мой федеральный закон переходит на рассмотрение Совета Феде­рации (федеральные законы по определенным вопросам и феде­ральные конституционные законы подлежат обязательному рассмот­рению в Совете Федерации). Более сложным является принятие федеральных конституционных законов, которые должны быть одобрены квалифицированным большинством в 2/з голосов депу­татов Государственной Думы и 2/3 голосов членов Совета Федера­ции. Принятый закон поступает на утверждение главы государства. В ряде государств, в том числе в России, глава государства облада­ет правом отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламен­та (в России — 2/з голосов депутатов Государственной Думы и чле­нов Совета Федерации). Президент РФ не обладает правом вето в отношении федеральных конституционных законов.

Заключительной стадией законодательного процесса является опубликование закона. В Российской Федерации, согласно Конституции 1993 г., федеральные законы, а также лю­бые другие нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме­няться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Понятие, виды и функции правосознания

Правосознание можно определить как область сознания, от­ражающую правовую действительность в форме юридических зна­ний, оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок, ценностных ориентаций, регулирующих поведение людей в социально значимых ситуациях. Пра­восознание отражает отношение человека к различным правовым явлениям -нормам права, правовым учреждениям, правонарушениям и т.д.

Правосознание является одной из форм общественного созна­ния, наряду с религией, моралью, искусством, наукой и т.д. Некото­рые авторы, например, С.С. Алексеев, наряду с теорией государства и теорией права, выделяют в составе теории государства и права тео­рию правосознания как самостоятельный раздел данной науки.

В составе правосознания выделяются правовая идеология и правовая психология. Правовая идеология представляет собой совокупность правовых идей, концепций, которые отражают право­вую реальность в систематизированном виде. В отличие от правовой психологии правовая идеология характеризуется целенаправ­ленным, как правило, научным либо философским осмыслением права как целостного социального института. В качестве примеров правовой идеологии можно назвать юридический позитивизм, естественно-правовые доктри­ны, социологическую школу права и т.д. Несмотря на то, что ни­какая идеология не должна при знаваться в демократическом государстве в качестве государственной или обязательной, ни одно государство не может существовать без определенной идеологии, без провозглашения и защиты определенных общественных цен­ностей, в том числе правовых. Например, в Российской Федера­ции такими ценностями являются права и свободы человека и граж­данина, собственность, труд, семья, равенство перед законом и судом и т. д.

Правовая психология соответствует обыденному уровню пра­вового сознания и включает чувства, эмоции, переживания, на­строения, которые возникают у людей в связи с действующим законодательством и практикой его реализации. Правовая психо­логия считается своего рода стихийным, «несистематизированным» слоем правового сознания, выражающимся в отдельных психоло­гических реакциях любого человека или той или иной социальной группы на государство, право, законодательство, другие юриди­ческие феномены.

В.М. Сырых, кроме правовой идеологии и правовой психоло­гии, включает в структуру правосознания правовую науку.

Правосознание, прежде всего, влияет на правотворческую деятельность. Правотворческие органы при разработке проектов нормативных актов должны руководствоваться собственным правосознанием. Конечно, принимаемые нормативные акты должны учитывать и правосознание народа, и прогрессивные идеи, выдвигаемые наукой.

В сфере правореализации правосознание является психологической основой для добровольного соблюдения и исполнения субъектами права юридических предписаний. Несомненно и влияние правосознания соответствующих должностных лиц на процесс применения права. В частности, в действующем российском законодательстве закреплено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Достаточно велика может быть роль правосознания и при вынесении решения по делу.

Достижения правосознания со временем могут находить отражение в праве. Например, идея прав человека, принцип разделения властей, концепция социального государства в настоящее время закреплены в законодательстве многих стран мира.

Содержание правоотношения. Субъективное право, юридическая обязанность

В литературе имеются различные точки зрения относительно содержания правовых отношений. Некоторые авторы различают юридическое и материальное содержание правоотношений, а так­же волевое. Юридическое содержание составляют субъективные права и юридические обязанности субъектов, материальное — акты субъектов по реализации своих прав и обязанностей, волевое — воля государства на регулирование соответствующих отношений и воля участников на вступление в правовые отношения. Н.И. Матузов считает материальным содержанием те общественные от­ношения, которые опосредуются правом.

Большинство отечественных авторов понимают под содержа­нием правоотношений субъективные права и юридические обязанности субъектов (участников). Рассмотрим проблему субъек­тивных прав и юридических обязанностей более подробно.

Субъективное право — это закрепленные в законе вид и мера возможного, дозволенного поведения субъекта. Термин «субъек­тивное» означает, что данное право принадлежит конкретному лицу, в отличие от объективного права, которое никому конкрет­но не принадлежит. Носитель субъективного права именуется управомоченным лицом.

В основе субъективного права лежит юридически обеспечен­ная возможность. Эта возможность многоаспектна, она включает в себя следующие элементы:

Возможность собственного активного поведения (право-пове­дение).

Возможность потребовать от обязанного лица выполнения его обязанности (право требования).

Возможность обратиться за защитой своего нарушенного пра­ва к соответствующим государственным органам (право-при­тязание).

Иногда в состав субъективного права включают и другие эле­менты. Так, Н.И. Матузов выделяет в составе субъективного пра­ва возможность пользования определенным социальным благом. Думается, что данное правомочие может быть включено в состав права на собственное активное поведение.

Юридическая обязанность — это закрепленные в законодатель­стве вид и мера должного поведения субъекта. Носитель юриди­ческой обязанности именуется обязанным лицом. Обязанное лицо не может отказаться от исполнения своей обязанности без согла­сия на то управомоченного лица.

Структуру юридической обязанности составляют долженство­вания. Можно выделить три основных элемента юридической обя­занности:

Необходимость совершить определенные активные действия либо воздержаться от совершения определенных действий.

Необходимость отреагировать на законные требования упра­вомоченного лица.

Необходимость претерпеть неблагоприятные последствия за не исполнение или ненадлежащее исполнение своей обязанности. Совокупность субъективных прав и юридических обязаннос­тей лица называется правовым статусом. Правовой статус в оте­чественной науке подразделяют на общий, специальный и единичный.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Дети раннего возраста (до 3-х лет)
2. I. Отправление поезда с железнодорожной станции на перегон
3. I.II. Первый комплекс ГТО и дальнейшее его развитие
4. II. Виды мышления, стадии его развития.
5. II. Движение поездов на однопутных перегонах
6. II. Движение поездов по перегонам, имеющим путевые посты (блок-посты)
7. II. История настоящего заболевания
8. III Организация рабочего места по приготовлению и приготовление сложной холодной кулинарной продукции.
9. III. ИСТОРИЯ НАСТОЯЩЕГО ЗАБОЛЕВАНИЯ
10. III. Мягкосердечие Пророка, да благословит его Аллах и приветствует, и его плач.
11. III. Нравственный облик, церковно-общественная деятельность, нестроения и злополучия Константинопольской патриархии (от конца XVI в. до настоящего времени).
12. III. Оказание помощи остановившемуся на перегоне поезду локомотивом сзади идущего поезда