Выписка из учебного пособия Решетника Ю.Ф «Административные производства в деятельности органов внутренних дел».

Дисциплинарное производство, являясь составной частью административно-юрисдикционного, включает следующие стадии:

– возбуждение дела;

– служебное расследование;

– рассмотрение дисциплинарного дела;

– обжалование решения по делу;

– исполнение дисциплинарного взыскания.

На первой стадии руководитель, получив информацию о совершенном сотрудником нарушении дисциплины, принимает решении о проведении служебного расследования, на второй, работник, которому поручено расследование, после обязательной предварительной подготовки выясняет: был ли совершен дисциплинарный проступок, виновен ли служащий, совершивший это нарушение, на третьей стадии руководитель рассматривает собранный материал и в случае подтверждения информации о нарушении дисциплины, приказом по личному составу накладывает дисциплинарное взыскание на виновного и на последней – пятой стадии этот приказ доводится до сведения виновного, а иногда и до всего трудового коллектива. Четвертая стадия является факультативной, так как возникает лишь в случае обжалования наложенного дисциплинарного взыскания. В этом случае решение может быть пересмотрено и приказ о наказании может быть отменен самим руководителем, вышестоящим должностным лицом или судьей.

В органах внутренних дел порядок разбора дисциплинарных проступков, допущенных сотрудниками, и привлечения к дисциплинарной ответственности регламентируется, в частности, «Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», объявленной приказом МВД РФ № 300-93[1].

В соответствии с этой Инструкцией дисциплинарное производство в органах внутренних дел включает следующие стадии:

– возбуждение дела;

– служебное (разбирательство) расследование;

– рассмотрение дисциплинарного дела и принятие по нему решения;

– обжалование решения по делу и пересмотр его;

– исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания.

На первой стадии производство по делам о дисциплинарных проступках сотрудников органов внутренних делвозбуждается по следующим фактам:

- нарушение служебной дисциплины (пьянство на службе, опоздание на службу, прогулы);

- нарушение норм служебной этики;

- недостойное поведение в быту, в семье;

- неправомерные действия по отношению к гражданам (часть этих фактов выявляются в результате рассмотрения жалоб граждан, которые рассмотрены выше);

- упущения в оперативно-служебной деятельности;

- допущенные упущения в работе, обнаруженных в результате проверок, осуществленных должностными лицами вышестоящих органов;

- значительное ухудшение показателей в оперативно-служебной деятельности по итогам за определенный период;

- утрата оружия, других специальных средств и спецтехники, а также удостоверения личности и личного знака;

- волокита, грубость, рукоприкладства и иные проявления нетактичного поведения по отношению к гражданам;

- проявление непрофессионализма в работе;

- грубое нарушение режима секретности, режима хранения, ношения и использования личного оружия и боеприпасов;

- отсутствие контроля за деятельностью своих подчиненных;

- халатное отношение к исполнению своих обязанностей;

- непрофессиональные действия во время проведения специальных мероприятий и т.д.

Возбуждается дело по факту совершения дисциплинарного проступка или иного нарушения специально уполномоченным на то лицом. В горрайотделе внутренних дел при нарушении сотрудником служебной дисциплины начальник ОВД или его заместитель, исполняющий обязанности начальника, обязан возбудить дело, назначить служебное расследование или передать материалы на рассмотрение товарищеского суда либо суда чести. Это может быть устное указание, которое потом оформляется соответствующим образом, резолюция руководителя на рапорте о совершенном нарушении дисциплины или решение оперативного совещания, занесенное в его протокол, может быть просто резолюция начальника на заключении по результатам служебного разбирательства жалобы гражданина на неправомерные действия сотрудника подтвердившим ее обоснованность.

Во всех этих случаях, кроме двух последних, начинается вторая стадия, назначается служебное расследование. Оно может проводиться начальником органа, командиром подразделения, но обычно он поручает проводить его сотруднику аппарата кадров, собственной безопасности или руководителю среднего звена. Этот сотрудник, назовем его сотрудник-исполнитель (в дальнейшем будем именовать его исполнитель) должен осуществить предварительную подготовку. Причем в зависимости от совершенного нарушения дисциплины или проступка она может носить самый разнообразный характер.

Так, если предстоит разбирать грубое нарушение сотрудником дисциплины или фактов систематического нарушения им дисциплины, исполнитель (чаще всего это сотрудник кадрового аппарата) знакомится с личным делом провинившегося сотрудника, изучает материалы предыдущих служебных расследований, если они имели место, характеристики, подготовленные ранее на этого сотрудника, с выводами аттестаций, материалами служебных проверок жалоб на неправомерные действия сотрудника, если они проводились.

В иных случаях, если поводом для служебного расследования послужили нарушения оперативно-служебной деятельности или резкое снижение показателей в этой работе, исполнитель (это будет один из руководителей среднего звена или иной ответственный сотрудник) должен освежить в памяти основные нормативные акты, регламентирующие эту деятельность, проанализировать показатели оперативно-служебной деятельности в данном подразделении за определенный период деятельности, оценить вклад каждого сотрудника подразделения, в том числе и сотрудника, деятельность которого является предметом изучения, в достигнутые результаты, познакомится со всеми справками проверок этой деятельности в подразделении, обратив внимание на отмеченные недостатки и порядок их устранения.

По окончанию подготовительной работы, в случае, если предстоит сложное и многоэтапное служебное расследование с выездом в нижестоящий орган, исполнитель готовит план-задание проверки, который вместе с ним подписывает его непосредственный начальник и утверждает руководитель органа (подразделения) внутренних дел, назначивший данное расследования. Непосредственный начальник, прежде чем подписать план-задание и во всех остальных случаях, обязан проверить готовность сотрудника – исполнителя к проведению служебного расследования. Утвердивший план-задание или план мероприятий по проведению служебного расследования руководитель в дальнейшем несет полную ответственность за своевременность и объективность его проведения.

При служебном расследовании исполнитель от сотрудника, привлекаемого к ответственности, получает объяснения, собирает всю имеющуюся информацию о совершенном им проступке, т.е. получает объяснения от свидетелей и иных участников происшествия, потерпевших, если они имеются. Собрав, проверив и проанализировав всю имеющуюся информацию, исполнитель приступает к составлению заключения.

Заключение пишется в произвольной форме, хотя в любом случае это должен быть определенный аналитический документ. В преамбуле его обычно излагается суть допущенного нарушения дисциплины или иного проступка, Далее исполнитель произвольно излагает ход расследования, перечисляет выявленные факты, подтверждающие и усугубляющие вину нарушителя либо наоборот смягчающие или отягчающие ее. Исполнитель вправе поставить и попытаться ответить на вопросы: имело ли место в действительности нарушение дисциплины и виновен ли сотрудник в его совершении. Далее исполнитель может привести выдержки из характеристики провинившегося сотрудника, которые могут или смягчить, или усугубить его ответственность. Заканчивается заключение обычно фразой: «на основании вышеизложенного полагал бы» и далее по пунктам излагает:

– имело ли место нарушение дисциплины;

– виновен ли сотрудник;

– какое дисциплинарное взыскание наложить на виновного сотрудника,

– какие меры предпринять в подразделении по недопущению впредь подобных нарушений.

С ознакомления с текстом этого заключения и другими материалами проверки и начинается третья стадия – рассмотрение дела о дисциплинарном проступке. Его осуществляет руководитель органа (подразделения) внутренних дел, который принял решение о привлечении данного нарушителя к дисциплинарной ответственности. Дело он рассматривает единолично. При этом, утверждая заключение, он может и не согласиться с предложениями исполнителя и усилить или смягчить дисциплинарное взыскание, а также добавить пункты о персональной ответственности непосредственных руководителей наказанного.

Закончив рассматривать дело, руководитель вправе принять одно из следующих решений:

а) о наложении на провинившегося сотрудника дисциплинарного взыскания;

б) о направлении материала на рассмотрение товарищеского суда или суда чести офицерского состава;

в) о направлении материала на рассмотрение вышестоящему должностному лицу, если начальник считает, что его власти недостаточно для решения вопроса об ответственности данного сотрудника;

г) о направлении материала на рассмотрение следственным органам, если в действиях виновного установлены признаки преступления;

д) в ограничиться устным предупреждением, беседой с сотрудником, в отношении которого проводилось расследование, в ходе которой строго предупредить о недопущении впредь нарушений дисциплины;

е) признать сотрудника невиновным и оставить его деяние без всякой оценки.

Во всех случаях решения руководителя должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания должно приниматься во внимание:

– характер проступка;

– обстоятельства, при которых он был допущен;

– прежнее поведение провинившегося сотрудника;

– признание сотрудником своей вины;

– отношение нарушителя дисциплины к службе;

– продолжения нахождения на службе

– знание нарушителя дисциплины правил ее несения и др.

При нарушении дисциплины несколькими сотрудниками дисциплинарное взыскание налагается на каждого виновного в отдельности и только за совершенное лично им нарушение. Сотрудники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если в ходе служебного расследования будет установлено, что он виновен в совершению административного правонарушения или в действиях, содержащих признаки уголовного преступления. Кроме того, сотруднику, отсутствующему без уважительных причин на службе не выплачивается оклад по занимаемой должности за время прогула. При этом он не освобождается от дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные взыскания в органах внутренних дел накладываются, как правило, в порядке служебного подчинения, начальниками в пределах предоставленных им прав. Их набор различен для разных категорий нарушителей дисциплины. Так, начальниками на сотрудников органов внутренних дел налагаются следующие взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) назначение вне очереди в наряд по службе или на работу до 5 нарядов (для рядового и младшего начальствующего состава учебных заседаний Министерство внутренних дел Российской Федерации);

д) предупреждение о неполном служебном соответствии;

е) понижение в должности;

ж) снижение на ступеньку в звании сотрудников, имеющих звания младшего начальствующего состава;

з) увольнение из органов внутренних дел.

Кроме того, к нарушителям дисциплины и законности в соответствии с приказом МВД РФ № 426-96 г. могут быть применены и меры материального ограничения, в соответствии с приказами МВД РФ № 115-93 г., № 450-94 г. и № 294-96 г. снижены размеры или полностью не выплачиваться ежемесячные надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Наказанных сотрудников, нарушивших служебную дисциплину, могут лишить премии за личный вклад в общие результаты по реализации возлагаемых на ОВД задач, выполнение специальных заданий и добросовестное исполнение служебных обязанностей, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного г., ежемесячной доплаты (надбавки к денежному довольствию) сотрудникам органов внутренних дел (милиции), имеющим право на пенсию.

Обжалование решения по делу является четвертой – факультативной стадией. Жалоба подается вышестоящему органу (должностному лицу) либо в суд. Последствия обжалования:

а) жалоба оставлена без удовлетворения;

б) изменена мера взыскания (смягчена);

в) дело прекращено производством.

Пятой стадией производства является исполнение решения о наложении дисциплинарного взыскания. Решение о наложении взыскания оформляется приказом и сообщается под расписку лицу, подвергнутому взыскания. Иногда приказ может быть объявлен ему и устно. Чаще всего, когда речь идет о наложении дисциплинарных взысканий за грубые нарушения служебной дисциплины или за нарушения, связанные с пьянством приказ объявляют всему личному составу. Единственное, что при этом нужно соблюдать субординацию и недопустимо приказ о наказании за нарушение служебной дисциплины руководителя среднего звена отдела (подразделения) внутренних дел объявлять всему личному составу.

5. Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1. Более строгим наказанием за административный проступок является:

а) лишение специального права;

б) административный арест;

в) административный арест и лишение специального права равносильны в системе административных наказаний.

2. Элементом состава административного проступка, представляющим собой охраняемые административным законодательством общественные отношения, которым причинен вред административным правонарушением, является:

а) объективная сторона;

б) субъективная сторона;

в) субъект;

г) объект.

3. Способ совершения административного правонарушения отражает его:

а) объективная сторона;

б) субъективная сторона;

в) субъект;

г) объект.

4. Безбилетный проезд в общественном транспорте – это административное правонарушение, совершаемое в форме:

а) бездействия;

б) действия;

в) иногда бездействия, иногда действия.

5. Какой из признаков состава административного правонарушения играет роль обязательного при квалификации проступка «нарушение правил сезонной охоты»:

а) средства совершения проступка;

б) способ совершения проступка;

в) время совершения проступка;

г) мотив совершения проступка.

6. Законодательство России об административных правонарушениях в области таможенного дела составляют:

а) Таможенный кодекс Таможенного пространства

б) КоАП РФ, Указы Президента РФ;

в) КоАП РФ;

г) КоАП РФ, нормативные акты федерального органа уполномоченного в области таможенного дела.

7. Административной ответственности за нарушение таможенных правил подлежит лицо достигшее:

а) 18 лет;

б) 16 лет;

в) 14 лет;

г) 7 лет;

8. Государственные гражданские служащие таможенных органов несут административную ответственность:

а) в общих основаниях;

б) в соответствии с законодательством о государственной службе;

в) в соответствии с Трудовым кодексом РФ;

г) в соответствии со статьей 2.5 КоАП РФ;

9. Прокурор, как участник производства по делам о нарушении таможенных правил, в пределах своих полномочий вправе:

а) возбуждать производство по делу о нарушении таможенных правил;

б) вести производство по делу о нарушении таможенных правил;

в) рассматривать дела о нарушении таможенных правил в соответствии с КоАП РФ (о нарушении законности);

г) все вышеперечисленное.

10. Деяние можно классифицировать как проступок или как преступление в зависимости:

а) от характера вины и личности нарушителя;

б) от степени общественной опасности, размера причиненного вреда, повторности деяния;

в) от средств, используемых при совершении проступка;

г) все перечисленное.

11. Управление транспортным средством водителем в состоянии опьянения может быть административным проступком, а не уголовным преступлением, если:

а) состояние алкогольного или наркотического опьянения не характеризуется как «тяжкое»;

б) оно не повлекло за собой тяжких последствий;

в) не было совершено повторно в течение года;

г) все перечисленное.

12. Психологическое отношение правонарушителя к совершенному им противоправному деянию и наступившим последствиям – это:

а) объективная сторона;

б) субъективная сторона;

в) субъект;

г) объект.

13. Какими административными наказаниями – основными или дополнительными являются возмездное изъятие и конфискация предметов:

а) возмездное изъятие предмета – основным, а конфискация – дополнительным;

б) основными и дополнительными;

в) основными;

г) дополнительными.

14. Мерами административного наказания являются:

а) предупреждение, лишение специального права, административный арест;

б) административный арест, лишение свободы, административный штраф;

в) замечание, строгий выговор, конфискация имущества, изъятие вещей и документов;

г) все перечисленное.

15.Ответственность за нарушение таможенных правил регламентируют:

а) специальное постановление Правительства РФ;

б) КоАП РФ;

в) Кодекс таможенного пространства;

г) КоАП и КТП.

16. Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица за административные правонарушения, предусмотренные гл. 16 КоАП РФ несет административную ответственность:

а) как должностное лицо;

б) как юридическое лицо;

в) как физическое лицо;

г) в зависимости от суммы орудия совершения или предмета административного правонарушения.

17. К административным наказаниям за нарушение таможенных правил относятся:

а) предупреждение;

б) административный штраф;

в) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

г) все вышеперечисленное.

18. Примером разового, единовременного административного наказания является:

а) административный штраф;

б) административный арест;

в) лишение специального права;

г) дисквалификация.

19. Ответственность за административные правонарушения в области промышленности, использования электроэнергии несут:

а) должностные лица промышленных предприятий, на которых возложена ответственность по обеспечению безопасного ведения работ, рациональному использованию электроэнергии;

б) должностные лица на промышленных предприятиях, на которых возложены обязанности обеспечения проведения промышленных работ;

в) руководители промышленных предприятий и их заместители;

г) руководители хозяйственных служб промышленных предприятий.

20. В отношении иностранного гражданина – нарушителя государственной границы РФ, привлеченного к административной ответственности, может быть применена следующая мера:

а) передача властям государства, гражданином которого он является;

б) выдворение за пределы РФ;

в) передача властям государства, с территории которого он пересек Государственную границу РФ;

г) все перечисленное.

21. Административный арест не может применяться в отношении:

а) участников ВОВ при оформлении документации;

б) женщин имеющих детей в возрасте до 14 лет;

в) помощников депутатов Государственной думы;

г) инвалидов 3 группы.

22. Нормами административного права не урегулирована дисциплинарная ответственность:

а) учащихся;

б) военнослужащих;

в) работников предприятий, учреждений и организаций.

23. При назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться:

а) характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность;

б) характер административного правонарушения, возраст виновного лица, его финансовое положение;

в) возраст, личность виновного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его административную ответственность.

24. Длящимся административным правонарушением является:

а) действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом;

б) противоправное деяние, совершаемое продолжительное время;

в) противоправное действие или бездействие, выразившееся в неоднократном нарушении возложенных на нарушителя законом обязанностей.

6. Рекомендуемые источники

6.1. Нормативно-правовые документы

. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 2-е изд. / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Юрайт, 2010.

Постановление правительства Российской Федерации от 19 октября 2003 г. «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // Российская газета. 2003 г. 21 октября (с последующими изменениями и дополнениями).

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937

6.2. Литература к теме № 8

Административное право. Учебник для бакалавров. Под общей редакцией доктора юридических наук Э.Г. Липатова и доктора юридических наук С.Е. Чаннова. – М. Издательство Корпорация Дашков и К*. 2013 г. 456 с.. (Имеется электронная версия)

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М.: Проспект. 2010. С. 145–152.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 изд., М.: Проспект, 2010. 283–297.

Конин Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: Проспект, 2010.

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. – М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Тема 9
Административный процесс и производство по делам
об административном правонарушении

I. Задание для самостоятельной подготовки:

Вопросы для самоконтроля:

1. Разберитесь с понятиями «процесс», «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция».

2. Определите субъектов, стороны и участников административного процесса.

3. Уясните, что представляют собой административные процедуры.

4. Назовите виды административно-юрисдикционных производств. Будьте готовы рассказать подробно об одном из них.

5. Что является доказательствами в административном процессе?

6. Каковы способы сбора и получения доказательств по делам об административных правонарушениях?

7. Что должен содержать протокол об административных правонарушениях?

8. Что представляет собой административное расследование?

9. Что представляет собой стадия пересмотра постановления или решения по делу об административном правонарушении?

10. Кто имеет право подавать жалобы на незаконно наложенное административное наказание?

11. Назовите этапы исполнения постановления по делам об административных правонарушениях.

12. Понятие и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

13. Правовые основы, порядок и стадии производства по делам об административных правонарушениях.

14. Что представляют собой меры обеспечения производства делам об административных правонарушениях?

15. Какие меры обеспечения производства вправе применять должностные лица при возбуждении делам об административных правонарушениях?

16. Кто из должностных лиц имеет право возбуждать и рассматривать производство делам об административных правонарушениях?

17. Какие этапы стадии рассмотрения делам об административных правонарушениях применяются в деятельности антимонопольных органов?

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.

2. Основные термины и понятия

Административный процесс, являясь одним из видов юридического процесса и обладая всеми вышеперечисленными его признаками, с другой стороны представляет собой разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти, направленной на решение определенных управленческих индивидуальных дел, достижения юридических результатов и урегулирована нормами административного права.

Эти индивидуальные дела возникают: во-первых, при обращении граждан по поводу нарушения их субъективных прав и законных интересов, во-вторых, в делах об административных правонарушениях, в-третьих, в делах о должностных (дисциплинарных) проступках, в-четвертых, в делах о возмещении в административном порядке материального ущерба, причиненного государству (предприятию, учреждению, организации), в том числе, о материальной ответственности военнослужащих, в-пятых в делах по административному надзору, в-шестых, в делах о спорах в сфере управления (например, рассматриваемые арбитражными судами),
в-седьмых, в делах об изобретениях, открытиях и патентах и в-восьмых, в делах о приватизации имущества и т.д.

Общим для большинства ученых является тезис о делении административного процесса на три части, каждую из которых одновременно можно назвать административным процессом:

а) нормотворческий – административно-правотворческий; когда органы (должностные лица) исполнительной власти в ходе осуществления властной деятельности принимают нормативные административные акты в порядке, установленном административно-процессуальной нормой. Эта часть процесса охватывает следующие административные производства, каждое из которых в данном контексте можно назвать порядок:

– по принятию актов Президента РФ;

– по принятию актов Правительства РФ;

– по принятию актов федеральных органов исполнительной власти;

– по принятию актов высшими должностными лицами и органами исполнительной власти субъектов Федерации и др.

б) правонаделительный – административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс представляет собой осуществляемую в административно-правовой форме деятельность субъектов исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов (решений), направленных на организацию исполнения законов и иных правовых актов. Этот процесс объединяет следующие административные производства, каждое из которых еще называются процедурами:

– по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление);

– по регистрации (транспортных средств, граждан, в т.ч. иностранных граждан);

– по приватизации государственного и муниципального имущества;

– по распределении ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков и т.д.).

– по комплектовании личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности.

в) юрисдикционный – административно-юрисдикционный процесс представляет собой деятельность субъектов исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемую в административно-процессуальной форме. В его состав можно включить следующие административные процессы производства:

– производство по жалобам граждан;

– дисциплинарное производство;

– исполнительное производство (исполнение актов судов, иных уполномоченных органов о передаче денежных средств, либо совершению определенных действий в пользу других граждан;

– по применению мер административного пресечения (принудительное лечение, административное задержание граждан, личного досмотра, изъятия личных вещей и документов и др.

– производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права. Оно является очень важным элементом в структуре административного процесса и его можно рассматривать как вид деятельности уполномоченных субъектов по применению административных наказаний и совокупность возникающих при этом отношений, регулированных нормами административного права.

Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено с позиций его организационной структуры, под которой понимается совокупность конкретных процессуальных стадий. Можно выделить следующие основные стадии производства:

а) возбуждение дела;

б) рассмотрение дела и принятие по нему постановления;

в) пересмотр постановлений и решений;

г) исполнение постановлений.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно, а в случаях, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о нарушителе – в течение двух суток. Протокол может быть составлен в течение месяца или шести месяцев после возбуждения дела, в случае проведения административного расследования.

Административное расследование проводится, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, валютного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства в области защиты прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и сбыта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте возникает необходимость в технической экспертизе или иных процессуальных действиях, требующих значительных временных затрат. Только после их окончания составляется протокол об административном правонарушении или выносится постановление о прекращении дела.

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях применяются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые сформулированы в гл. 27 КоАП РФ). Их цель: пресечение правонарушения, установление личности нарушителя, составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявление правонарушения, обеспечение своевременности и правильности рассмотрения дела об административном правонарушении и т.д. В новом Кодексе определено тринадцать этих мер:

1. доставление;

2. административное задержание;

3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4. изъятие вещей и документов;

5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6. освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

7. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

9. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10. привод;

11. временный запрет деятельности;

12. залог на арестованное судно;

13. помещение в специальные учреждения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Под вещественными доказательствами понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. В случае необходимости они фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Они могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

В производстве также используются показания специальных технических средств, под которыми понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Они отражаются в протоколе об административном правонарушении.

Третьей (факультативной) стадией производства является пересмотр постановлений и решений по делам об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано: правонарушителем, потерпевшим, законным представителем физического и юридического лица, защитником и представителем:

1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4)вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела.

2.2. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам:

1. Понятие и сущность административной юрисдикции.

2. Производство по жалобам граждан.

3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Общая характеристика.

3. Практические занятия (очная, заочная формы обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

3.1. В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30–35 минут отвечают по следующим вопросам темы № 9:

1. Административный процесс: понятие, основные черты и принципы.

2. Административные производства и их виды.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒