Лекция 8. История российской прокуратуры

Фискальная система в России учреждалась рядом указов 1711 года. Сенату предлагалась выбрать обер-фискала «человека доброго и умного из какого чина ни есть». За образец этой системы были взяты надзорные органы Германии.

Основу компетенции фискалов законодатель определил следующим образом: «взыскание всех бесгласных дел». Для этого фискалы должны:

- проведывать и доносить обо всех нарушениях закона;

- проведывать и доносить обо всем, что вредит государственным интересам – взятках, казнокрадстве, должностных нарушениях;

- участвовать в защите частного интереса, т.е. вмешиваться в частные дела, по которым нет заявителей и просителей («ежели какого приезжего убьют»).

Изначально в Указе государя было зафиксировано, что фискал: «должен над всеми делами тайно надсматривать и проведывать». При успешном разоблачении половина штрафа с обвиненного шла в пользу фискала. Но очень скоро порочная система организации деятельности фискалата (тайность и фактическое отсутствие ответственности) привела к процветанию извечных злоупотреблений – взяткам и ложным доносам. Практически все руководители фискалата при Петре подверглись суду и жестоким наказаниям за злоупотребления и взятки.

Фискалат в России не прижился. В январе и апреле 1722 года были приняты указы, которые организовали прокуратуру.Понятие «прокуратура» происходит от латинского procurо – забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

Прокуратура в России создавалась как представительный орган императорской власти, осуществлявшей по ее поручению надзор и контроль за действиями и решениями Сената, других центральных и местных учреждений, т.е. развитие надзора пошло в направлении его обособления от Сената, в сторону непосредственного подчинения самому императору.

Главенствующее место в системе прокурорских органов занимал генерал-прокурор, подчиненный непосредственно Государю. Генерал-прокурору была подчинена сенатская канцелярия и все делопроизводство, а также органы фискалата. При генерал-прокуроре состоял его заместитель и помощник – обер-прокурор. Во всех коллегиях состояли свои прокуроры. На местах были назначены прокуроры при надворных судах и прокуроры при губернских учреждениях.

Одним из важнейших принципов организации прокуратуры был централизм и строгое единоначалие.Все члены прокуратуры не состояли в иерархической зависимости друг от друга, а непосредственно подчинялись генерал-прокурору.

В январе 1722 года был назначен генерал-прокурор при Сенате. Понимание должности прокурора выразил сам Петр, определение которого стало хрестоматийным: «Сей чин яко око наше». Главная задача деятельности генерал-прокурора – наблюдение за исполнением законов.

Петр I очень серьезно отнесся к выбору кандидатуры генерал-прокурора. Им стал П.И. Ягужинский.

Нижестоящие прокуроры должны были присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых состояли и формы их деятельности можно охарактеризовать следующим образом:

- наблюдение;

- предложение с напоминанием или предостережением;

- протестация и донесение высшему органу надзора.

Вне компетенции прокуроров лежало уголовное преследование как особый акт правительственной власти. О некотором руководстве этой стороной деятельности можно говорить лишь относительно связи прокуратуры с фискалатом. Полностью фискалат был упразднен Верховным тайным советом в 1729 году.

В эпоху дворцовых переворотов роль прокуратуры была неоднозначной. Усовершенствование прокурорского надзора произошло при Екатерине II. Екатерининская прокуратура отличалась от петровской.

Во-первых, на прокуроров была возложена обязанность государственного преследования лиц, совершивших преступления, установление тесной связи с судом.

Во-вторых, изменилась структура прокуратуры. После проведенной реформы Сената, разделенного на 6 департаментов, за первым департаментом (ведал государственными, политическими и внутренними делами) надзирал непосредственно генерал-прокурор, а в остальные были назначены обер-прокуроры.

По реформе 1775 года была организована губернская прокуратура, в состав которой вошел губернский прокурор при губернском правлении. В его подчинении находились прокурор при верхнем земском суде, прокурор при губернском магистрате, прокурор при верхней расправе. В уезде функции прокурора были возложены на уездного стряпчего.

Екатерининская прокуратура оказалась построена по системе двойного подчинения: с одной стороны – генерал-губернатору и губернскому правлению, с другой – генерал-прокурору при Сенате.

Генерал-прокурор назначался императором. Влияние генерал-прокурора постоянно возрастало. Губернский прокурор осуществлял общий надзор за законностью и судебный надзор. Нижестоящие прокуроры, состоящие при судах, и уездный стряпчий должны были доносить губернскому прокурору о неточном исполнении законов в суде, о волоките в производстве дел и т.п.

5-й период. В эпоху правления императора Александра I, когда была создана министерская система, генерал-прокурор был наделен полномочиями министра юстиции.