Современные европейские стандарты в области прав человека

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 8Следующая ⇒

В современных условиях глобализации и интеграции правовых систем многих стран мира права человека стали неотъемлемой частью культуры любого гражданского общества, высшим выражением его морально-правовых ценностей. В этой связи в международном праве сложилась практика по их унификации путем заключения многосторонних международных договоров, в которых отражены обязательства государств по соблюдению основных принципов уважения и защиты прав человека и гражданина.

Таким образом, в международной юридической литературе появилось понятие «стандарты прав человека», представляющее собой обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, определенные права и свободы, но и не посягать на такие права и свободы.

Согласно современной теории международного гуманитарного права стандарты прав человека бывают двух видов: универсальные и региональные.

Первая категория – универсальные стандарты прав, которые признаются всем мировым сообществом вне зависимости от различий религий, форм правления и т. п. Примерами могут служить Всеобщая декларация прав человека 1948 г.[5], Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах[6] и Международный пакт о гражданских и политических правах[7].

Региональные стандарты прав человека устанавливаются заключением международных договоров между государствами определенного региона с учетом их традиций, принципов функционирования системы национального права и уровня социально-экономического развития. Вследствие данной особенности региональные стандарты могут развиваться динамичнее и быть более широкими, конкретными. Ярко выраженными примерами являются стандарты прав человека, созданные под влиянием европейских интеграционных процессов.

Самыми результативными оказались процессы интеграции европейских государств, сплотившихся в Совет Европы и Европейский союз, в рамках которых действуют два революционных международных договора о стандартах прав человека – Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Хартия Европейского союза об основных правах.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. является европейской версией международных стандартов прав человека (далее – европейская Конвенция, Конвенция). В этом качестве Конвенция также послужила образцом для унификации нормативно-правовых актов по правам человека стран других регионов мира (например, конституционные акты практически всех стран постсоветского пространства).

В настоящее время структура Конвенции состоит из преамбулы, трех разделов, четырнадцати дополнительных протоколов и прецедентного права Европейского Суда по правам человека частей.

Раздел I Конвенции «Права и свободы» (ст. 2 – ст. 18) содержит материальные положения Конвенции, определяющие права и свободы, обязательные для соблюдения государствами-участниками.

Раздел II «Европейский суд по правам человека» (ст. 19 – ст. 51) учреждает специальный механизм по защите гарантированных в Конвенции прав, устанавливает состав Европейского Суда по правам человека, его процедуру и юрисдикцию.

Раздел III «Прочие положения» (ст. 52 – ст. 59) содержит нормы заключительного характера о порядке вступления в силу Конвенции, условия ее денонсации, установления оговорок.

В силу того, что с момента подписания Конвенции ее текст неоднократно подвергался пересмотру, были подписаны в общей сложности 14 протоколов, являющиеся самостоятельными международными договорами, дополняющие Конвенцию новыми правами, принципами и гарантиями и структурно отделенные от основной части.

Для определения сущности и значения Конвенции целесообразно охарактеризовать и классифицировать ее по различным основаниям.

По содержанию закрепленных норм Конвенцию образуют следующие категории прав и свобод:

- личные и политические права (право на жизнь – ст. 1; право на достоинство в форме запрещения пыток и иного бесчеловечного, свобода передвижения – ст. 2 Протокола № 4 и др.);

- социально-экономические права (право на уважение частной собственности – ст. 1 Протокола № 1; свобода мысли, совести и религии – ст. 9; свобода выражения мнений – ст. 10; право на образование – ст. 2 Протокола № 1).

При хронологическом подходе закрепленные в Конвенции гарантии можно отнести к правам «первого поколения», т. е. к тем правам, которые были признаны в национальных конституциях постбуржуазной эры (XVIII–XIX вв.). Однако специфика механизма Совета Европы по защите прав человека заключается не только в существовании унифицированного текста – Конвенции, но и в интерпретационной деятельности Европейского Суда по правам человека. Суд зачастую выводит из Конвенции новые положения, признавая их в качестве «присущих» Конвенции или «вытекающих» из нее[8]. Данный способ официального толкования в теории права принято называть эволютивным (эволюционным)[9].

По характеру права и свободы являются преимущественно «негативными» правами, т. е. порождают обязанность у государственных органов и должностных лиц воздерживаться от совершения действий, посягающих на гарантированные права и свободы.

По субъектному составу подавляющее большинство норм Конвенции относятся к таким нормам, которые закрепляют права человека независимо от его государственной принадлежности (в том числе апатридам и гражданам стран, не участвующих в Конвенции). Вместе с тем в Конвенции содержатся нормы, наделяющие правами только граждан страны (запрещение высылки граждан – ст. 3 Протокола № 4) или иностранцев (запрещение коллективной высылки иностранцев – ст. 4 Протокола № 4, процедурные гарантии иностранцам в случае их высылки из страны – ст. 1 Протокола № 7).

Более того, во многих случаях нормы Конвенции распространяются не только на физических, но и на юридических лиц, которые также управомочены направлять жалобы в Европейский Суд по правам человека, ссылаясь на те или иные нормы документа. Наиболее часто подобная ситуация имеет место в случае нарушения права собственности, которое прямо гарантировано Конвенцией и для физических, и для юридических лиц («Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности» – ст. 1 Протокола № 3).

Необходимо также отметить, что в Конвенции уделяется значительное внимание процессуальным правам, среди которых важное значение имеют право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6) и право на эффективные средства правовой защиты (ст. 13). Более половины жалоб, рассматриваемых в Европейском Суде по правам человека, касаются вышеуказанных процессуальных норм[10].

Кроме Конвенции, на европейской части континента действует еще один немаловажный международный акт по правам человека регионального характера, являющийся продуктом деятельности Европейского союза.

Хартия Европейского союза об основных правах (далее – Хартия Европейского союза, Хартия) была принята в 2000 году, однако вступила в силу только после ратификации Лиссабонского договора Европейского союза в 2007 году[11].

Хартия Европейского Союза состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм, а лишь указывает цели принятия Хартии, ее принципы и источники, и 54 статей, сгруппированных в 7 глав.

Вместе с тем специфика Хартии Европейского союза заключается в уникальном подходе к упорядочению основных прав и свобод человека. В отличие от классического подхода, принятого в Конвенции и, соответственно, во многих конституционных актах современных государств, в Хартии основные права личности систематизированы не по сферам их реализации (личная, политическая, социально-экономическая), а по ценностям, которые они защищают.

В соответствии с этими и другими ценностями построена структура Хартии:

· глава I «Достоинство» (ст. 1–5) закрепляет те права и гарантии, без которых немыслимо бытие человеческой личности (право на жизнь, запрещение пыток и др.);

· глава II «Свобода» (ст. 6–19) призвана обеспечить свободную жизнедеятельность человека во всех сферах общественных отношений и защитить его от неправомерного вмешательства публичных властей в личную жизнь (право на личную неприкосновенность, право на уважение частной и семейной жизни, право частной собственности и др.);

· глава III «Равенство» (ст. 20–26) закрепляет наряду с принципом равенства положения о признании и уважении интересов групп населения, нуждающихся в особой защите общества (дети, пожилые люди, инвалиды);

· глава IV «Солидарность» (ст. 27–38) содержит трудовые и социальные права, в том числе запрет на детский труд, право на социальное обеспечение и др.;

· глава V «Гражданство» (ст. 39–46) устанавливает права и гарантии, предоставляемые в первую очередь гражданам Европейского союза;

· глава VI «Правосудие» (ст. 47–50) предусматривает уголовно-правовые и процессуальные гарантии прав личности;

· глава VII «Общие положения» (ст. 51–54) определяет сферу действия и порядок применения Хартии, ее соотношение с другими источниками прав и свобод, в том числе и с Конвенцией.

Хартия Европейского союза не могла отклониться от защиты уже существующих в других источниках прав, признанных государствами-членами ЕС и называемых «новыми правами» или «правами третьего и четвертого поколения». К данной категории прав следует отнести права, связанные с технологическим прогрессом в сферах биоэтики и информатики: запрещение клонирования и воспроизведения человека (ст. 3.2), защиту личных данных (ст. 8), окружающей среды (ст. 37), потребителей (ст. 38), право на хорошее управление (ст. 41). К этой же группе относятся права ребенка (ст. 24) и права меньшинств, вытекающие из признания культурного, религиозного и языкового многообразия (ст. 22)[12].

Уникальность Хартии Европейского союза заключается также в том, что гарантированные в ней права либо совершенно не упоминаются, либо трактуются в более абстрактной форме в таких классических источниках международного права, как Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Именно поэтому данный документ многими зарубежными юристами и учеными в области европейского и международного права признается революционным и базисным для всех дальнейших актов первичного и вторичного права Европейского союза по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Сегодня благодаря достижениям европейских интеграционных объединений в области прав человека европейское гуманитарное право стало эталоном для законодателей большинства стран мира. Российское государство в этом вопросе не является исключением (подробнее см. гл. 2).

Таким образом, впервые была создана реальная международно-правовая база обобщенных и систематизированных норм международных универсальных договоров, обеспечивающая защиту концепции прав человека для граждан Европы и для всего мирового сообщества. В этом и заключается принципиальное значение Хартии Европейского союза и Конвенции в настоящий момент.

§ 2. Европейский Суд по правам человека:
состав, структура и компетенция

Специфика европейского механизма охраны прав человека заключается не только в существовании международного акта, унифицирующего все естественные права и свободы, но и в функционировании надзорного органа в соблюдении норм Конвенции – Европейского Суда по правам человека.

Европейский Суд по правам человека (далее – Европейский Суд, Страсбургский Суд, Суд) – независимый наднациональный орган правосудия, который на европейском уровне осуществляет контроль за соблюдением основных прав человека всеми государствами–участниками Конвенции.

Состав и структура Европейского Суда по правам человека. Как количественный состав практически всех органов и институтов двух европейских интеграционных объединений (Совета Европы и Европейского союза) соответствует числу государств–участников, так и количество судей Европейского Суда соответствует числу государств–участников Совета Европы (в настоящее время в состав Суда входит 47 судей). Никаких ограничений на число судей–граждан одного государства не накладывается. Согласно Протоколу № 14 европейской Конвенции судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы на девятилетний срок из списка трех кандидатур, выдвигаемых каждым государством. Судьи имеют право быть переизбранными на один последующий срок.

Согласно Конвенции, чтобы стать судьей Европейского Суда необходимо обладать высокими моральными качествами и либо удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности в государстве, со стороны которого кандидатура выдвигается, либо быть высококвалифицированным юристом с признанным авторитетом. Члены Европейского Суда участвуют в работе суда в личном качестве и защищают дух европейской Конвенции, а не интересы государств, гражданами которых они являются. Они не должны занимать никаких должностей, которые несовместимы с их независимостью и беспристрастностью как членов суда или с требованиями, накладываемыми постоянной работой на полную рабочую неделю. Срок полномочий судей истекает по достижении ими семидесяти лет. Судья может быть отстранен от должности только в том случае, если прочие судьи большинством в две трети голосов принимают решение, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.

На пленарных заседаниях Европейского Суда избираются Председатель, один или два заместителя Председателя и два председателя секций сроком на три года; принимаются также Правила процедуры Суда и избирается руководитель секретариата и его заместители. На пленарных заседаниях рассматриваются и другие вопросы, касающиеся организации и деятельности Европейского Суда, например, вопросы формирования рабочих групп для изучения каких-либо насущных вопросов деятельности Европейского Суда (методов работы, организации секретариата суда и т. п.).

Организационно Европейский Суд подразделяется на пять секций, формируемых на трехлетний срок. Состав секций должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и отражать при этом различные правовые системы государств–участников Конвенции. Каждую секцию возглавляет председатель. В рамках каждой из секций на срок 12 месяцев формируются комитеты из числа трех судей. Комитет – важный элемент структуры Европейского Суд по той причине, что на них возложена значительная часть работы по отбору дел и, при наличии прецедентов, принятия предварительного решения по делу (ст. 28 Протокола № 14 Конвенции). Из числа членов каждой секции образуются палаты в составе семи судей. Члены палаты назначаются в порядке очередности в алфавитном порядке по названию страны, кем их кандидатуры были выдвинуты. По каждому делу в состав палаты входят председатель секции и судья, избранный от государства, выступающего стороной (ответчиком) в деле. Если такой судья не является членом секции, то этот судья заседает в качестве члена палаты ex officio. Палаты занимают центральное место в системе структурных подразделений Европейского Суда, поскольку именно они рассматривают преимущественную часть дел и разрабатывают по ним правовые позиции (прецеденты).

Большая Палата в составе семнадцати судей образуется сроком на три года. В состав Большой Палаты ex officio входят Председатель Суда, его заместители и председатели секций. Помимо них в состав по очереди входят две группы судей, сформированные таким образом, чтобы их состав был по возможности географически сбалансирован и отражал различные правовые системы государств–участников Конвенции. Большая Палата разбирает дела по межгосударственным и индивидуальным жалобам в тех случаях, когда палата из семи судей уступает ей свою юрисдикцию (ст. 30 Конвенции). Такое чаще всего происходит, если разбираемое дело затрагивает серьезный вопрос, например, сложные вопросы права, не отраженные в существующей судебной практике Европейского Суда, или если решение вопроса может войти в противоречие с существующей судебной практикой. Кроме того, в исключительных случаях возможно обращение любой из сторон в деле с просьбой о передаче его на рассмотрение Большой Палаты. Наконец, Большая Палата созывается для рассмотрения просьбы, подаваемой в соответствии со ст. 47 Конвенции, о вынесении консультативного заключения.

Компетенция Европейского суда по правам человека ограничивается вопросами, касающимися интерпретации и применения положений Конвенции к межгосударственным жалобам (ст. 33 Конвенции) и к индивидуальным жалобам (ст. 34 Конвенции). Кроме того, по просьбе Комитета министров Совета Европы Страсбургский Суд может давать консультативные заключения (как указано выше).

Основная часть работы Европейского Суда состоит в изучении индивидуальных жалоб, поданных в соответствии со ст. 34 Конвенции, которая гласит: «Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права».

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 Следующая ⇒