Глава 17. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

На государственном уровне вопросы защиты потребителей коммунальных услуг решаются как путем совершенствования законодательной и нормативной базы, регулирующей сферу жилищно-коммунального хозяйства, так и через контроль и надзор за соблюдением действующих нормативных актов.

За последние годы в Российской Федерации приняты новые законы и подзаконные нормативные акты, которыми регулируются отношения в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, устанавливаются требования к качеству и надежности жилищно-коммунальных услуг, решается задача капитального ремонта многоквартирных домов. Правительство РФ во многом изменило правила работы управляющих организаций, введя стандарты и правила, определяющие минимально гарантированный уровень сервиса, который обязана предоставить управляющая организация своим потребителям (см. Постановление от 15.05.2013 N 416 " О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" ). И хотя вопросы управления жилыми домами в этом издании авторами не рассматривались, считаем необходимым сообщить читателям, что теперь существует нормативный документ, который не только содержит подробный перечень работ и услуг, которые управляющая организация обязана оказывать по договору управления, но и дает толкование термина " управление многоквартирными домами". Законодатель установил, что управление многоквартирными домами - это комплекс мероприятий, начиная от ведения всей документации на многоквартирный дом, подготовки предложений по перечню работ по содержанию и ремонту многоквартирного дома, по использованию общего имущества для утверждения собственниками, организации общих собраний собственников, заключению всех необходимых договоров с ресурсоснабжающими и подрядными организациями и заканчивая организацией работы по начислению и сбору платы за жилое помещение и коммунальные услуги, работы по взысканию задолженности по оплате жилых помещений, взаимодействием с собственниками (предоставление отчетов, рассмотрение заявок и предложений, жалоб), а также раскрытием информации о своей деятельности.

Кроме того, Правительство РФ утвердило минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (см. Постановление от 03.04.2013 N 290 " О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" ).

В планах Правительства РФ - установление обязательных требований к управляющим многоквартирными домами организациям, в том числе к квалификации персонала, наличию финансовых гарантий по возмещению ущерба, причиненного потребителям, являющихся, по сути, условиями допуска на рынок, а также ужесточение контроля за их соблюдением. Для повышения эффективности контроля за деятельностью подобных организаций органы государственного жилищного надзора получат возможность в случае неоднократного нарушения управляющей организацией (ТСЖ, ЖК или ЖСК) требований законодательства РФ в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг лишать в судебном порядке такие организации права осуществлять деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Причем для руководителей этих организаций фактически планируется ввести запрет на профессию, лишив их возможности впредь занимать руководящие посты. Проект федерального закона, устанавливающий такие требования, подготовлен и, видимо, будет принят в ближайшее время (см. информационные материалы о принятых Правительством РФ решениях по развитию жилищно-коммунального хозяйства, подготовленные экспертами Рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве РФ и НП " ЖКХ Развитие" от 25 июля 2013 г. (http: //новоежкх.рф)).

Совершенствуя законодательство, Правительство РФ преследует следующие цели:

- удалить с рынка недобросовестных участников;

- добиться профессионального управления многоквартирными домами;

- получить финансовые гарантии выполнения лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, своих обязательств;

- установить четкие требования к качеству и порядку оказания жилищно-коммунальных услуг, а также ответственность за нарушение этих требований;

- получить дополнительный инструмент, направленный на оперативное решение спорных вопросов, связанных с управлением многоквартирными домами;

- решить вопросы непрерывной подготовки профессиональных кадров в сфере управления жилищным фондом.

Однако произвол со стороны недобросовестных организаций коммунального комплекса и организаций, осуществляющих управление жилыми домами, часто происходит из-за незнания потребителями жилищных и коммунальных услуг своих законных прав. Решение этой важной задачи пытаются найти на государственном уровне - планируется создание единого интернет-ресурса для информирования потребителей об их правах, для хранения всех данных, необходимых для населения, органов власти и участников рынка. Предполагается, что новый информационный ресурс поможет гражданам получать в электронном виде любую информацию, начиная от сведений о поставщиках жилищно-коммунальных услуг и заканчивая информацией о состоянии расчетов между управляющими организациями и поставщиками ресурса, поможет разобраться в принципах тарифообразования, а также выяснить, не переплачивают ли они больше положенного.

Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые государством усилия, злоупотребления со стороны организаций, управляющих жилым фондом, и низкое качество оказываемых ими услуг ведут к постоянному росту количества жалоб на действия управляющих организаций.

По данным Роспотребнадзора, в 2012 году в его территориальные органы поступило 67 276 обращений по вопросам оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, тогда как в 2010 году количество таких обращений составило всего 43 735.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено за гражданином Конституцией РФ и является одной из действенных форм защиты его прав. Потребители коммунальных услуг с целью защиты своих прав могут обращаться в органы государственного жилищного надзора (жилищные инспекции), в Роспотребнадзор, в органы местного самоуправления, в прокуратуру.

Процедура рассмотрения обращения граждан регламентирована Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ " О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Все обращения граждан Закон подразделяет на заявления, жалобы и предложения.

Если гражданин намерен поделиться своими рекомендациями по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, он вправе обратиться с предложением.

Если гражданин обращается с просьбой о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо направляет сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критикует деятельность указанных органов и должностных лиц, то свое обращение он должен назвать заявлением.

Документ, названный жалобой, должен содержать просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В обращении гражданину необходимо указать свои фамилию, имя, отчество, точный адрес местожительства с почтовым индексом, контактный телефон, кратко изложить суть вопроса (обращения), желательно, чтобы его объем не превышал одного листа. В коллективном обращении необходимо указать, кому из подписавших обращение граждан следует направить ответ, сообщив его адрес и контактный телефон.

Обращение оформляется в письменной форме, писать его текст желательно разборчивым почерком, а лучше напечатать на компьютере, чтобы чиновник не смог воспользоваться данным ему правом и отказать в рассмотрении обращения, которое не поддается прочтению.

Письменное обращение может быть отправлено почтой, в том числе электронной почтой, передано через канцелярию (экспедицию), вручено должностному лицу на личном приеме. Обращение регистрируется в течение трех дней с момента поступления.

Поступившее обращение подлежит обязательному рассмотрению, которое осуществляется бесплатно.

Письменное обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на 30 дней. О продлении срока гражданина, направившего обращение, должны уведомить письменно. При этом Закон запрещает чиновникам направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В ходе рассмотрения обращения гражданин имеет право:

- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации своего обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

К подготовке и составлению обращения необходимо подходить аккуратно и внимательно, потому что Закон позволяет чиновникам не рассматривать обращения гражданина в ряде случаев:

- если в обращении гражданин не сообщил данные о себе (фамилию, имя, отчество) и о своем месте жительства - ответ на такое обращение гражданин не получит по вполне понятным причинам;

- если гражданин в своем обращении пытается обжаловать решение, вынесенное судом, - такая жалоба будет возвращена с формальной отпиской, в которой ему сообщат о порядке и правилах обжалования судебного решения;

- если письменное обращение будет содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи - гражданину, направившему такое обращение, сообщат о недопустимости злоупотребления правом;

- если текст письменного обращения не поддается прочтению - об этом в течение семи дней со дня регистрации обращения должны будут сообщить гражданину, но только в случае, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

- если в письменном обращении содержится вопрос, на который неоднократно один и тот же государственный орган (орган местного самоуправления или одно и то же должностное лицо) в ответ на ранее направленные гражданином обращения давал письменные разъяснения - в этом случае чиновник вправе считать такое обращение безосновательным и прекратить с ним переписку по данному вопросу. О принятом решении гражданина должны уведомить письменно. К слову, этого можно избежать, если привести в обращении новые доводы или обстоятельства, на которые в предыдущих обращениях гражданин еще не ссылался;

- если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, - гражданину обязаны письменно разъяснить, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Руководители государственных органов, органов местного самоуправления (и уполномоченные на то лица) должны проводить личный прием граждан. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах должна доводиться до сведения граждан.

При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность, и устно изложить суть обращения, которая заносится в карточку личного приема. Гражданин вправе передать на личном приеме и письменное обращение, которое подлежит обязательной регистрации. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение (с согласия гражданина) может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обжаловать решение, принятое по обращению, или действие (бездействие) чиновников в связи с его рассмотрением граждане могут в вышестоящую организацию (вышестоящему должностному лицу), в прокуратуру либо в суд.

§ 1. Государственный жилищный надзор

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении, а также требований к использованию и сохранности жилищного фонда (независимо от его форм собственности) возложен на органы регионального государственного жилищного надзора. В настоящее время таким органом являются государственные жилищные инспекции, которые существуют в каждом регионе РФ. Задачи жилищного надзора - предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) и гражданами.

Потребители коммунальных услуг, проживающие в многоквартирных домах и жилых домах (домовладениях), должны обращаться в органы государственного жилищного надзора, если причина обращения связана:

- с жалобами на нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (разбита лампочка в подъезде, исписаны стены в подъезде и лифте, не работает лифт, холодные батареи и полотенцесушитель в квартире, плесень на стенах в квартире, низкая температура горячей воды, не моют полы в подъезде, разбито окно в подъезде, повреждены ступени в подъезде и т.д.);

- с установкой приборов учета коммунальных услуг;

- с порядком определения размера и внесения платы за коммунальные услуги (например, неправомерное повышение тарифов, неправильно произведенный расчет по плате за горячую и холодную воду, водоотведение, отопление, несвоевременный перерасчет за услугу жилищно-коммунального хозяйства на основании представленных справок об отсутствии гражданина по месту жительства т.п.);

- с порядком и условиями заключения договоров предоставления коммунальных услуг;

- с предоставлением (или непредоставлением) организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, необходимой информации потребителям;

- с использованием и содержанием жилых помещений;

- с содержанием и использованием общего имущества в многоквартирном доме, с определением его состава;

- с вопросами управления многоквартирными домами.

Пожаловаться можно на управляющие организации, ТСЖ, на иные юридические лица, которые оказывают услуги по управлению многоквартирными домами, предоставляют коммунальные услуги, на действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления.

Более подробно задачи органов государственного жилищного надзора и их полномочия изложены в ст. 20 ЖК РФ и в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 " О государственном жилищном надзоре".

§ 2. Роспотребнадзор

Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В субъектах РФ Роспотребнадзор имеет 84 территориальных управления и 84 центра гигиены и эпидемиологии, в которые необходимо обращаться в следующих случаях:

- если нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (нормы освещенности придомовых территорий, оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий, допустимые уровни шума, проникающего в помещения жилых зданий, предельно допустимые уровни вибрации в помещениях жилых зданий, предельно допустимые уровни инфразвука на территории жилой застройки и в жилых зданиях, допустимые уровни электромагнитных полей для населения, допустимая напряженность магнитного поля);

- если в жилые помещения подается некачественная вода (мутная, имеющая специфический запах и т.п.);

- если возникают вопросы по использованию придомовой территории (проблемы с вывозом бытовых отходов, грызуны, размещение предприятий торговли и общественного питания, производственных объектов, автостоянок, станций технического обслуживания и мойки автомобилей, использование внутридворовых проездов для проезда транзитного транспорта и т.п.);

- вопросы, связанные с нарушениями требований законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей < 1>.

--------------------------------

< 1> См.: Государственный доклад Роспотребнадзора " Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2012 году". М., 2013. С. 51.

Территориальные управления Роспотребнадзора вправе:

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение права потребителей на информацию о коммунальных услугах и их безопасность;

- привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение санитарно-эпидемиологических требований;

- обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей коммунальных услуг, законных интересов неопределенного круга потребителей коммунальных услуг;

- вступать в рассматриваемое судом дело, касающееся защиты прав потребителей коммунальных услуг, по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

При этом основанием для реализации указанных полномочий могут в том числе являться материалы проверок, проведенных государственными жилищными инспекциями.

§ 3. Органы местного самоуправления

В соответствии со ст. 165 ЖК РФ потребитель коммунальных услуг вправе обращаться в органы местного самоуправления, на которые возложена обязанность по проведению муниципального жилищного контроля, а также обязанность по предоставлению потребителю по его требованию следующей информации:

- о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг;

- о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг;

- о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах;

- о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур и о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов;

- о производственных и инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и о соблюдении такими организациями установленных параметров качества услуг;

- о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг;

- о состоянии расчетов организаций, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с организациями, осуществляющими их производство и реализацию.

В последнее время органы местного самоуправления, органы власти субъектов РФ начали активно создавать общественные советы по жилищно-коммунальному хозяйству. Как правило, в состав совета входят представители собственников жилья в многоквартирных домах, представители общественных объединений потребителей, органов государственной власти и местного самоуправления, управляющих организаций, ТСЖ, ресурсоснабжающих организаций. Основная цель этих советов, как правило, обобщение проблем жилищно-коммунального хозяйства, формирование предложения по решению этих проблем.

§ 4. Прокуратура

На заседании коллегии Генеральной прокуратуры, посвященном подведению итогов первого полугодия 2013 года, Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка признал, что в сфере предоставления потребителям коммунальных услуг чрезвычайно много грубых нарушений закона. Глава ведомства заявил, что вопреки принципиальной и жесткой позиции прокуроров, а также оперативности в решении задач по пресечению грубых нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства все еще остаются очень серьезные проблемы, в первую очередь в области ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые предстоит решить.

В связи с большим количеством обращений на нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратура открыла во всех федеральных округах РФ временные приемные Генерального прокурора РФ.

По данным Генеральной прокуратуры, за восемь месяцев в эти приемные обратились 6, 5 тысяч человек с жалобами на завышенные тарифы и плату за коммунальные услуги, на работу управляющих компаний и низкое качество ремонта жилых домов.

Прокуроры защищают права граждан в связи с неудовлетворительным состоянием многоквартирных жилых домов, для чего обращаются в суды с исками о признании незаконным бездействия местных администраций и обязании провести капитальный ремонт таких домов, привлекают к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа лиц, допускающих перебои в водо-, тепло- и электроснабжении жилых домов, возбуждают уголовные дела по фактам хищения денежных средств жилищно-коммунальными организациями.

По словам первого заместителя Генерального прокурора РФ Александра Буксмана, прокуроры обеспокоены еще и тем, что контролирующие органы не исполняют надлежащим образом свои полномочия. Поэтому с жалобой на бездействие государственной жилищной инспекции в прокуратуру вправе обратиться любой гражданин, если не получил ответа на свое обращение или жилищной инспекцией не были предприняты надлежащие меры для защиты нарушенных прав обратившегося потребителя.

В некоторых случаях по требованию прокуратуры в отставку отправляют глав городов и поселений, как, например, главу городского округа Первоуральск Юрия Переверзева, уличенного прокуратурой в многочисленных нарушениях закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства (http: //www.vz.ru/news/2013/7/29/643269.html).

Только в одной Кировской области в первом полугодии 2013 года органами прокуратуры выявлено более 5 тыс. нарушений в указанной сфере и возбуждено 30 уголовных дел. В целях их устранения опротестован 101 незаконный правовой акт, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 80 должностных лиц, предупреждено о недопустимости нарушения закона 560 лиц, в суды направлено 1373 заявления. Основной объем выявленных нарушений закона в Кировской области, как, впрочем, и в других субъектах РФ, связан с нарушением качества и нормативов оказания коммунальных услуг, необоснованным начислением платы за жилое помещение, с претензиями по текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных домов. Только по фактам незаконного начисления платы за коммунальные услуги, некачественно выполненного текущего ремонта и ненадлежащего содержания жилья прокурорами в защиту интересов граждан в суд направлено 74 исковых заявления на общую сумму 413 тыс. руб. За шесть месяцев 2013 года практически в каждом из районов Кировской области прокурорами были выявлены факты прекращения (ограничения) подачи гражданам коммунальных ресурсов, в результате в суд направлено 41 исковое заявление о признании действий (бездействия) ресурсоснабжающих организаций и органов местного самоуправления незаконными и обязании восстановить предоставление коммунальной услуги нормативного качества. Кроме того, прокуратура выявила факты использования денежных средств, поступающих от граждан в виде платы за жилищно-коммунальные услуги, должностными лицами управляющих организаций в личных корыстных целях (http: //www.newsler.ru/incidents/2013/07/31/v-tekushhem-godu-prokuratura-vyiyavila-5-tyis-narushenij-v-sfere-zhkx).

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 7 8 9 101112 Следующая ⇒