Пределы действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Правовые иммунитеты

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 40Следующая ⇒

Правило поведения становится юридической нормой после того, как оно облечено в правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте и становится обязательной для исполнения.

Нормативный правовой акт как раз и является той формой, где право находит свою формальную определенность (определенность по форме), т.е. право объективировано, выражено вовне. В противном случае без объективированности и выраженности во вне, без внешней формы выражения нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый в определенной законом форме и процедуре уполномоченными органами государственной власти и направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний; рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование важных общественных отношений.

Нормативные акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.

Действие нормативного правового акта во времени представляет собой процесс установления момента, с которого нормативный правовой акт начинает действовать, и момента, когда его действие прекращается. Этот порядок установлен специальным федеральным законом о порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов. Существует несколько вариантов вступления нормативных правовых актов в действие.

В отношении наиболее важных законов действует правило, согласно которому закон вступает в действие с момента, установленного в специальном постановлении или в самом законе. Например, ФКЗ от 2014 года «О Верховном Суде РФ» вступил в силу, как об этом зафиксировано в самом законе, по истечении 180 дней после дня вступления в силу Закона РФ о поправке к главе 7 Конституции РФ.

Если момент вступления закона в силу специально не установлен, то он начинает действовать на всей территории России по истечении 10 дней после его первого официального опубликования в «Российской газете», или на официальном интернет-портале правовой информации http: //pravo.gov.ru/.

Подзаконные нормативно-правовые акты, например, указы Президента начинают действовать одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после опубликования, но иногда могут вступать в силу с момента опубликования или даже подписания Президентом. Акты Президента, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, но некоторые из них, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу.

Подзаконные нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, а также акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу с момента государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Акт, признанный Министерством юстиции не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок и сроки вступления данного акта в силу определяется самостоятельно федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Нормативные правовые акты вступают в силу одновременно, в полном объеме. Однако, в некоторых случаях возможно поэтапное вступление в силу. В этом случае введение в действие отдельных глав, разделов обозначается определенными сроками либо связывается с наступлением конкретных событий.

Нормативные правовые акты прекращают действие в силу различных обстоятельств. Во-первых, в результате истечения срока действия закона или иного нормативного акта, который заранее указывается в самом акте. Во-вторых, в результате прямой отмены действующего нормативного правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В-третьих, в результате замены действующего нормативного акта другим актом, устанавливающим в данной области новые правила поведения. Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Изменение обстановки также может стать причиной отмены действия нормативного правового акта (устаревание акта). Речь идет об исчезновении общественных отношений, на регулирование которых был направлен акт. Например, прошла олимпиада в Сочи, и ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи» утратил силу.

Признание правового акта Конституционным судом неконституционным, т.е. противоречащий Конституции и законам также является основанием его отмены.

Действие нормативного правового акта в пространстве определяется территорией, на которую распространяются властные полномочия органа, его издавшего.

Например, акты, принятые федеральными органами, действуют на территории всей федерации, а акты, принятые органами субъектов Федерации, действуют только на их территории.

Под территорией России понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные суда, зарегистрированные в Росавиации и находящиеся в полете за пределами России.

Нормативные правовые акты распространяют свое действие:

- на территорию своей страны (как правило, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов государственной власти);

- на территорию субъекта Федерации (акты органов государственной власти субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедеральных органов);

- на территорию, указанную в самом нормативном правовом акте (например, все тот же закон об олимпийских играх в Сочи, понятно, что этот закон не действовал в Москве).

С территориальными границами действия нормативных правовых актов тесно связано их действие по кругу лиц, т.е. на каких субъектов права распространяется их действие. В соответствии с общим правилом на территории России нормативные правовые акты распространяются на всех граждан России, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Вместе с тем существуют специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц (военнослужащие, сотрудники прокуратуры).

Здесь важно иметь в виду и принцип гражданства, согласно которому граждане России, где бы они ни находились, обязаны соблюдать законы России. Если гражданин России совершил преступление на территории другого государства, он несет уголовную ответственность по законам России, даже если это деяние не является преступлением в той стране, где он его совершил, т.к. уголовное право России распространяется на граждан России, находящихся за пределами ее границ. Об этом написано в самом УК РФ.

Вместе с тем, наделяя определенные категории лиц (дипломатов, консулов, депутатов, судей и т.д.) правовыми иммунитетами, государство предоставляет исключительное право не подчиняться некоторым общим законам и тем самым подчеркивает особую значимость роли указанных лиц в государственных, межгосударственных и общественных отношениях. Т.е. это особые льготы и привилегии, освобождающие определенных законом лиц от определенных обязанностей и ответственности в целях выполнения ими своего особого статуса.

В соответствии с принципами и нормами международного права и конвенцией о дипломатических сношениях некоторые внутренние законы любого государства не применяются к дипломатическим представителям и некоторым другим сотрудникам представительств иностранных государств и международных организаций.

Так, некоторые представители иностранных государств, находящиеся на территории России, например послы и главы государств и правительств, наделяются так называемым дипломатическим иммунитетом, означающим, что в случае совершения ими правонарушения вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем. Т.е. в данном случае в отношении сотрудников дипломатических представительств и членов их семей действие нормативных правовых актов России ограничено (в основном в вопросах привлечения их к юридической ответственности).

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ все законы, а также любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, т.е. обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Только после опубликования и по истечении указанного в законе срока этот закон вступают в силу.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒