Систематизация нормативных правовых актов

⇐ ПредыдущаяСтр 22 из 40Следующая ⇒

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, акт правотворчества, принятый в определенной законом форме и процедуре уполномоченными органами государственной власти и направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний; рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование важных общественных отношений.

Нормативный правовой акт является ведущим источником права в современном мире. Даже страны, где исторически сложилась прецедентная система, последнее время отводят указанному источнику права все возрастающую роль. Это наиболее совершенный источник права, позволяющий обеспечить точное, четкое и стабильное правовое регулирование.

Нормативные правовые акты принимаются различными государственными органами в различное время, в различных пространственных пределах и по разному поводу. Такая ситуация не может не влиять на природу действующих законов и подзаконных актов, которые порой могут между собой находиться в противоречии. Поэтому прежде чем общественные отношения будут упорядочены, необходимо, чтобы сами нормативные акты были в порядке, чтобы они были приведены в соответствующую систему.

Отсюда, систематизация НПА – деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. В результате систематизации устраняются противоречия между правовыми нормами, отменяются или изменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

Систематизация НПА также необходима для обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им.

Используются четыре основные формы систематизации НПА: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

- Учет нормативных правовых актов – это деятельность по их сбору, хранению, поддержанию в контрольном состоянии (путем оперативного отражения в текстах актов всех официально вносимых в них последующих изменений). Она сочетается с созданием той или иной поисково-информационной системы для обнаружения нужных правовых предписаний. Осуществляться учет может путем ведения вручную специальных журналов (журнальный учет) или карточек с тематическими рубриками (картотечный учет). Значительно более эффективно создание автоматизированных электронных систем учета и поиска информации на базе современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. Такие системы позволяют работать с громадными массивами правовой информации, обеспечивают быстроту и надежность ее поиска по любым тематическим запросам.

Классический пример автоматизированного учета законодательства – справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант» и т.д. Они обеспечивают правовой информацией всех желающих и нуждающихся в такой информации, это и государственные и общественные структуры, и граждане, и юридические лица. Преимущества подобных автоматизированных информационно-поисковых систем состоят в том, что в них возможно заложить практически безграничный объем правовой информации.

- Инкорпорация – это форма систематизации путем объединения нормативных актов по отраслям права, либо в хронологическом, алфавитном или другом порядке без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Инкорпорацию производит систематизирующий орган (например, Министерство юстиции), не имеющий полномочий отменять, изменять или устанавливать правовые нормы.

Классический пример, это Собрание законодательства РФ, представляющее собой официальное периодическое издание, публикующее тексты нормативных актов государственных органов власти без изменения их содержания.

Инкорпорация - самый простой вид систематизации. В зависимости от объема охватываемого нормативного материала выделяют:

- генеральную (полную) инкорпорацию - в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ;

- частную (частичную) – собрания и сборники нормативных актов составляются по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту.

В зависимости от официальной значимости результата проведенной работы выделяются три разновидности инкорпорации. Она является официальной, если сборник или собрание подготовлены самим правотворческим органом (т.е. органом, принявшим НПА), либо специально уполномоченным государственным компетентным органом.

В зависимости от способа расположения нормативного материала официальная инкорпорация может быть:

- хронологической – это относительно самостоятельный вид официальной инкорпорации, представляющий собой приведение нормативных правовых актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования;

- предметной или систематической - представляет собой упорядочение действующих нормативных правовых актов по предметному признаку, т.е. по отраслям права.

Официозной (полуофициальной) признается издание собраний и сборников специально уполномоченным государственным органом (например, Министерством юстиции) по поручению правотворческого органа, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официального характера. Неофициальная инкорпорация осуществляется как правило учеными и их коллективами, учебными заведениями и т.д.

Неофициальная инкорпорация – это упорядочение НПА организациями и отдельными лицами по свой инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права.

Инкорпорация применяется сугубо странах с романо-германской правовой системой для отслеживания изменений и дополнений, выявления несогласованностей и противоречий.

- следующий вид систематизации, это Консолидация – это форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, экология, образование и т.д.). Особенность консолидации состоит в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

Консолидация, т.к. не изменяет содержания законов, является аналогом инкорпорации, и применяется в странах с англо-американской правовой системой.

- Кодификация – форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность (примером подобного может служить принятие в 2006 году части IV Гражданского кодекса РФ, или более свежий пример принятие Таможенного кодекса Таможенного союза, который в 2016 году переименуется в Таможенный кодекс Евразийского экономического союза). Поэтому кодификация как способ правотворчества – наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации.

Его признаки:

- кодификационной деятельностью занимаются только компетентные правотворческие органы на основании конституционных полномочий;

- в результате кодификации создается новый нормативный правовой акт, включающий нормы, существенно отличающиеся от ранее действовавших;

- кодификационный акт является свободным актом, т.к. в нем сводятся воедино нормы, находившиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область общественных отношений;

- кодификационный акт является основным среди актов, действующих в определенной сфере общественной жизни. Он регулирует определенную сферу общественных отношений, являющуюся предметом регулирования данной отрасли права;

- нормативный правовой акт, создаваемый в результате кодификации, рассчитан на длительное регулирование общественных отношений.

Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной отрасли или подотрасли права, к примеру, уголовный, семейный кодексы), специальной (когда перерабатываются нормы какого-либо правового института, к примеру, водный, лесной кодексы). Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (кодексе, своде законов, уставах и т.д.).

Новые кодифицированные законы всегда официально утверждаются соответствующими правотворческими органами (т.е. являются результатом и систематизации, и правотворчества) и выступают ядром правового регулирования тех или иных сфер жизни общества.

Таким образом, существуют различные виды упорядочивания нормативных актов, каждый из которых выполняет свою собственную роль в данном процессе.

⇐ Предыдущая 17 18 19 20 212223 24 25 26 Следующая ⇒