Форма государственного устройства и ее разновидности

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 11Следующая ⇒

Под формой государственного устройства понимается национально- территориальная организация общества, а также взаимоотношение центральных и региональных органов. Выделяют два основных вида: унитарное государство и федерация; и 2 неосновных: конфедерация (Иванников считает ошибочным выделение конфедерации как формы государственного устройства) и империя.

Унитарное государство является самой распространенной формой в мире; к числу унитарных государств относятся большинство стран Европы, Латинской Америки, ряд стран Азии.Франция, Италия, Польша, Испания Для этих государств ( их еще называют слитными или простыми)характерно наличие основных признаков:

- единая конституция;

- единая система высших органов государственной власти;

- единое гражданство;

- единая система права;

- единая судебная система;

- территория унитарного государства делится на административно- территориальные единицы, не обладающие какой- либо политической самостоятельностью.

Унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой либо косвенный контроль над муниципальными организациями в административно- территориальных единицах.

Федерация, в отличие от унитарного государства сложна и многолика и в каждом случае обладает своими особенностями.существует 20 федеративных государств: Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Россия, США…

Федерация представляет собой сложное ( составное) государство, состоящее из государственных образований (штатов, земель, провинций, кантонов, республик ), обладающих юридической и определенной экономической самостоятельностью.Отличительные признаки:

1-территория федерации в политико- административном отношении не представляет собой единого целого: она состоит из территорий субъектов федерации.Но субъекты федерации не обладают суверенитетом, под которым понимается свойство государственной власти быть независимой как внутри, так и за пределами страны.Кроме того, субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода ( сецессии) из союза.

2- субъект федерации наделяется учредительной властью, то есть ему предоставляется право принятия собственной конституции, при условии соответствия конституции всей федерации( право субординации);

3-субъекты федерации имеют право создавать свои собственные законодательные акты, при условии их соответствия федеральному законодательству;

4- субъект федерации может иметь свою собственную судебную и правовую систему;

5-одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства;

6-Двухпалатный парламент ( признак бикамерализма); нижняя палата избирается по территориальным округам; верхняя- представляет интересы субъектов федерации.

Федерация строится по национальному (Индия), территориальному(США)и смешанному (Россия)принципу.

Конфедерация- (многие авторы, в том числе Иванников, не относят конфедерацию к государственному образованию)- союз, в котором образующие его государства сохраняют свою независимость, имеют собственные органы власти и управления. Они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях( экономических, политических)- Британское содружество наций: Великобритания, Австралия и Канада, Европейский Союз.

Отношения между членами конфедерации симметричны, то есть по закону они равны. Государства могут выйти из союза, когда захотят.В Швейцарии – конфедерация (1291-1798гг и 1815-1848гг)была первым шагом на пути к федерации. США с 1776 по 1789 тоже были конфедерацией.

Империя - термин латинского происхождения и первоначально означает высшее полномочие консулов и диктаторов в Древнем Риме. Позже под империей стала пониматься территория, на которую распространяется власть императора. Сегодня суть этого термина – объединение под началом жесткой централизованной власти этнических и административно- территориальных образований на основе отношений метрополия- колония, центр- провинция. Империи возникали во многих цивилизациях в разные исторические эпохи, но можно выделить общие черты:

А) обширная территория;

Б)сильно централизованная власть;

В)асимметричное построение государства – подчинение провинций центру;

Г)наличие общей политической идеи, стоящей над интересами конкретных групп;

Д)разнородный этнический, культурный и национальный состав.

В совр. Мире-Китай..

Классификация юридических норм. Критерии классификации. Виды юридических норм.

Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Выделяют следующие виды правовых норм:

1. в зависимости от функциональной роли они разделяются на: исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления; общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяющиеся на все или большую часть институтов данной отрасли; специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей;

2. в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) они разделяются на конституционные, гражданские, уголовные и т.д.;

3. в зависимости от их характера на материальные и процессуальные;

4. в зависимости от методов правового регулирования на императивные (содержащие властные предписания); диспозитивные (содержащие свободу усмотрения); поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение); рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

5. в зависимости от времени действия – на постоянные и временные.

Правовая политика: понятие и принципы. Особенности Российской правовой политики.

Политика – это область взаимодействия между классами, нациями, народами, государствами, властью и населением, это сложный и важнейший вид общественной жизни. Аристотель определял политику как искусство управления государством. В наше время политика означает возможность добиваться целей мирными средствами. Так как политика - сложное и многогранное явление общественной жизни, то и изучается она многими науками: политологией, философией, историей, социологией и другими. Правовая политика изучается юриспруденцией, эго комплекс идеи, мер, целей и задач, реализуемых в сфере действия права и посредством права. Подавляющее большинство внутренней и внешней деятельности государства реализуется через право, и через реализацию международных норм и принципов права. Правовая политика - особая форма выражения государственной политики, средство юридической легитимации, закрепления и реализации политической деятельности государства.

Главная задача российской правовой политики - правовое обеспечение проводимых реформ, демократизация общественной жизни и правопорядок в стране.

Важнейшее свойств правовой политики - ее государственно-волевой характер, поскольку она основана на праве, выражается правовыми средствами, опирается, если это необходимо, на принуждение государства, является официальной и выражена в нормативно- правовых актах государства. В демократическом государстве правовая политика - наиболее приемлемая, разумная, эффективная и цивилизованная форма управления обществом. Правовая политика создается Президентом РФ. органами государственной власти, на нее влияют политические партии, институты гражданского общества, международное сообщество.

БИЛЕТ 17.

1.Функции государства. Функции государства - это основные направления его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Функциями государства являются стратегические направления его деятельности. Это направления деятельности, но не сама деятельность. В функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты: - функции надо отличать от целей и задач; функции направлены на решение задач в интересах достижения целей, которые бывают различными на определенных отрезках времени, видоизменяются в процессе становления, укрепления и дальнейшего развитая государства. Следовательно, цели и задачи определяют функции. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшей предпосылкой. Именно в задачах концентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитие функций государства.

- если цели и задачи определяют функции, то функции государства, в свою очередь, требуют соответствующего построения государства, соответствующего способа его организации (то есть того, что традиционно характеризуется как понятие формы государства)

- функции государства осуществляются в специальных организационно- правовых формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной и т.д.) и свойственными государству методами;

- функции государства следует отличать от функций его органов (от функции элементов государства)

Формы осуществления функции государства

Под формами осуществления функций государства понимается: однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Основными формами осуществления функций государства являются: 1.Законодательная (издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения);

2.исполнительная (представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сфере развития экономики, культуры, социальной жизни и т.д.

3)судебная (осуществление правосудия всеми судебными органами);

4)контрольно- надзорная (это деятельность по контролю за законностью).

Нормативно - правовой акт

Нормативно - правовой акт используется как основная форма (источник) права в странах с так называемы «писаным» правом, к которым относится и Россия. Его характерные черты определяются тем, что он: а) является одним из источников юридических норм; б) представляет собой разновидность правовых актов. Нормативно- правовой акт, во- первых, представляет собой письменный документ, а во- вторых. является результатом деятельности государства, которую называют правотворческой. Он может приниматься также в результате делегированного законодательства или референдума. Нормативно-правовой акт - это официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной форме компетентными органами государства, в порядке делегированного законодательства или референдума. Нормативно-правовые акты следует отличать от иных формально схожих, но не правовых актов (уставов политических партий, разнообразных актов общественно- политической жизни, инструкций по пользованию техникой и т.д.) Отличия в следующем:

нормативно-правовые акты исходят от государства, выражают сбалансированную государственную волю, при этом они являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом ) государственных органов;

- их основное содержание составляют типичные нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой и устанавливающие единый государственно-властный порядок регулирования социально значимых отношений, ограниченный во времени, в пространстве и по кругу лиц;

- они имеют документально- письменную форму (закон, указ, постановление), имеют реквизиты и символы. Их содержание излагается в определенной структуре и стилем документов с использованием терминологии;

- нормативно-правовые акты принимаются в определенном процедурном порядке;

- их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.

Нормативно- правовые акты следует отличать и от правовых актов - индивидуальных юридических, а главное - от правоприменительных актов:

нормативно-правовой акт направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений (УК РФ), а акт применения права регулирует конкретную жизненную ситуацию (приговор суда);

В зависимости от разных критериев нормативно-правовые акты можно классифицировать:

1. в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества: а)норм акты гос органов; б)нормативные акты общественных объединений (акционерных, общественных, профессиональных); в)совместные акты (государственных и негосударственных организаций; г)нормативные акты, принятые референдумом.

2. От сферы действия: а) общефедеральные; б)органов местного самоуправления; в)локальные акты (регулирующие отношения внутри какой- то организации, предприятия, учреждения).

3. В зависимости от срока действия:

-акты неопределенно длительного действия;

- временные акты.

Подготовка и принятие всех нормативно-правовых актов осуществляется с соблюдением законодательной техники, включающей в себя

приемы и методы внешнего оформления, формулирование проектов нормативно-правовых актов, правила организации работы по их

подготовке. Все нормативно-правовые акты должны отвечать следующим требованиям: иметь указание на место их издания,

наименование органа, их издавшего, а также внешнюю форму его воплощения (закон, указ, приказ министра и т.д.)

Виды нормативно- правовых актов

Нормативно- правовые акты выражают государственную волю, то есть обладают юридической силой. Понятие «юридическая сила» указывает на место нормативно- правового акта в системе законодательства, а также на значение органа, его издавшего. По юридической силе все нормативно- правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

закон - это нормативно- правовой акт. принятый в особом порядке высшим законодательным органом, либо непосредственным волеизъявлением населения (в порядке референдума), обладающий высшей юридической силой и направленный на урегулирование наиболее важных общественных отношений. В федеративном государстве законы разделяются на федеральные и законы субъектов федерации.

Подзаконные норм-правов акты. Это акты, которые издаются на основе и во исполнение законов и содержат юридические нормы. Вместе с актами законодательной власти подзаконные нормативно-правовые акты составляют единую систему актов государства, поэтому невозможно противопоставлять их закону. невозможно и их автономное функционирование. Всем подзаконным актам государственных органов присуща общая черта -они издаются в пределах компетенции исполнительного органа государственной власти, не должны противоречить закону. но могут его развивать. дополнять и даже конкретизировать.

В системе подзаконных актов ведущее место принадлежит указам и распоряжениям Президента России как главы государства. указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представление о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суды, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).

По юридической значимости указы президента делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы, содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер, то есть наряду с актами федеральных законодательных органов являются актами первоначального нормотворчества Правоприменительные указы носят индивидуальный, разовый характер, принимаются по конкретным вопросам управления (например, указ о награждении конкретного лица).

Распоряжения Президента по частным вопросам не являются нормативными и могут содержать конкретные поручения, задания.

Президенты республик. входящих в РФ, тоже издают указы, распоряжения.

Нормативно- правовые акты Российского правительства. Акты Правительства, носящие нормативный характер и имеющие важное общее значение, издаются в форме постановлений. Этим они отличаются от распоряжений, издаваемых по оперативным или текущим вопросам, которые в большей мере являются индивидуальными актами, ненормативными по содержанию. Постановления правительства издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства, принимаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Среди подзаконных актов большое место отводится нормативным актам, принимаемым министерствами, государственными комитетами, ведомствами, федеральной службой. Эти акты уступают по юридической силе решениям Правительства; носят отраслевой характер; отличаются большим многообразием.Наиболее распространенными являются приказы, решения коллегий, инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения.

После принятия Конституции 1993 года субъекты федерации ( республики, края, области, города федерального значения, автономная область. автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование, включая издание законов и иных нормативных актов. Акты субъектов федерации не могут противоречить конституционным и федеральным законам, имеющим прямое действие на всей территории РФ, а также актам, принятым в пределах их совместного ведения. В случае такого противоречия действует федеральный закон. Что касается наименования актов субъектов федерации то республики имеют свою конституцию и законодательство; остальные - устав и законодательство; Конституция РФ не определяет иное наименование актов субъектов федерации, это могут быть законы, решения, постановления, и т.д.

Самостоятельную группу образуют решения органов местного самоуправления. Это уставы муниципальных образований, регламенты представительных органов, приказы и распоряжения администраций. Особенность этих актов в их территориальной ограниченности и самостоятельности в принятии решений, касающихся вопросов управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и т.п. С 1991 года в связи с реорганизацией системы местного самоуправления появился институт местной администрации. Глава ее в пределах своей компетенции принимает постановления (решения ) и издает распоряжения. Акты, издаваемые органами местного самоуправления, подконтрольны государству.

Особой разновидностью нормативно- правовых актов можно считать локальные нормативные акты (уставы, положения), действующие только в пределах данного предприятия, учреждения, организации.

Система нормативно- правовых актов была бы неполной без выделения группы международно-правовых актов. В соответствии с пунктом 4 ст. 15 Конституции РФ - общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются основной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Их основные виды: директивы и постановления. Директивы дают возможность при переработке законодательства выбрать способы, средства и формы реализации международных обязательств, в постановлениях же содержатся соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒