Ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 10Следующая ⇒

С 2014 г. внесены изменения в КОАП РФ и в Уголовный кодекс РФ, устанавливающие ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы.

Одновременно с этим Ростехнадзор потерял функцию рассмотрения и утверждения заключений экспертиз промышленной безопасности (30 дней), которая заменена функцией внесения в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности (всего 5 дней без подробного рассмотрения).

Более подробно см. Федеральный закон от 02.07.2013 N 186-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях".

Фактически получается, что контроль со стороны Ростехнадзора за деятельностью экспертных организаций будет осуществляться либо при проведении проверки самой экспертной организации либо при проведении проверок на поднадзорных предприятиях, когда у Ростехнадзора появиться возможность подробно рассмотреть экспертные заключения.

В связи с этим, рассмотрим подробно вопрос об ответственности экспертов и экспертных организаций при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Основополагающими документами в этом вопросе являются [2], [5], [6], [7], [8].

Более подробно остановимся на определении «заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности», которое также дано в законе [2]:

«6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.»

В одном предложении заключено сразу несколько определений:

- заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности - это заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы;

Проверяется просто – по командировкам экспертов, по записям на проходной организации, по журналу нарядов-допусков (при наличии), по записи в паспорте технического устройства (ТУ).

Вообще, что касается проведения экспертизы ПБ технических устройств, здесь необходима подготовка объекта к экспертизе, поэтому надо обратить внимание на другие различные журналы – остановки, вывода из тех.процесса, зачистки, опустошения и даже процессы погрузки/отгрузки, слива/налива. Естественно во время подготовительных работ или проведения экспертизы техническое устройство должно быть выведено из технологического процесса.

Например, проводилась экспертиза ПБ мостового крана, а в этот день в соответствующем журнале запись о погрузке/разгрузке продукции, или экспертиза резервуара, а ни опустошения, ни внутренней зачистки не проводилось.

В этом случае, даже фото эксперта на фоне технического устройства или здания и сооружения, вставленное в заключение экспертизы, не спасет от ответственности, если указанная экспертиза не проводилась.

На некоторых производствах уже стоят системы автоматизации технологических процессов с фиксированием различных показателей, поэтому при должном подходе Ростехнадзор сможет доказать, что экспертиза не проводилась и избавить, наконец-то, рынок от недобросовестных экспертных организаций.

Сложнее с экспертизой ПБ документации, но для этого, видимо, дано следующее определение:

- заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности - это заключение, подготовленное после проведения указанной экспертизы, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности;

В любом заключении есть раздел «сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах» с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (см. «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538).

Соответственно если он не будет соответствовать действительности или информация в заключении не будет соответствовать содержанию документов, то получается, что Ростехнадзор будет в праве выписать протокол об административном правонарушении.

Если эксперт при проведении экспертизы запросит у Заказчика список необходимых документов в письменном виде и все документы будет принимать от Заказчика также под роспись, то он избавит себя от многих проблем, связанных как с халатностью Заказчика (потерял, забыл, не предоставил), так и с Ростехнадзором в случае проверок.

Под термин «противоречащее фактическому состоянию» может попасть многое, начиная от чертежей, схем в заключении, заканчивая результатами различного вида контроля и мест, где он проводился, вплоть до опечаток, например в указании технических характеристик.

Теперь, про ответственность экспертов и экспертных организаций:

1.7.1 Эксперт – административная ответственность:

Установлена административная ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. При этом эксперты, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Соответственно читаем:

Дача заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 2-х лет

Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1-го года до 2-х лет.

Под грубым нарушением понимается:

· в КОАП РФ [5]: «1. Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.»

· в законе о лицензировании [7]: «11. Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.»

· в положении о лицензировании [8]: «9. Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

1.7.2 Эксперт – уголовная ответственность:

наступает в случае, если указанное деяние могло повлечь смерть человека, повлекло причинение крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или смерть человека, двух и более лиц по неосторожности.

Соответственно читаем УК РФ [6]:

«Статья 217.2. Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности (введена Федеральным законом от 02.07.2013 N 186-ФЗ)

1. Дача экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до трех лет или без такового.»

Экспертная организация – административная ответственность:

Установлена административная ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 рублей.

Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500000 до 1000000 или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Все эти санкции необходимо иметь в виду экспертам и директорам экспертных организаций при подписании каждого заключения экспертизы промышленной безопасности, содержащего выводы о дальнейшем сроке эксплуатации.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒