Правотворческий процесс и его стадии. Содержание нормотворческого процесса складывается из ряда стадий

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 5Следующая ⇒

Содержание нормотворческого процесса складывается из ряда стадий. Под законодат.инициативой понимается право внесения законопроекта в законодат.органы, влекущее его обязательное рассмотрение. К-ция РФ предоставляет право законод.инициативы след.субъектам: Президенту РФ; Совету Федерации; членам Совета Федерации; депутатам Гос.Думы; Правительству РФ; законодательным (представительным) органам субъектов РФ; Конституционному суду РФ; Верх.Суду РФ; ВАС РФ. Трем последним из числа перечисленных субъектов право законод.инициативы принадлежит только по вопросам их ведения. Любой из названных субъектов вправе внести на рассмотрение Гос.Думы проект нового закона, либо проект изменений или дополнений в уже действующий закон.

Законодательный процесс состоит из следующих стадий: 1)Законодательная инициатива - внесение законопроекта в Гос.Думу; 2)обсуждение законопроекта в соответствующих комитетах или комиссиях (с привлечением экспертов и представителей заинтерес.орг-ций, органов, министерств и ведомств) Гос.Думы; 3)принятие фед.з-на Гос.Думой (большинством голосов от общего числа депутатов Гос.Думы, если иное не предусмотрено К-цией РФ); 4)направление принятого Гос.Думой з-на в пятидневный срок на рассмотрение Совета Федерации; 5)рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Гос.Думой; 6)направление в течение пяти дней принятого ФЗ Президенту РФ для подписания и обнародования; 7)подписание и обнародование Президентом РФ закона в течение 14 дней после его поступления.8) Опубликование закона.

Перечисленные стадии законодательного процесса могут иметь нект особенности, предусмотренные К-цией РФ. Так, внесение законопроекта по ряду вопросов возможно только при наличии заключения Правительства РФ (о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске гос.займов, об изменениях финансовых обязательств гос-ва, о любых расходах, покрываемых за счет федер.бюджета).

Рассмотрение принятого Гос.Думой закона в Совете Федерации явл.обяз-ным только по строго опр.вопросам: -фед.бюджета; -фед.налогов и сборов; -финансового, валютного, кредитного, таможенного рег-ния, денежной эмиссии; -ратификации и денонсации междунар.договоров РФ; -статуса и защиты гос.границы РФ; -войны и мира.

Законы по др.вопросам могут не рассм-ся в Совете Федерации. Если в течение 14 дней после поступления из Гос.Думы з-н не был рассмотрен, он считается одобренным Советом Федерации, он считается одобренным верхней палатой, если за него проголосовало более половины общего числа членов Совета Федерации.При отклонении Советом Федерации ФЗна, принятого Гос.Думой, палаты могут создавать согласительную комиссию для преодоления возникающих разногласий. После этого ФЗ подлежит повторному рассмотрению Гос.Думой. Если последняя не согласна с решением Совета Федерации, ФЗ считается принятым при условии, что при повторном голосовании за него было подано не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Гос.Думы.

На заключ.стадии законодательного процесса Президент РФ может использовать предоставленное ему К-цией право отлагательного вето. Если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления ФЗ отклонит его, то Гос.Дума и Совет Федерации обязаны вновь рассмотреть этот закон. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос.Думы, он подлежит обязательному подписанию Президентом РФ в семидневный срок и обнародованию.

Нект особ-ти установлены для принятия федеральных конституционных законов (ФКЗ), принимаемые по вопросам, предусмотренным К-цией РФ. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Гос.Думы. В отношении ФКЗов Президент РФ не обладает правом отлагательного вето и обязан в течение 14 дней подписать и обнародовать закон.

Нормативно-правовой акт: понятие, виды, структура.

Нормативный акт – это принятый в установленном порядке юр.документ уполномоченного на это гос.органа, содержащий общеобязательные правила поведения. Всем норм.актам присущи след. признаки: 1)они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы; 2)в них излагается содержание устанавливаемых правил; 3)ими придается общеобязательная сила установленным нормам или отменяется действие ранее установленных норм.

Норм.акт распределяет свое действие на неопр.круг лиц и действует вплоть до его отмены. Акт применения действует в отношении конкретного лица на основе норм.акта с точным указанием сроков действия. УК-это модель (норм.акт), Приговор – это акт применения.

Виды норм .актов различаются по тому, каким органом гос-ва они приняты, а также по их большей или меньшей юр.силе.Юр.сила – это св-во норм.акта кт опр-ся двумя факторами: способом принятия (процедурный фактор) и объемом властных полномочий органа, кот.принимает данный норм.акт (это материальный фактор). Наибольшей юр.силой обладают те норм.акты кот.принимаются спец-но созданными для этого органами власти – это парламент. Иерархическая лестница: 1)К-ция РФ; 2)Конст.з-ны; 3)Текущие з-ны; 4)Указы президента; 5)Коллегиальные док-ты Прав-ва РФ; 6)Индивидуальные акты председателя Прав-ва; 7)Приказы и иные подзаконные норм.акты. Региональные норм.акты: 1)Устав КО; 2)Уставные законы КО; 3)Текущие законы КО; 4)Постановления Сов.Нар.Деп. Иерархия норм.актов требует, чтобы норм.акты нижестоящих представительных органов гос.власти соответствовали норм.актам вышестоящих органов гос.власти. А норм.акты исполн.органов гос.власти должны соответствовать как актам представительных органов, так и норм.актам вышестоящих исполн.органов, так и норм.актам вышестоящих исполн.органов гос.власти.

Структура. Все норм.акты имеют внешнюю и внутр.структуру. Внешняя – это атрибутика – это наименование, подпись, дата, или несколько дат (принятия, одобрения, подписания). Всё это д.б. обязательно. Внутренняя – это рубрикация – это значит, что все норм.акты д.ее иметь. Начинается с преамбулы (введение – зачем принимается з-н). Весь текст з-на делится на разделы, разделы на гл, гл на ст, ст на ч., ч. на п., п. на п.п., п.п. на абзацы. Раздел – это подотрасль, глава – правовой институт, статья – опр.разновидность обществ.отношений; часть – введение в общественные отношения спец.объекта или субъектов.

1. Закон – нормативный акт, принятый всенародным голосованием (референдумом), либо высшим представительным органом государственной власти (Государственной Думой).

2. Указ Президента РФ – нормативный акт, издаваемый Президентом РФ в соответствии со ст. 90 Конституции РФ. Этот нормативный акт не должен противоречить Конституции РФ и Федеральным законам, и также международным договорам РФ.

3. Постановления и распоряжения Правительства РФ – нормативные акты, издаваемые высшим органом исполнительной власти РФ в пределах его компетенции. Эти акты издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. В случае противоречия перечисленным нормативным актам постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115 Конституции РФ).

4. Приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и ведомств РФ – нормативные акты отраслевых органов государственного управления, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

5. Правовые акты субъектов Российской Федерации (законы республик, кодексы, уставы, правила, положения представительных органов государственного значения, автономной области, автономных округов).

6. Постановления исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например правительств Москвы или Санкт-Петербурга).

Закон: понятие, виды.

Закон – это норм-прав.акт, обладающий высшей юр.силой, принятый в строго определенном, особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон-высшая форма выражения гос-ой воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Высшая юр.сила означ., что никакой др.орган кроме высшего органа законод.власти не может аннул.или измен.закон. Законы принимаются как федеральными органами, так и органами субъектов РФ в процессе законотворческой деят-ти либо в рез-те непосредственного правотворчества всего народа (референдума). Процедура принятия закона предусмотрена в К-ции РФ, включая определение круга субъектов законодательной инициативы, условия прохождения законопроекта, порядок подписания и опубликования. Более подробно процесс принятия законов определяется регламентами соответствующих законод.органов. Закон регулирует только те обществ.отношения, кт хар-ся устойчивостью, типичностью, значимостью, необходимостью законодательно отразить суверенные желания народа. В первую очередь это установление или изменение конституционных норм; закрепление прав человека и гр-на; определение форм правления, национально-государственного или адм-терр.устройства, методов осущ-ния гос.власти; фиксирование принципов орг-ции и деят-ти гос.органов, их структуры; определение общих начал уг.отв-ти; регламентация принципов местного самоуправления и др.

Закон занимает особое место в системе норм-прав.актов в силу обладания высшей юр.силой. Все остальные акты должны исходить из закона и не могут ему противоречить, в случае коллизии они считаются не имеющими юр.силы. Закон не требует утверждения со стороны какого-либо органа, кроме необходимого технико-юридического оформления актов референдума. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго определенном порядке. Так, акт референдума может быть изменен или отменен только в результате референдума, изменения вносятся в порядке, определенном референдумом. С юр.точки зр, приостановить или скорректировать закон могут президентские указы, но только в условиях чрезвычайного положения и в строго определенном порядке, с последующим утверждением высшим законодательным органом.

Т.о., главными качествами закона является его первичность, особый порядок принятия, высшая юр.сила, в связи с чем сами законы д.б. совершенны по содержанию и форме, должны строго реализовываться всеми и повсеместно, регулировать наиболее важные общественные отношения. Роль закона в современных условиях преобразования общества существенно возрастает.

Виды законов

1)По значимости и юр.силе: а)К-ция; б)Конст.з-ны; в)текущие з-ны;

2)По терр.д-ю: а)федеральные; б)з-ны субъектов федерации;

3)По сфере рег-ния: а)общие; б)специальные; ?

4)По субъектам правотворчества: а)принятые в рез-те референдума; б)принятые органами власти;

5)По сроку действия: а)постоянные, б)временные;

6)По отраслевой принадлежности – содержат нормы разл.отраслей права;

7)По внешней форме выражения: к-ция, кодекс, постановлние, положение, регламент, з-н, др;

8)По кругу лиц: граждане, ин.лица, лица без гражданства.

⇐ Предыдущая 123 4 5 Следующая ⇒