Правовая политика и функции Российского государства

Можно ли считать правовыми современные государства, которые так себя называют и провозглашают в конституционном законодательстве принципы правового государства? На этот вопрос нет однозначного ответа! Ответ будет зависеть от того, будим ли мы рассматривать правовое государство как некую идеальную модель, к достижению сходства с которой будут стремиться все государства, или как ряд требований, которые обязуется выполнять государство во взаимоотношениях с личностью и обществом. В первом случае, ни одно из существующих ныне в мире государств нельзя назвать правовым по следующим причинам: нарушения прав человека неизбежны хотя бы из-за отклоняющегося поведения должностных лиц: не везде провозглашенные права можно надлежащим образом использовать по причине хотя бы бедственного экономического положения и т.д. То есть, тогда все будут заниматься построением правового государства, но находиться на различных этапах данного строительства. Во втором случае, в принципе все государства в демократическим политическим режимом, в Конституциях которых закреплены основные положения правовой государственности, можно именовать правовыми. Возможен и промежуточный вариант, когда только некоторые государства с развитой экономикой и устойчивыми демократическими традициями (например, Германия, Швеция и т.д.) называют правовыми, а все остальными – как государства, стремящиеся к этому качеству.

Подходы к пониманию права.

От нормативного понимания права отличают его широкое понимание. Сторонники понимания права в широком смысле исходят из того, что понятие права включает в себя не только нормы, но и другие правовые явления: правосознание, правоотношения, субъективные права, акты применения права…. Различие в подходах отдельных авторов лишь в том, какой набор правовых (а иногда и неправовых) явлений они понимают под правом, диапазон которого расширяется вплоть до его отождествления с самой общественной жизнью. Такое понимание неизбежно ведет к растворению права в других правовых явлениях, размыванию нормативного содержания и специфики данного феномена. Для многих ученых, придерживающихся широкого (многоэлементного) понимания права, характерно признание приоритета в его стр-ре за правоотношениями, противопоставляемыми нормам права. Правоотношение – центральное звено права и правовой системы. Пашуканис, например считал, что в правоотношении право совершает свое реальное движение, а право не более как безжизненная абстракция. Но! Общественные отношения приобретают хар-р правовых лишь тогда, когда опосредуются правом. Также сторонники такого широкого понимания указывают на необходимость рассмотрения права в действии (социологический подход). Т е право – не застывшая совокупность норм, а деятельность.! Однако право – не сама деятельность субъектов, а особый регулятор этой деятельности. Нельзя не учитывать, что действия могут быть не только правомерными, но и неправомерными. Поэтому нельзя наделять действия свойством нормативного регулятора: они сами являются объектом правового регулирования. Другой довод в пользу широкого понимания права- различие права и закона. Они обосновывают возможность существования норм вне закона. В таком контексте право – выразитель общих (абстрактных) принципов, идей нравственности, прав человека и других ценностей. Они говорят, что право обладает большей цнностью чем закон, что оно в отличие от произвольного, несовершенного закона, всегда истинно, разумно, человечно.! Но такой взгляд создает расплывчатое представление о праве, т к абстрактные идеалы не могут служить критерием правомерного и неправомерного поведения. К тому же указанные ценности неодинаково понимаются участниками общественной жизни. Право не может существовать вне и помимо своего институционного, «знакового» выражения в юр источниках.

Нормативный договор.

Нормативный договор имеет признаки индивидуально-правового акта, поскольку он заключается персонально обозначенными субъектами и предназначен для решения конкретной ситуации. Однако, нормативный договор, как правило, открыт и те лица, которые присоединяются к нему берут на себя права и обязанности, указанные в договоре. И, следовательно, он приобретает общеобязательное значение и становится нормой права. Дальше можно рассказать на примере международного договора

Содержание правоотношений.

Правоотношения – урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей. В любом правовом отношении выделяются фактическое, юридическое и волевое содержания. Фактическое – реальные действия. Оно не меняется в результате опосредования правом реального, т.е. фактического, отношения. Под юридическим содержанием понимаются субъективные права и обязанности участников правоотношения. Волевое - составляют воля государства и воля самих субъектов.

Субъективное право - мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством. В основе субъективного права лежит интерес управомоченного лица - того, кому принадлежит субъективное правомочие. Субъективное право проявляется в трех формах:

- в праве на собственные положительные действия, например, пользоваться вещью, находящейся в собственности, включая возможность ее обменять, продать; другой пример - право на совершение сделок (купля-продажа);
- в праве требования от обязанного лица определенного поведения, определенных действий, вытекающих из его обязанностей, например, провести капитальный ремонт определенного помещения; возвратить долг;
- в правопритязании, т.е. возможности управомоченного лица обратиться к компетентным государственным органам за защитой своего права (с исковым заявлением в суд, с жалобой в органы прокуратуры, МВД и т.д.). Правопритязание есть определенная гарантия, обеспечивающая такие правомочия, как право на собственные положительные действия и право требования от обязанного лица выполнения соответствующих обязательств.

Юридические обязанности - мера должного поведения, гарантированная государством. От обязательного поведения отказаться в одностороннем порядке нельзя, оно обеспечивается принудительной силой государства. Юридические обязанности подразделяют на два вида:

- пассивная обязанность предполагает воздержание от определенных действий, поступков;

- активная обязанность - предполагает совершение определенных действий конкретного характера (выполнение алиментных обязательств, уплата налогов, пошлин, штрафов; передача вещи из незаконного владения).

2.

№16

Виды правоотношений.

2. по отраслевому признаку: государственные, административные, финансовые, гражданские, трудовые, семейные. Различают регулятивные( возникают из правомерных действий субъектов ) охранительные правоотношения( возникают из противоправных, связанных с применением государственного принуждения).По степени конкретизациии и субъектному составу: абсолютные, относительные и общерегулятивные. В абсолютных точно определена лишь одна сторона(Собственник вещи и все остальные). В относительных - строго определены обе стороны(кредитор-должник; продаец-покупатель). Общерегулятивные правоотношения в отличие от конкретных выражают юр связи более высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности(право на жизнь, честь, достоинство личности, безопасность, неприкосновенность жилища), а равно обязанностей (соблюдать законы, правопорядок), а так же носят общий, а не строго индивидуализированный и детализированный характер, носят продолжительный характер, опосредуют наиболее важные и стабильные отношения, возникают не из тех или иных юр фактов, а как правило, непосредственно из закона, точнее тех обстоятельств, которые привели к его изданию и служат предпосылкой для возникновения частноотраслевых правоотношений. По характеру обязанностей: активные и пассивные. В активных - обязанность заключается в необходимости совершить определенные действия в пользу управомоченного, в пассивных она сводится к воздержанию от нежелательного для контрагента поведения.Различают простые правоотношения (между двумя субъектами) и сложные (между несколькими или даже неограниченным числом); кратковременные и долговременные.

Юридический прецедент

Юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел.

Выделяют два вида прецедентов - судебный (решение, принимаемое судом по гражданскому или уголовному делу) и административный (решение, принимаемое органом исполнительной власти или административным судом).

Административный прецедент - такое поведение государственного органа, должностного лица, которое имело место хотя бы один раз и может служить образцом при аналогичных обстоятельствах.

Административный прецедент в России не является официально признанным источником права. Однако в юридической действительности нашей страны можно найти примеры, когда в практической деятельности государственных органов создаются правила поведения, которые реально действуют наряду с писаным правом, конкретизируют, дополняют, а иногда и отменяют последнее.

Судебный прецедент — это решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащее примерным образцом толкования закона (прецеденттолкования). Данный источник права характерен для стран с так называемой англосаксонской системой права, основанной на прецедентном праве (Англия, США, Новая Зеландия, Австралия и др.).

Преимущества прецедентов:

§ прецедент — это результат логики и здравого смысла. Правоприменитель руководствуется своим мировоззрением, правосознанием, господствующими в обществе моральными ценностями, житейским опытом;

§ больший динамизм, нежели у других источников права, так как правоприменитель способен принять решение с учетом изменений, произошедших в стране, мире.

Недостатки:

§ нет авторитета, присущего нормативному акту;

§ есть возможность произвола.

Виды норм права.

Норма права – это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений (Матузов, Малько).

Правовая норма - это есть модель поведения, которая является разновидностью нормы социальной.

Классификация правовых норм позволяет 1) определить место нормы каждого вида в системе юридических норм; 2) лучше уяснить сущность и функции правовой нормы; 3) определить границы действия правовых норм.

1. По функциям в механизме правового регулирования нормы права делят на исходные нормы и нормы - правила поведения. Исходные нормы имеют общий характер, высокую ступень абстрагирования. Они определяют исходные начала, основы правового регулирования. Посредством указанных норм определяются цели, задачи, принципы, направления правового регулирования. Исходные нормы получают логическую конкретизацию в нормах-правилах поведения. Исходные нормы подразделяются на нормы-начала, нормы-принципы, нормы-дефиниции. Нормы-начала определяют цели, задачи отраслей права, предмет, форму, сферу правового регулирования. Например, указание на задачи Конституционного суда. Нормы - принципы - это законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права. Например, принцип равенства перед законом и судом, принцип состязательности. Нормы-дефиниции представляют собой различные правовые определения. Например, определение преступления, вида договора, стандарта и т.д. Их отсутствие в системе права лишило бы законодательство ясности, а процесс применения законодательства сделался бы невозможным. Нормы - правила поведения непосредственно регулируют поведение людей и общественные отношения. Нормы - правила поведения содержат указания на взаимные права и обязанности, условия реализации этих прав, вид и меру санкции. Они, в свою очередь подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные определяют субъективные права и юридические обязанности, условия их возникновения. Охранительные связаны с применением к субъектам мер государственного принуждения. Среди норм-правил поведения иногда выделяют общие и специальные нормы. Общие - это предписания, охватывающие своим действием, как правило все правовые институты той или иной отрасли права. Например, исковая давность, отсрочка исполнения наказания. Специальные нормы - это предписания, которые регулируют определенный вид общественных отношений. Например, нормы, регулирующие договор купли-продажи, дарения.

2. По методу правового регулирования нормы подразделяются на императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные. Императивные нормы - это категоричные, строго обязательные правила поведения, не допускающие иной трактовки предписания или отступления. Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но при этом, предоставляют субъектам права регулировать отношения по своему усмотрению. Это обусловливается особенностью изложения. Например, если договором не предусмотрено иное; или... если стороны не договорились об ином. Поощрительные нормы - это предписания о предоставлении соответствующим государственным органам определенных мер поощрения за одобряемый государством вариант поведения. Например, нормативные предписания об орденах и медалях. Рекомендательные нормы устанавливают варианты, желательные, с точки зрения государства, поведения. Адресуются, главным образом, к государственным предприятиям и организациям.

3. По форме выражения предписания нормы права делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Управомочивающие предоставляют субъектам право на совершение каких- либо действий и содержат в своем тексте слова «вправе», «имеет право», «может». Например, каждый вправе иметь частную собственность. Обязывающие нормы закрепляют обязанность совершения определенных положительных действий. Содержат в своем текст слова «обязан», «должен». Запрещающие - запрещают названное в них поведение, которое законом признается правонарушением. Запреты - это государственно-властные веления, целью которых является предотвращение возможности нежелательного поведения.

4. В зависимости от сферы правового регулирования нормы права делятся на гражданские, уголовные, административные, процессуальные и т.д.

5. По форме осуществления прав и обязанностей нормы права делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют права и обязанности субъектов права. Однако устанавливая правовые нормы, государство одновременно определяет формы их осуществления, тем самым регулируя деятельность соответствующих субъектов по применению и исполнению этих норм. Возникает необходимость существования особых правовых норм, которые по своему характеру отличаются от материальных правовых норм и называются процессуальными. Процессуальные нормы устанавливают порядок, процедуру реализации прав и обязанностей. Иногда выделяют такой вид норм как процедурные нормы.

6. В зависимости от времени действия: на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся в указе Президента о введении ЧП);

7. В зависимости от степени определенности элементов правовой нормы: на абсолютно определенные, относительно-определенные и альтернативные.

8. В зависимости от сферы действия: на общефедеральные, региональные и локальные;

9. В зависимости от юридической силы: на правовые нормы законов и подзаконных актов;

10. В зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм, - на общераспространенные (действуют в отношении всех граждан, например, нормы Конституции) и специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц – пенсионеров, военнослужащих).

––––Лекция Сорокиной–––––

Правовые нормы делятся на разные виды и по разным критериям.

Делятся на:

1. Исходные нормы. Это номы принципы, где закрепляются главные идеи. И это нормы дефиниции - нормы определения

2. Нормы регуляторы. Это те, которые непосредственно формулируют модели поведения.

Правовые нормы так же делятся (условно, поскольку невозможно охранять, не регулируя и регулировать не охраняя):

1. Регулятивные. Как правило, регулируют правомерное поведения, это сфера не нарушения права (гражданские, управленческие нормы).

2. Охранительные. Действуют в сфере правонарушений (например, УК, КоАП).

3. Правовые нормы делятся на:

4. Диспозитивные. Дает возможность выбора, определяет вариативность поведения. Она мб как охранительной, так и регулятивной. Например, норма, где санкция от 3 до 5 лет.

5. Императивные. Содержат строгое предписание, без вариантов. Эти нормы по большей части свойственны административному праву.

НП делятся:

• Запрещающие. Могут либо прямо формулировать запрет, либо они формулируют тот тип поведения, который запрещен.

• Обязывающие. Предписывает тип поведения. Она же императивна.

• Управомочивающие. Она либо может прямо формулировать права и возможности, либо указывает пределы свободы и пределы возможностей, сам тип поведения не формулируется (ст. 10 ГК - пределы осуществления гражданских прав).

НП делятся:

• Материальные. Устанавливают права и обязанности.

• Процессуальные. Определяет порядок реализации прав и обязанностей.

!!! При ответе сказать про отличие процедурной и процессуальной нормы. Сама процессуального норма — это часть чего-то общего, законченного и целеполагающего процесса (часть АПК, ГПК), а процедурная норма оформляет небольшое действие, она самостоятельна и может содержаться в материальных отраслях права (НК, ТК).

№28

Правовая политика и функции Российского государства

правовая политика — ϶ ᴛ ᴏ научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и ϲ ʙ ᴏ бод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности

Правовая политика призвана управлять процессами правового развития конкретной страны, повышать степень упорядоченности и организации юридического бытия.

Правовая политика представляет собой систему приоритетов в юридической деятельности, в правовой сфере, базируется на принципах конституции и общепризнанных нормах международного права, находит ϲ ʙ ᴏ е преимущественное выражение в правовых актах конкретной страны. Стоит заметить, что она ориентирует общество и ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем — на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и совершенствование ее правового регулирования. Правовая политика необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы страны и региона.

принципы выстраивания правовой политики в современной России:

· четкое обозначение приоритетов юридической деятельности, кᴏ ᴛ ᴏ ᴩ ые должны вытекать из целей и задач Российского государства;

· предвидение будущих юридических «ходов» субъектов политики и ϲ ᴏ ᴏ ᴛ ʙ ᴇ ᴛ ϲ ᴛ ʙ ующее их воплощение в жизнь;

· ориентация на достижимые в данной ситуации цели и применение реальных юридических средств;

· комплексное и взаимообеспечивающее использование форм реализации правовой политики (правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, доктринальной, правообучаюшей);

· повышение качества и уровня правовой жизни общества и личности как результаты правовой политики, что выражается в уверенности граждан, в гарантирование их статуса, в возможности планировать ϲ ʙ ᴏ ю жизнедеятельность на перспективу, в согласованности и предсказуемости действий власти.

функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий (механизм) главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом.

Существенными признаками функций государства являются:

· 1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества;

· 2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционировании государства;

· 3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе;

· 4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.

2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц 33 2

Нормативно-правовой акт действует в течение определенного времени, на определенной территории и распространяет свое действие на известный круг лиц. Действие нормативно-правового акта – это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия закона, как и любого другого нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления этого акта в силу, то есть, тем моментом, когда его предписания становятся общеобязательными для соблюдения и применения, и моментом, с которого данный акт теряет свою силу.