Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


ДИНАМИКА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАН СНГ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ до 2015 г.




 

 

Показатели Фактически Прогноз
1990 1995 2000 2005 2015'
Численность населения, млн чел.: мир в целом СНГ Доля СНГ в населении мира, % 5269,6 281,5 5,34 5691,3 283,9 4,99 6055 281,4 4,65 6915 278,7 4,34 7180 265,0 3,69
Валовой внутренний продукт, млрд долл.: мир в целом СНГ Доля СНГ в мировом ВВП, % 20 396,9 1558,0 7,64 28 249,2 428,7 4,07 31 500 340,0 1,52 35 400 441,0 1,25 44 000 (1624,4) 2,34
Валовой внутренний продукт на душу населения, долл.: мир в целом СНГ Отношение показателя по СНГ к общемировому, % 3871 5534,6 143,0 4963 1510 30,4 5202 1208,2 23,2 5518 1582,3 28,7 6128,1 3894 (6130) 63,5
Экспорт, млрд долл.: мир в целом СНГ Доля СНГ в мировом экспорте, % 3385,7 224,2 6,6 4922.4 2,25 7543 143,9 1,9 9982 190,4 1,9 12 980 (450) 1.9 (3,5)
Доля экспорта в ВВП, млрд долл.: мир в целом СНГ 16,6 14,39 17,43 25,82 23,94 42,3 28,2 43,17 29,5 24,2 (27,2)
Потребление электроэнергии, млрд кВт.ч: мир в целом СНГ Доля СНГ в мировом потреб­лении электроэнергии, % 11 190" 1278 11,4 14 547" 1050 7,2 16 000 1170 7,3 17 500 1350 7,6 21340 2200 10,3
Удельная электроемкость ВВП: мир в целом СНГ 0,549 0,820 0,515 2,45 0,508 4,44 0,494 3,06 0,485 1,35

* Данные по ВВП и экспорту стран СНГ за 2015 г. показаны по пессимистическо­му и оптимистическому (в скобках) вариантам.

* Оценка.


 


162


163


Таблица 8.4


ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ


 


СТРУКТУРА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВВП ПО СНГ ВЦЕЛОМ (в текущих ценах, в процентах к итогу)

 

Показатели 2000 2005 2015'
Расходы на конечное потребление: домашних хозяйств государственного сектора экономики некоммерческих организаций, обслуживающих население Валовое накопление основного капитала, изменение запасов Сальдо экспорта—импорта товаров и услуг 53 12 10,5 21,5 55 13 20,0 10,0 60 10 28 0,0

 

1. Назовите особенности и тенденции развития мирового хозяйства.

2. Как влияют тенденции мировой экономики на ТОН?

3. Охарактеризуйте состояние конъюнктуры мировых рынков това­ров и услуг.

4. Определите место стран СНГ на мировых рынках товаров.

5. Как влияют процессы глобализации и интеграции на организа­цию и управление развитием территориальных систем?

6. Охарактеризуйте последствия интеграции России и стран СНГ в мировое хозяйство.


* Прогноз.

Источник: 10 лет СНГ (1991-2000). — М., 2001. С. 17.

курсу рубля и в силу большого отрыва курса рубля от паритета его покупательной способности лишь косвенно сопоставимы с данными по другим странам. По прогнозам, через 8— 10 лет при реализации либеральной стратегии реформирования, подразуме­вающей осуществление структурных реформ, трансформацию бюджетных расходов, проведение жилищно-коммунальной и пенсионной реформ, развитие финансовых рынков, реструктури­зацию банковской системы и т.п., разрыв между паритетом по­купательной способности и текущим курсом рубля может сокра­титься до 70—90%.

Темпы прироста ВВП в 5—6% в среднем за год на протяже­нии 20-летнего периода могут оказаться вполне реальными для стран СНГ. В отдельные годы рост может ускоряться до 8— 10%. За 20 лет объем ВВП может увеличиться в три раза. Этот рост будет неравномерным по странам и отраслям экономики, что вкупе с изменением структуры цен существенным образом транс­формирует структуру ВВП. К концу периода доля потребления может превысить 60%, сократится чистый экспорт, он может принимать и отрицательные значения. Анализ состояния дел с вступлением стран СНГ в ВТО показывает, что присоединение к этой организации открывает широкие возможности, но само по себе не решает всех проблем, стоящих перед национальными эко­номиками этих государств. Необходима скоординированная по­литика стран СНГ, в частности по минимизации потерь, кото­рые возможны в первые 2—4 года после вступления в ВТО.

164


Глава 9

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ И СЕВЕРА РОССИИ

9.1. ОСОБЕННОСТИ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ РОССИИ

После распада СССР и образования на месте бывших союзных республик независимых государств геополитическое положение России существенно изменилось. Особенно наглядно это прояви­лось в том, что многие регионы, ранее находившиеся в глубине страны (Челябинская, Омская, Саратовская области и др.), ныне оказались приграничными. В настоящее время протяженность сухопутных границ России составляет 14,3 тыс. км. Эти границы можно дифференцировать по следующим признакам:



• совпадающие с рубежами бывшего СССР — границы с Нор­вегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем и КНДР;

• границы с государствами Балтии — Эстонией, Латвией и Лит­вой;

• административные границы со странами СНГ — Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном. Таким образом, вместе с ранее существовавшими границами

в Карелии, Мурманской, Ленинградской, Калининградской об­ластях, республиках Алтай, Тыва, Бурятия, Читинской и Амур­ской областях, Еврейской АО, Хабаровском и Приморском краях приграничными оказались еще 24 субъекта Федерации (Псков­ская, Смоленская, Брянская, Курская, Белгородская, Воронеж­ская и Ростовская области, Краснодарский край, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Северная Осетия—Алания, Ингушетия, Чеченская республика, Дагестан, Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Оренбургская, Че­лябинская, Курганская, Тюменская, Омская и Новосибирская области, Алтайский край). В результате ранее глубоко интегри­рованные в экономическом, социально-демографическом и культурно-этническом отношении сопредельные территории оказались разобщенными. Коснулось это и непосредственно населения приграничных областей. Многие, даже самые близ­кие, родственники (родители и дети, братья и сестры) стали гражданами разных государств, затруднилось общение между

И М И.


В приграничных районах в настоящее время сложилась не­простая ситуация. Все они (за исключением Санкт-Петербурга и Ленинградской области) имеют низкий уровень производст­ва валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.ч Например, в субъектах Федерации Юга России он в 1,5—2,7 раза ниже, чем в среднем по стране, а денежные доходы населения составляют лишь 43,8% среднероссийского уровня. Почти пол­ностью прекращена инвестиционная деятельность. Высок уро­вень безработицы, значительно отстает от среднероссийских показателей доля малых и средних предприятий. Аналогичная картина наблюдается и в других приграничных районах.

Между тем все более широкое включение России в междуна­родное разделение труда, мировые хозяйственные связи создают благоприятные возможности для активизации развития пригра­ничных районов. Однако с учетом несомненных преимуществ географического положения России как евро-азиатской страны в осуществлении торгово-экономических связей между государ­ствами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона возможно­сти эти недоиспользуются. Такое положение во многом обуслов­лено несоответствием технико-эксплуатационных параметров морских портов, оставшихся в России после распада СССР, для принятия грузопотоков, ранее проходивших через порты Украи­ны и Балтии. Отметим также, что с переходом под юрисдикцию других государств крупных морских портов с нефтяными терми­налами (Вентспилс — Латвия, Клайпеда — Литва, Ильичевск и Одесса — Украина) существенно осложнилась транспортировка на зарубежные рынки нефти и нефтепродуктов — главного источ­ника валютных поступлений в экономику России.

Все это ставит в ряд первостепенных задач реконструкцию и техническую модернизацию действующих, а также сооружение новых современных портовых комплексов. В частности, три но­вых порта должны быть построены в Ленинградской области на побережье Финского залива уже в ближайшее время: в Усть-Луге (многопрофильный), в Приморске (со специализацией на пере­возках сырой нефти и нефтепродуктов, сжиженного природно­го газа и жидких химических продуктов) и в бухте Батарейной (по перевозкам нефтепродуктов). Кроме упрочения позиций Рос­сии в мировых хозяйственных связях осуществление этих меро­приятий позволит создать большое число дополнительных рабо­чих мест, привлечь значительные инвестиции (в том числе и иностранные), поднять уровень социально-экономического раз­вития приграничных регионов.


 



167


9.2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Приграничная торговля — важная форма экономических свя­зей, основывающаяся на сбалансированном товарообмене про­дукцией приграничных районов соседних государств. Основной положительной особенностью такой торговли для приграничных регионов и предприятий, в них расположенных, следует считать возможность получения 100% валютных отчислений от поставок продукции на экспорт, в то время как норматив отчислений от оборота внутренней торговли в приграничных регионах, как пра­вило, не превышает 50%. Это является мощным стимулом для расширения экспортных возможностей предприятий пригранич­ных регионов. Кроме того, поставив на экспорт свою продукцию, предприятие может получить взамен импортные товары, в том числе и необходимые ему для модернизации и технического перевооружения производства, расширения экспортных мощно­стей и т.п.

Одним из важнейших преимуществ приграничной торговли является то, что она позволяет расширить возможности решения первоочередных задач социально-экономического развития реги­онов. На основе отчислений от экспортной выручки происходит закупка товаров производственно-технического назначения, используемых для модернизации основных фондов учреждений, организаций и предприятий, не являющихся экспортерами (здра­воохранение, образование, городское хозяйство и т.п.). Это уве­личивает в конечном счете занятость и способствует повышению уровня жизни и социального обеспечения всех слоев населения, приближая его к среднероссийским показателям. Формы регио­нальных экономических связей сопредельных государств не огра­ничиваются только приграничной торговлей. На договорной осно­ве между органами власти субъектов Федерации, местного само­управления и соответствующими органами соседних государств возможно образование совместных предприятий и акционерных обществ, осуществление прямого товарообмена между крупными предприятиями торговли, кооперационных связей между предпри­ятиями, организация рациональных маршрутов трудовой мигра­ции населения и т.д.

Особой формой сотрудничества пограничных государств яв­ляется совместное строительство важных объектов и освоение природных ресурсов. Например, Япония и Россия совместно ве-Дут подготовительные работы по разработке нефтяных ресурсов Континентального шельфа в Японском и Охотском морях. Крайне


заинтересованный в поставках российской нефти и природного газа, Китай готов принять активное участие в освоении нефтя­ных и газовых ресурсов Восточной Сибири, строительстве неф­тепровода Ангарск — Дацин (КНР). Но не меньший интерес к сибирской нефти проявляет и Япония, которая готова предо­ставить России 5 млрд долл. льготных займов и 2 млрд долл. суб­сидий на разработку нефтяных месторождений. Кроме того, Япония предлагает полностью профинансировать строительство нового нефтепровода от Ангарска до Находки. Если нефтепро­вод в Дацин покроет значительные потребности Китая в нефти, то строительство его до Находки открывает широкие возможно­сти для продвижения российской нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и обещает получение высоких прибылей от продажи топлива. Возможен и третий вариант: строительство нефтепровода Ангарск — Находка с ответвлением на Дацин. Правительству РФ необходимо принять взвешенное и своевре­менное решение, поскольку промедление грозит опасностью по­тери обоих перспективных рынков.

Финляндия оказывала помощь в освоении Костомукшского месторождения железных руд в Карелии и строительстве на его базе горно-обогатительного комбината (в оплату за помощь по­лучает с него железорудный концентрат) и т.д. Развитие данной формы сотрудничества тесно связано с таким направлением внешнеэкономических связей, как создание совместных предприя­тии (СП), которые образуются на основе долевого участия оте­чественного и зарубежного капитала. Так, в Мурманской области действуют российско-норвежские совместные предприятия в области цветной металлургии, горно-химического производства, рыбной промышленности; в Карелии — совместные предприятия с Финляндией в лесопромышленном комплексе; в приграничных районах Дальнего Востока (Приморье, Хабаровском крае, Амур­ской и Читинской областях) — совместные предприятия с КНР, Японией и Южной Кореей в области цветной металлургии, лес­ной и рыбной промышленности, производстве товаров народно­го потребления и др.

Все большее значение приобретает научно-техническое со­трудничество в финансово-кредитной сфере и в области инфор­мационных услуг, лизинг и др. Особым направлением является сотрудничество в области экологии. Оно реализуется через совме­стные или согласованные проекты. При этом партнеры из эко­номически развитых стран оказывают техническую и финансо­вую помощь российским регионам. Наибольшее развитие эта форма получила в приграничном сотрудничестве Ленинградской

169


области и Карелии с Финляндией, Мурманской области с Нор­вегией, Калининградской области с Польшей, Литвой и Белару­сью, Дальневосточных регионов с Японией и КНР.

Относительно новой, но, как показывает опыт КНР и многих других стран, весьма перспективной формой организации внеш­неэкономической деятельности являются свободные экономи­ческие зоны (СЭЗ). Наиболее благоприятные для их создания усло­вия имеют именно приграничные территории страны, располага­ющие морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), находящи­еся вблизи мирохозяйственных центров. Основные цели, которые преследует создание свободных экономических зон, сводятся к следующему:

1) в сфере экономики — ускорение экономического развития региона и страны в целом за счет привлечения иностранного и национального капитала с помощью специальных льготных ме­ханизмов и упрощения различных организационных процедур; расширение экспорта готовой продукции и увеличение валютных поступлений в бюджет страны и регионов; организация рацио­нального импорта, производство высококачественной и импорт-замещающей продукции на основе развития торгово-экономиче­ского и научно-технического сотрудничества с индустриально развитыми странами;

2) в социальной сфере — создание новых рабочих мест и уве­личение занятости населения, улучшение его материального бла­госостояния; повышение уровня квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта, мировых стандартов в области организации управления и финансов; насыщение внут­реннего рынка высококачественными товарами народного по­требления;

3) в сфере научно-технического сотрудничества — привлече­ние передовых зарубежных технологий, ученых и специалистов; ускорение инновационных и внедренческих процессов; развитие телекоммуникационных средств связи.

Отметим, однако, что российский опыт создания свободных экономических зон оказался в основном неудачным. Главная причина этого заключается в том, что решения о создании сво­бодных экономических зон носили чисто декларативный харак­тер без концептуального обеспечения и механизма реализации. Неудивительно, что из более чем двух десятков «созданных» в 1990-е годы зон экономического благоприятствования подавля­ющее большинство фактически прекратили (или даже не начали) свое существование. По сути, можно говорить о функциониро-

170


вании свободных экономических зон в Приморском крае (Наход­ка) и Калининградской области (Янтарь). Они изначально созда­вались как экспортные промышленно-производственные, но ис­пользовались главным образом для вывоза из России различных видов сырья и продукции, собранной из импортных компонен­тов. Более того, свободная экономическая зона в Калининград­ской области на начальных этапах своего развития оказала даже отрицательное воздействие на экономику региона.

Предоставление импортерам права неограниченного ввоза на территорию Калининградской области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных плате­жей негативно сказалось на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практи­чески беспошлинной импортной продукцией. В результате па­дение физического объема производства промышленной про­дукции в Калининградской области в 1991—1999 гг. состави­ло 71,2% (в среднем по стране падение производства заданный период оценивается в размере 49,7%). Это один из самых худших показателей в России. В настоящее время постановлениями Пра­вительства РФ введено квотирование импорта на территорию области, но коренным образом улучшить ситуацию пока не уда­лось.

Вместе с тем неудачный опыт организации свободных эконо­мических зон не дает оснований отказываться от практики их создания, особенно в приграничных районах. Мировой опыт по­казывает, что они способны содействовать решению многих при­оритетных для страны задач в области стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. При этом важно, чтобы организация и функционирование свободных экономических зон регламенти­ровались федеральным законом, а не постоянно меняющимися ре­шениями исполнительной власти. Принятие такого закона позво­лит упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в свободных экономических зонах, и создаст реальные условия для их успешного функционирования.

Развитие разнообразных форм экономических связей России с зарубежными странами оказывает большое влияние на тер­риториальную организацию населения приграничных районов. Так, сотрудничество в области совместного строительства важных народно-хозяйственных объектов и освоении природных ресурсов, создание свободных экономических зон требуют развития строи­тельной базы, транспортных коммуникаций, производственной инфраструктуры, объектов энерго- и теплоснабжения и т.д.

171


Это, в свою очередь, ведет к росту занятости населения, возрож­дению существующих и строительству новых населенных пунк­тов. Средства, получаемые от приграничной торговли и деятель­ности совместных предприятий, дают возможность модернизи­ровать производство, развивать социальную инфраструктуру, улучшать условия жизни населения. Сотрудничество в области экологии позволяет не допустить отрицательного воздействия на природу строящихся объектов и улучшить состояние окружа­ющей среды, создать более комфортные условия для проживания людей.

9.3. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СНГ

Пространство стран СНГ— традиционная сфера стратегических интересов России, и укрепление отношений с этими странами яв­ляется безусловным приоритетом российской внешней полити­ки. В настоящее время, когда процессы интеграции стран СНГ протекают сложно и противоречиво, важно создать необходимые условия для вовлечения субъектов РФ в приграничное сотрудни­чество с государствами Содружества и их регионами. От этого будут в выигрыше и российские регионы, и их партнеры в стра­нах СНГ. Развитие прямых связей между приграничными терри­ториями должно стать действенным средством развития интег­рационных процессов, создания единого экономического про­странства.

Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономи­ческом — увеличению потенциала экономического развития ре­гионов, в гуманитарном — расширению культурных и человече­ских контактов, оказанию поддержки 25 млн соотечественников, проживающих за пределами исторической Родины. Русское на­селение преобладает на севере Казахстана (в Северо-Казахстан­ской и Восточно-Казахстанской областях — более 60%), более по­ловины населения Крыма — русские, значителен их удельный вес (около 40%) в численности населения восточных областей Укра­ины — Луганской, Донецкой, Харьковской. Поэтому при разви­тии приграничного сотрудничества особое внимание необходи­мо уделять поддержке тех организаций, которые представляют интересы соотечественников, заботятся о сохранении русских традиций и культуры, русского языка, образования.

Развитие приграничных районов России должно осущест­вляться при полной прозрачности границ, создании возможностей

172


для восстановления разорванных после распада СССР экономи­ческих связей. Так, анализ показывает, что восстановление свя­зей приграничных районов с Украиной по линии агропромыш­ленного комплекса даст возможность загрузить мощности сахар­ных заводов Курской, Белгородской и Воронежской областей, может способствовать восстановлению производства комбайнов на Таганрогском комбайновом заводе и более полной загрузке производственных мощностей на Ростсельмаше. Возобновление крупных поставок железной руды из Кустанайской области Ка­захстана даст импульс развитию черной металлургии южного Ура­ла. Совместными усилиями приграничных районов Украины и России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и по­высить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для развития приграничных районов Юга России имеет транспорти­ровка углеводородного сырья. Через них уже осуществляется транзит в страны Европы казахской, азербайджанской и туркмен­ской нефти. Предусмотрено строительство новых трубопроводов и расширение пропускной способности действующих, что может гарантировать значительную прибыль при относительно неболь­ших капиталовложениях.

Приграничное сотрудничество является важной составной частью сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем свидетельствует, например, опыт Белгородской и Харьковской областей, по инициативе руководителей которых организован Совет руководителей приграничных областей России и Украины. При данном Совете создан постоянно действующий исполни­тельный комитет. Основные направления его работы — гармо­низация законодательных и иных актов, направленных на регу­лирование экономических связей между приграничными областя­ми, разработка комплексных программ, отражающих структуру, изменения в экономике приграничных областей, инвестиционная политика с использованием средств местных бюджетов, совершен­ствование налоговой политики, взаиморасчетов, формирование общего аграрного рынка. Аналогичное соглашение подписано с правительством Казахстана о сотрудничестве 12 приграничных областей России и 9 областей Казахстана. Хорошие перспективы имеет соглашение о приграничном торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Дагестана и Азербайджана.

Важными в экономических связях приграничных регионов России со странами СНГ являются вопросы торгового режима. В нем применяются и совершенствуются три основных направ­ления:

173


1) режим свободной торговли, применяемый по отношению к странам СНГ, не являющимся участниками таможенного со­юза. В этих целях ставится вопрос о согласовании перечня изъ­ятия и ограничений из режима свободной торговли, организа­ции работы по их постоянному пересмотру в сторону сокра­щения для создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам.

2) режим таможенного союза, участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.

3) режим зоны свободной торговли государств СНГ, преду­смотренный договором о создании экономического союза и кон­цепцией экономического интеграционного развития СНГ.

Важное значение имеет расширение связей в области агропро­мышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяй­ственного сырья по прямым контрактам между хозяйствующими субъектами РФ и государств СНГ. Большие возможности углуб­ления интеграции в сфере АПК создают также соглашения об общем аграрном рынке государств — участников СНГ.

Перспективным направлением сотрудничества может стать организация взаимовыгодной предпринимательской деятельно­сти в приграничных районах России и стран СНГ. Особенно это относится к малому бизнесу. Создание совместных предприятий в сфере малого предпринимательства может сыграть заметную позитивную роль в социально-экономическом развитии сопре­дельных территорий. Малые предприятия способны максималь­но учитывать местные условия; как правило, они занимают не­выгодные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедря­ют новые технологии, обеспечивают рост занятости населения, что для приграничных районов весьма актуально.

В целях стимулирования развития малого бизнеса в пригра­ничных районах, кроме упрощения порядка регистрации и сни­жения налогового бремени, необходимо обеспечить доступ субъ­ектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, нехватку которых они часто испытывают (особенно на ранних стадиях деятельности). Одним из основных направлений, упро­щающих доступ субъектов малого предпринимательства к финан­совым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в приграничных районах следует уделять внимание развитию мик­рофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных инсти­тутов, предоставляющих на возвратной основе средства для раз­вития субъектов малого предпринимательства.


Заметную роль в координировании экономических и инвести­ционных процессов приграничных районов России и стран СНГ могут сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ), призван­ные объединить финансовые средства их участников, расширить инвестиционную деятельность, обеспечить проведение единой технической, структурной, финансовой политики и эффективно­го использования ресурсного и трудового потенциала..

Процесс образования единого экономического пространства предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. форми­рование единого рынка труда. Для этого необходима либерали­зация, упрощение процедуры, а в перспективе и отмена инсти­тута регистрации. По оценкам, из 3,5 млн трудовых мигрантов из стран СНГ лишь '/I0 имеет разрешение на трудовую деятельность. Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных сферах экономики, важное значение приобретает взвешенная миграционная политика. Трудовая миграция должна строиться исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее реги­онов (в том числе и приграничных) необходимыми трудовыми ресурсами. При этом, однако, необходимо осуществлять конт­роль со стороны центральных и местных органов власти по за­щите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.

Что касается миграционных процессов в приграничных райо­нах, то следует отметить негативную тенденцию к возрастающе­му оттоку трудоспособного населения из районов Сибири и Даль­него Востока. Необходимо разработать меры, направленные на сокращение этого процесса, создание условий для сохранения и увеличения населения в указанных регионах, поскольку значи­мость их приграничных территорий в обеспечении экономиче­ского развития страны, ее геополитических и стратегических ин­тересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать необходимый механизм для привлечения на эти территории ча­сти населения, покидающего районы Крайнего Севера, а также беженцев и вынужденных переселенцев. Одновременно важно принять меры по регулированию притока рабочей силы из Китая во избежание возможных негативных последствий.

Неотложного решения требует проблема беженцев и вынуж­денных переселенцев в приграничных районах Юга России. В результате военных действий в Чечне практически все русские покинули эту республику, а мирное чеченское население было вынуждено искать прибежище в соседней Ингушетии, где в ре­зультате на каждого местного жителя оказалось два беженца,


 


174


175


и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чечен­цами. В настоящее время в процессе нормализации ситуации й проведения восстановительных работ население постепенно возвращается на родину.

Декларированное стремление к созданию единого экономи­ческого пространства в рамках СНГ требует проведения новой региональной политики, направленной на увязку внутренних интересов каждого государства с общими задачами развития Со­дружества. Интеграция в рамках СНГ предполагает использова­ние преимуществ экономической глобализации и внутренних ресурсов каждой страны. При этом в равной степени значимы как программы кооперации между странами, регионами, так и про­граммы развития малых поселений, районной инфраструктуры. Приграничным территориям в этих процессах отводится особая роль. Являясь своего рода буферной зоной на пути объединения национальных экономик и создания единого экономического пространства, они должны стать полигоном, на котором отраба­тывается механизм согласования интересов и намечаются пер­спективы сотрудничества стран СНГ.

Особо важное значение для ускорения процессов совершен­ствования территориальной организации населения на основе интеграции, как показывает опыт создания Евразийского эконо­мического сообщества, имеет организация сотрудничества между приграничными районами. Основными направлениями такого сотрудничества являются совершенствование торгово-экономи­ческих связей, упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса, вопро­сы инвестирования производства на приграничных территориях, решение вопросов регистрации и временного проживания граж­дан, упрощение порядка таможенного контроля, решение вопро­сов в сфере образования и предоставления медицинских услуг. Тормозом в развитии социально-экономической деятельно­сти в регионах стран Евразийского экономического сообщества в ряде случаев является недостаточная скоординированность дей­ствий различных ветвей власти. Целый ряд проблем требует решения на региональном уровне. К их числу относятся недо­статочное обеспечение участников межрегионального сотрудни­чества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциа­ле регионов, налаженного обмена данными о конъюнктуре рын­ков и ценах. Поэтому необходимо на уровне парламентов госу­дарств — членов Евразийского экономического сообщества раз­работать типовые нормативно-правовые акты: о правовом статусе

176


приграничных территорий, о совместном природопользовании (водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом режиме пригра­ничных территорий, об упрощенном порядке транзитного транс­портного обслуживания, об объектах приграничной торговли. Решение этих задач должно стать приоритетным направлением развития приграничных районов России и стран СНГ на ближай­шую перспективу.

9.4. СЕВЕР В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Понятия «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются. Термин «Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е го­ды, под ним понималась территория, заселенная малочисленны­ми коренными народами. В 1945 г. при распределении северных льгот к заработной плате Указом Президиума Верховного Сове­та СССР было введено понятие «районы, приравненные к Крайне­му Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее ликвидировать послевоенную разруху, страна приступила к широкомасштабно­му освоению северных территорий, но в суровых природных условиях требовались экономические стимулы для поощрения притока специалистов из других районов страны. В настоящее время, употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду именно Крайний Север и приравненные к нему территории.

Российский Север занимает полностью или частично терри­торию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории стра­ны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков город­ского типа, много мелких поселений. Общая численность насе­ления российского Севера — 12 млн человек. Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают '/3 мировых запасов никеля, '/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Се­вере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древе­сины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федераль­ный бюджет в 1,7 раза больше, чем получаст из него в виде дота-

177


\


й россия живет за счет Севера, хотя это многими не осозна-

Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом грандиозных успехов, создав базу для существования нынешних поколений. Этой базой современная Россия пользуется без существенных новых вложений. Если в бюджете СССР был раз­дел «Северный завоз» и Госплан жестко контролировал доставку всех грузов, то политика России в отношении Севера с начала 1990-х годов претерпела существенные изменения. Она базиру­ется на следующих положениях:

• Север в рыночные отношения не вписывается, так как требу­ет дотаций на продукцию, которая становится нерентабельной. Дотации Северу препятствуют макроэкономической стабили­зации, проведению реформ;

• Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продо­вольствия, содержание инфраструктуры.

Из конкретных мероприятий новой северной политики отме­тим сокращение федеральных расходов на нужды Севера и час­тичное переложение их на другие регионы, замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний, применение районных коэффициентов к заработной плате толь­ко для бюджетного сектора. Свободные цены, тарифы выталки­вают Север из экономического пространства России. Проводка судов по Северному морскому пути сократилась в 4 раза. Ледо­кольный флот простаивает из-за отсутствия грузов. Очевидно, нужно вносить существенные изменения в государственную по­литику и управление по отношению к Северу/Юсновные меха­низмы реализации государственной поддержки на Севере долж­ны включать следующие меры:

предоставление гарантий и компенсаций населению по возме­щению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных природно-климати­ческих условиях;

финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с ограниченными сроками транспортного обслуживания; внедрение прогрессивных технологий и современной высоко­производительной техники с целью трудосбережения, исклю­чения дорогостоящего содержания избыточных трудовых ре­сурсов;





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:



Последнее изменение этой страницы: 2016-05-30; Просмотров: 501; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2021 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.025 с.) Главная | Обратная связь