|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
ДИНАМИКА МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТРАН СНГ И МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ до 2015 г. ⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 6
* Данные по ВВП и экспорту стран СНГ за 2015 г. показаны по пессимистическому и оптимистическому (в скобках) вариантам. * Оценка.
162 163
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
СТРУКТУРА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВВП ПО СНГ В ЦЕЛОМ (в текущих ценах, в процентах к итогу)
1. Назовите особенности и тенденции развития мирового хозяйства. 2. Как влияют тенденции мировой экономики на ТОН? 3. Охарактеризуйте состояние конъюнктуры мировых рынков товаров и услуг. 4. Определите место стран СНГ на мировых рынках товаров. 5. Как влияют процессы глобализации и интеграции на организацию и управление развитием территориальных систем? 6. Охарактеризуйте последствия интеграции России и стран СНГ в мировое хозяйство. * Прогноз. Источник: 10 лет СНГ (1991-2000). — М., 2001. С. 17. курсу рубля и в силу большого отрыва курса рубля от паритета его покупательной способности лишь косвенно сопоставимы с данными по другим странам. По прогнозам, через 8— 10 лет при реализации либеральной стратегии реформирования, подразумевающей осуществление структурных реформ, трансформацию бюджетных расходов, проведение жилищно-коммунальной и пенсионной реформ, развитие финансовых рынков, реструктуризацию банковской системы и т.п., разрыв между паритетом покупательной способности и текущим курсом рубля может сократиться до 70—90%. Темпы прироста ВВП в 5—6% в среднем за год на протяжении 20-летнего периода могут оказаться вполне реальными для стран СНГ. В отдельные годы рост может ускоряться до 8— 10%. За 20 лет объем ВВП может увеличиться в три раза. Этот рост будет неравномерным по странам и отраслям экономики, что вкупе с изменением структуры цен существенным образом трансформирует структуру ВВП. К концу периода доля потребления может превысить 60%, сократится чистый экспорт, он может принимать и отрицательные значения. Анализ состояния дел с вступлением стран СНГ в ВТО показывает, что присоединение к этой организации открывает широкие возможности, но само по себе не решает всех проблем, стоящих перед национальными экономиками этих государств. Необходима скоординированная политика стран СНГ, в частности по минимизации потерь, которые возможны в первые 2—4 года после вступления в ВТО. 164
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ И СЕВЕРА РОССИИ 9.1. ОСОБЕННОСТИ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ РОССИИ После распада СССР и образования на месте бывших союзных республик независимых государств геополитическое положение России существенно изменилось. Особенно наглядно это проявилось в том, что многие регионы, ранее находившиеся в глубине страны (Челябинская, Омская, Саратовская области и др.), ныне оказались приграничными. В настоящее время протяженность сухопутных границ России составляет 14, 3 тыс. км. Эти границы можно дифференцировать по следующим признакам: • совпадающие с рубежами бывшего СССР — границы с Норвегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем и КНДР; • границы с государствами Балтии — Эстонией, Латвией и Литвой; • административные границы со странами СНГ — Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном. Таким образом, вместе с ранее существовавшими границами в Карелии, Мурманской, Ленинградской, Калининградской областях, республиках Алтай, Тыва, Бурятия, Читинской и Амурской областях, Еврейской АО, Хабаровском и Приморском краях приграничными оказались еще 24 субъекта Федерации (Псковская, Смоленская, Брянская, Курская, Белгородская, Воронежская и Ростовская области, Краснодарский край, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Северная Осетия—Алания, Ингушетия, Чеченская республика, Дагестан, Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Омская и Новосибирская области, Алтайский край). В результате ранее глубоко интегрированные в экономическом, социально-демографическом и культурно-этническом отношении сопредельные территории оказались разобщенными. Коснулось это и непосредственно населения приграничных областей. Многие, даже самые близкие, родственники (родители и дети, братья и сестры) стали гражданами разных государств, затруднилось общение между И М И. В приграничных районах в настоящее время сложилась непростая ситуация. Все они (за исключением Санкт-Петербурга и Ленинградской области) имеют низкий уровень производства валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.ч Например, в субъектах Федерации Юга России он в 1, 5—2, 7 раза ниже, чем в среднем по стране, а денежные доходы населения составляют лишь 43, 8% среднероссийского уровня. Почти полностью прекращена инвестиционная деятельность. Высок уровень безработицы, значительно отстает от среднероссийских показателей доля малых и средних предприятий. Аналогичная картина наблюдается и в других приграничных районах. Между тем все более широкое включение России в международное разделение труда, мировые хозяйственные связи создают благоприятные возможности для активизации развития приграничных районов. Однако с учетом несомненных преимуществ географического положения России как евро-азиатской страны в осуществлении торгово-экономических связей между государствами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона возможности эти недоиспользуются. Такое положение во многом обусловлено несоответствием технико-эксплуатационных параметров морских портов, оставшихся в России после распада СССР, для принятия грузопотоков, ранее проходивших через порты Украины и Балтии. Отметим также, что с переходом под юрисдикцию других государств крупных морских портов с нефтяными терминалами (Вентспилс — Латвия, Клайпеда — Литва, Ильичевск и Одесса — Украина) существенно осложнилась транспортировка на зарубежные рынки нефти и нефтепродуктов — главного источника валютных поступлений в экономику России. Все это ставит в ряд первостепенных задач реконструкцию и техническую модернизацию действующих, а также сооружение новых современных портовых комплексов. В частности, три новых порта должны быть построены в Ленинградской области на побережье Финского залива уже в ближайшее время: в Усть-Луге (многопрофильный), в Приморске (со специализацией на перевозках сырой нефти и нефтепродуктов, сжиженного природного газа и жидких химических продуктов) и в бухте Батарейной (по перевозкам нефтепродуктов). Кроме упрочения позиций России в мировых хозяйственных связях осуществление этих мероприятий позволит создать большое число дополнительных рабочих мест, привлечь значительные инвестиции (в том числе и иностранные), поднять уровень социально-экономического развития приграничных регионов.
167
Приграничная торговля — важная форма экономических связей, основывающаяся на сбалансированном товарообмене продукцией приграничных районов соседних государств. Основной положительной особенностью такой торговли для приграничных регионов и предприятий, в них расположенных, следует считать возможность получения 100% валютных отчислений от поставок продукции на экспорт, в то время как норматив отчислений от оборота внутренней торговли в приграничных регионах, как правило, не превышает 50%. Это является мощным стимулом для расширения экспортных возможностей предприятий приграничных регионов. Кроме того, поставив на экспорт свою продукцию, предприятие может получить взамен импортные товары, в том числе и необходимые ему для модернизации и технического перевооружения производства, расширения экспортных мощностей и т.п. Одним из важнейших преимуществ приграничной торговли является то, что она позволяет расширить возможности решения первоочередных задач социально-экономического развития регионов. На основе отчислений от экспортной выручки происходит закупка товаров производственно-технического назначения, используемых для модернизации основных фондов учреждений, организаций и предприятий, не являющихся экспортерами (здравоохранение, образование, городское хозяйство и т.п.). Это увеличивает в конечном счете занятость и способствует повышению уровня жизни и социального обеспечения всех слоев населения, приближая его к среднероссийским показателям. Формы региональных экономических связей сопредельных государств не ограничиваются только приграничной торговлей. На договорной основе между органами власти субъектов Федерации, местного самоуправления и соответствующими органами соседних государств возможно образование совместных предприятий и акционерных обществ, осуществление прямого товарообмена между крупными предприятиями торговли, кооперационных связей между предприятиями, организация рациональных маршрутов трудовой миграции населения и т.д. Особой формой сотрудничества пограничных государств является совместное строительство важных объектов и освоение природных ресурсов. Например, Япония и Россия совместно ве-Дут подготовительные работы по разработке нефтяных ресурсов Континентального шельфа в Японском и Охотском морях. Крайне заинтересованный в поставках российской нефти и природного газа, Китай готов принять активное участие в освоении нефтяных и газовых ресурсов Восточной Сибири, строительстве нефтепровода Ангарск — Дацин (КНР). Но не меньший интерес к сибирской нефти проявляет и Япония, которая готова предоставить России 5 млрд долл. льготных займов и 2 млрд долл. субсидий на разработку нефтяных месторождений. Кроме того, Япония предлагает полностью профинансировать строительство нового нефтепровода от Ангарска до Находки. Если нефтепровод в Дацин покроет значительные потребности Китая в нефти, то строительство его до Находки открывает широкие возможности для продвижения российской нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и обещает получение высоких прибылей от продажи топлива. Возможен и третий вариант: строительство нефтепровода Ангарск — Находка с ответвлением на Дацин. Правительству РФ необходимо принять взвешенное и своевременное решение, поскольку промедление грозит опасностью потери обоих перспективных рынков. Финляндия оказывала помощь в освоении Костомукшского месторождения железных руд в Карелии и строительстве на его базе горно-обогатительного комбината (в оплату за помощь получает с него железорудный концентрат) и т.д. Развитие данной формы сотрудничества тесно связано с таким направлением внешнеэкономических связей, как создание совместных предприятии (СП), которые образуются на основе долевого участия отечественного и зарубежного капитала. Так, в Мурманской области действуют российско-норвежские совместные предприятия в области цветной металлургии, горно-химического производства, рыбной промышленности; в Карелии — совместные предприятия с Финляндией в лесопромышленном комплексе; в приграничных районах Дальнего Востока (Приморье, Хабаровском крае, Амурской и Читинской областях) — совместные предприятия с КНР, Японией и Южной Кореей в области цветной металлургии, лесной и рыбной промышленности, производстве товаров народного потребления и др. Все большее значение приобретает научно-техническое сотрудничество в финансово-кредитной сфере и в области информационных услуг, лизинг и др. Особым направлением является сотрудничество в области экологии. Оно реализуется через совместные или согласованные проекты. При этом партнеры из экономически развитых стран оказывают техническую и финансовую помощь российским регионам. Наибольшее развитие эта форма получила в приграничном сотрудничестве Ленинградской 169
Относительно новой, но, как показывает опыт КНР и многих других стран, весьма перспективной формой организации внешнеэкономической деятельности являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Наиболее благоприятные для их создания условия имеют именно приграничные территории страны, располагающие морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), находящиеся вблизи мирохозяйственных центров. Основные цели, которые преследует создание свободных экономических зон, сводятся к следующему: 1) в сфере экономики — ускорение экономического развития региона и страны в целом за счет привлечения иностранного и национального капитала с помощью специальных льготных механизмов и упрощения различных организационных процедур; расширение экспорта готовой продукции и увеличение валютных поступлений в бюджет страны и регионов; организация рационального импорта, производство высококачественной и импорт-замещающей продукции на основе развития торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с индустриально развитыми странами; 2) в социальной сфере — создание новых рабочих мест и увеличение занятости населения, улучшение его материального благосостояния; повышение уровня квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта, мировых стандартов в области организации управления и финансов; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами народного потребления; 3) в сфере научно-технического сотрудничества — привлечение передовых зарубежных технологий, ученых и специалистов; ускорение инновационных и внедренческих процессов; развитие телекоммуникационных средств связи. Отметим, однако, что российский опыт создания свободных экономических зон оказался в основном неудачным. Главная причина этого заключается в том, что решения о создании свободных экономических зон носили чисто декларативный характер без концептуального обеспечения и механизма реализации. Неудивительно, что из более чем двух десятков «созданных» в 1990-е годы зон экономического благоприятствования подавляющее большинство фактически прекратили (или даже не начали) свое существование. По сути, можно говорить о функциониро- 170 вании свободных экономических зон в Приморском крае (Находка) и Калининградской области (Янтарь). Они изначально создавались как экспортные промышленно-производственные, но использовались главным образом для вывоза из России различных видов сырья и продукции, собранной из импортных компонентов. Более того, свободная экономическая зона в Калининградской области на начальных этапах своего развития оказала даже отрицательное воздействие на экономику региона. Предоставление импортерам права неограниченного ввоза на территорию Калининградской области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных платежей негативно сказалось на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практически беспошлинной импортной продукцией. В результате падение физического объема производства промышленной продукции в Калининградской области в 1991—1999 гг. составило 71, 2% (в среднем по стране падение производства заданный период оценивается в размере 49, 7%). Это один из самых худших показателей в России. В настоящее время постановлениями Правительства РФ введено квотирование импорта на территорию области, но коренным образом улучшить ситуацию пока не удалось. Вместе с тем неудачный опыт организации свободных экономических зон не дает оснований отказываться от практики их создания, особенно в приграничных районах. Мировой опыт показывает, что они способны содействовать решению многих приоритетных для страны задач в области стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. При этом важно, чтобы организация и функционирование свободных экономических зон регламентировались федеральным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной власти. Принятие такого закона позволит упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в свободных экономических зонах, и создаст реальные условия для их успешного функционирования. Развитие разнообразных форм экономических связей России с зарубежными странами оказывает большое влияние на территориальную организацию населения приграничных районов. Так, сотрудничество в области совместного строительства важных народно-хозяйственных объектов и освоении природных ресурсов, создание свободных экономических зон требуют развития строительной базы, транспортных коммуникаций, производственной инфраструктуры, объектов энерго- и теплоснабжения и т.д. 171
9.3. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СНГ Пространство стран СНГ— традиционная сфера стратегических интересов России, и укрепление отношений с этими странами является безусловным приоритетом российской внешней политики. В настоящее время, когда процессы интеграции стран СНГ протекают сложно и противоречиво, важно создать необходимые условия для вовлечения субъектов РФ в приграничное сотрудничество с государствами Содружества и их регионами. От этого будут в выигрыше и российские регионы, и их партнеры в странах СНГ. Развитие прямых связей между приграничными территориями должно стать действенным средством развития интеграционных процессов, создания единого экономического пространства. Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономическом — увеличению потенциала экономического развития регионов, в гуманитарном — расширению культурных и человеческих контактов, оказанию поддержки 25 млн соотечественников, проживающих за пределами исторической Родины. Русское население преобладает на севере Казахстана (в Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях — более 60%), более половины населения Крыма — русские, значителен их удельный вес (около 40%) в численности населения восточных областей Украины — Луганской, Донецкой, Харьковской. Поэтому при развитии приграничного сотрудничества особое внимание необходимо уделять поддержке тех организаций, которые представляют интересы соотечественников, заботятся о сохранении русских традиций и культуры, русского языка, образования. Развитие приграничных районов России должно осуществляться при полной прозрачности границ, создании возможностей 172 для восстановления разорванных после распада СССР экономических связей. Так, анализ показывает, что восстановление связей приграничных районов с Украиной по линии агропромышленного комплекса даст возможность загрузить мощности сахарных заводов Курской, Белгородской и Воронежской областей, может способствовать восстановлению производства комбайнов на Таганрогском комбайновом заводе и более полной загрузке производственных мощностей на Ростсельмаше. Возобновление крупных поставок железной руды из Кустанайской области Казахстана даст импульс развитию черной металлургии южного Урала. Совместными усилиями приграничных районов Украины и России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и повысить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для развития приграничных районов Юга России имеет транспортировка углеводородного сырья. Через них уже осуществляется транзит в страны Европы казахской, азербайджанской и туркменской нефти. Предусмотрено строительство новых трубопроводов и расширение пропускной способности действующих, что может гарантировать значительную прибыль при относительно небольших капиталовложениях. Приграничное сотрудничество является важной составной частью сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем свидетельствует, например, опыт Белгородской и Харьковской областей, по инициативе руководителей которых организован Совет руководителей приграничных областей России и Украины. При данном Совете создан постоянно действующий исполнительный комитет. Основные направления его работы — гармонизация законодательных и иных актов, направленных на регулирование экономических связей между приграничными областями, разработка комплексных программ, отражающих структуру, изменения в экономике приграничных областей, инвестиционная политика с использованием средств местных бюджетов, совершенствование налоговой политики, взаиморасчетов, формирование общего аграрного рынка. Аналогичное соглашение подписано с правительством Казахстана о сотрудничестве 12 приграничных областей России и 9 областей Казахстана. Хорошие перспективы имеет соглашение о приграничном торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Дагестана и Азербайджана. Важными в экономических связях приграничных регионов России со странами СНГ являются вопросы торгового режима. В нем применяются и совершенствуются три основных направления: 173
2) режим таможенного союза, участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан. 3) режим зоны свободной торговли государств СНГ, предусмотренный договором о создании экономического союза и концепцией экономического интеграционного развития СНГ. Важное значение имеет расширение связей в области агропромышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяйственного сырья по прямым контрактам между хозяйствующими субъектами РФ и государств СНГ. Большие возможности углубления интеграции в сфере АПК создают также соглашения об общем аграрном рынке государств — участников СНГ. Перспективным направлением сотрудничества может стать организация взаимовыгодной предпринимательской деятельности в приграничных районах России и стран СНГ. Особенно это относится к малому бизнесу. Создание совместных предприятий в сфере малого предпринимательства может сыграть заметную позитивную роль в социально-экономическом развитии сопредельных территорий. Малые предприятия способны максимально учитывать местные условия; как правило, они занимают невыгодные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедряют новые технологии, обеспечивают рост занятости населения, что для приграничных районов весьма актуально. В целях стимулирования развития малого бизнеса в приграничных районах, кроме упрощения порядка регистрации и снижения налогового бремени, необходимо обеспечить доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, нехватку которых они часто испытывают (особенно на ранних стадиях деятельности). Одним из основных направлений, упрощающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в приграничных районах следует уделять внимание развитию микрофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства для развития субъектов малого предпринимательства. Заметную роль в координировании экономических и инвестиционных процессов приграничных районов России и стран СНГ могут сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ), призванные объединить финансовые средства их участников, расширить инвестиционную деятельность, обеспечить проведение единой технической, структурной, финансовой политики и эффективного использования ресурсного и трудового потенциала.. Процесс образования единого экономического пространства предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. формирование единого рынка труда. Для этого необходима либерализация, упрощение процедуры, а в перспективе и отмена института регистрации. По оценкам, из 3, 5 млн трудовых мигрантов из стран СНГ лишь '/I0 имеет разрешение на трудовую деятельность. Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных сферах экономики, важное значение приобретает взвешенная миграционная политика. Трудовая миграция должна строиться исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов (в том числе и приграничных) необходимыми трудовыми ресурсами. При этом, однако, необходимо осуществлять контроль со стороны центральных и местных органов власти по защите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест. Что касается миграционных процессов в приграничных районах, то следует отметить негативную тенденцию к возрастающему оттоку трудоспособного населения из районов Сибири и Дальнего Востока. Необходимо разработать меры, направленные на сокращение этого процесса, создание условий для сохранения и увеличения населения в указанных регионах, поскольку значимость их приграничных территорий в обеспечении экономического развития страны, ее геополитических и стратегических интересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать необходимый механизм для привлечения на эти территории части населения, покидающего районы Крайнего Севера, а также беженцев и вынужденных переселенцев. Одновременно важно принять меры по регулированию притока рабочей силы из Китая во избежание возможных негативных последствий. Неотложного решения требует проблема беженцев и вынужденных переселенцев в приграничных районах Юга России. В результате военных действий в Чечне практически все русские покинули эту республику, а мирное чеченское население было вынуждено искать прибежище в соседней Ингушетии, где в результате на каждого местного жителя оказалось два беженца,
174 175
Декларированное стремление к созданию единого экономического пространства в рамках СНГ требует проведения новой региональной политики, направленной на увязку внутренних интересов каждого государства с общими задачами развития Содружества. Интеграция в рамках СНГ предполагает использование преимуществ экономической глобализации и внутренних ресурсов каждой страны. При этом в равной степени значимы как программы кооперации между странами, регионами, так и программы развития малых поселений, районной инфраструктуры. Приграничным территориям в этих процессах отводится особая роль. Являясь своего рода буферной зоной на пути объединения национальных экономик и создания единого экономического пространства, они должны стать полигоном, на котором отрабатывается механизм согласования интересов и намечаются перспективы сотрудничества стран СНГ. Особо важное значение для ускорения процессов совершенствования территориальной организации населения на основе интеграции, как показывает опыт создания Евразийского экономического сообщества, имеет организация сотрудничества между приграничными районами. Основными направлениями такого сотрудничества являются совершенствование торгово-экономических связей, упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса, вопросы инвестирования производства на приграничных территориях, решение вопросов регистрации и временного проживания граждан, упрощение порядка таможенного контроля, решение вопросов в сфере образования и предоставления медицинских услуг. Тормозом в развитии социально-экономической деятельности в регионах стран Евразийского экономического сообщества в ряде случаев является недостаточная скоординированность действий различных ветвей власти. Целый ряд проблем требует решения на региональном уровне. К их числу относятся недостаточное обеспечение участников межрегионального сотрудничества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциале регионов, налаженного обмена данными о конъюнктуре рынков и ценах. Поэтому необходимо на уровне парламентов государств — членов Евразийского экономического сообщества разработать типовые нормативно-правовые акты: о правовом статусе 176 приграничных территорий, о совместном природопользовании (водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом режиме приграничных территорий, об упрощенном порядке транзитного транспортного обслуживания, об объектах приграничной торговли. Решение этих задач должно стать приоритетным направлением развития приграничных районов России и стран СНГ на ближайшую перспективу. 9.4. СЕВЕР В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ Понятия «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются. Термин «Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е годы, под ним понималась территория, заселенная малочисленными коренными народами. В 1945 г. при распределении северных льгот к заработной плате Указом Президиума Верховного Совета СССР было введено понятие «районы, приравненные к Крайнему Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее ликвидировать послевоенную разруху, страна приступила к широкомасштабному освоению северных территорий, но в суровых природных условиях требовались экономические стимулы для поощрения притока специалистов из других районов страны. В настоящее время, употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду именно Крайний Север и приравненные к нему территории. Российский Север занимает полностью или частично территорию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории страны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков городского типа, много мелких поселений. Общая численность населения российского Севера — 12 млн человек. Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают '/3 мировых запасов никеля, '/10 меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Севере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древесины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает 3/5 всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федеральный бюджет в 1, 7 раза больше, чем получаст из него в виде дота- 177 \
Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом грандиозных успехов, создав базу для существования нынешних поколений. Этой базой современная Россия пользуется без существенных новых вложений. Если в бюджете СССР был раздел «Северный завоз» и Госплан жестко контролировал доставку всех грузов, то политика России в отношении Севера с начала 1990-х годов претерпела существенные изменения. Она базируется на следующих положениях: • Север в рыночные отношения не вписывается, так как требует дотаций на продукцию, которая становится нерентабельной. Дотации Северу препятствуют макроэкономической стабилизации, проведению реформ; • Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продовольствия, содержание инфраструктуры. Из конкретных мероприятий новой северной политики отметим сокращение федеральных расходов на нужды Севера и частичное переложение их на другие регионы, замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний, применение районных коэффициентов к заработной плате только для бюджетного сектора. Свободные цены, тарифы выталкивают Север из экономического пространства России. Проводка судов по Северному морскому пути сократилась в 4 раза. Ледокольный флот простаивает из-за отсутствия грузов. Очевидно, нужно вносить существенные изменения в государственную политику и управление по отношению к Северу/Юсновные механизмы реализации государственной поддержки на Севере должны включать следующие меры: предоставление гарантий и компенсаций населению по возмещению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных природно-климатических условиях; финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с ограниченными сроками транспортного обслуживания; внедрение прогрессивных технологий и современной высокопроизводительной техники с целью трудосбережения, исключения дорогостоящего содержания избыточных трудовых ресурсов; Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-05-30; Просмотров: 750; Нарушение авторского права страницы
Таблица 8.4
Глава 9
9.2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
области и Карелии с Финляндией, Мурманской области с Норвегией, Калининградской области с Польшей, Литвой и Беларусью, Дальневосточных регионов с Японией и КНР.
Это, в свою очередь, ведет к росту занятости населения, возрождению существующих и строительству новых населенных пунктов. Средства, получаемые от приграничной торговли и деятельности совместных предприятий, дают возможность модернизировать производство, развивать социальную инфраструктуру, улучшать условия жизни населения. Сотрудничество в области экологии позволяет не допустить отрицательного воздействия на природу строящихся объектов и улучшить состояние окружающей среды, создать более комфортные условия для проживания людей.
1) режим свободной торговли, применяемый по отношению к странам СНГ, не являющимся участниками таможенного союза. В этих целях ставится вопрос о согласовании перечня изъятия и ограничений из режима свободной торговли, организации работы по их постоянному пересмотру в сторону сокращения для создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам.
и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чеченцами. В настоящее время в процессе нормализации ситуации й проведения восстановительных работ население постепенно возвращается на родину.
й россия живет за счет Севера, хотя это многими не осозна-