УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РЕГИОНАХ

Территориальная организация сельскохозяйственного произ­водства предполагает осуществление комплекса мероприятий по улучшению государственного регулирования его развития на фе­деральном, региональном и местном уровне. При этом если на федеральном уровне решается в основном задачи территориальной организации производства, то на региональном и местном — ТОН.

На федеральном уровне управлением этой отраслью эко­номики занимается Министерство сельского хозяйства РФ. Оно осуществляет государственную политику и управление в сфере

114

агропромышленного комплекса и продовольственного обеспече­ния страны, координирует деятельность других федеральных ор­ганов в этой сфере. К основным задачам государственного управ­ления относятся разработка и реализация мер по регулированию сельскохозяйственного производства, содействие развитию в АПК рыночных отношений, обеспечение АПК материально-техниче­скими ресурсами, государственный контроль безопасности пи­щевых продуктов, развитие инвестиционной деятельности, ре­гулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продук­ции, защита интересов отечественных товаропроизводителей в

сфере АПК.

К числу важнейших функций Министерства сельского хозяй­ства относятся разработка основных направлений аграрной поли­тики и нормативно-правовых актов в этой сфере, формирование рыночной инфраструктуры в отраслях АПК, разработка прогно­зов социально-экономического развития АПК на кратко-, средне-и долгосрочную перспективу; разработка мероприятий по увели­чению объема производства и повышению качества продукции. Министерство выступает государственным заказчиком и осу­ществляет мероприятия по закупкам на конкурсной основе про­дукции АПК для федеральных государственных служб. К важным функциям министерства также относится проведение эксперти­зы технико-экономических обоснований проектов и бизнес-планов, представленных на инвестиционные конкурсы. Мини­стерство разрабатывает предложения о распределении лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных средств, совершенствует организационные формы и методы управления в отраслях АПК, способствует рациональному разграничению пол­номочий и налаживанию взаимосвязей между различными звень­ями АПК.

На региональном уровне в субъектах Федерации функ­ционируют министерства сельского хозяйства регионов, деятель­ность которых ориентирована на учет региональных интересов, комплексное развитие регионов, рациональное самообеспечение продуктами сельскохозяйственного производства и его перера­ботки, учитывает специфику местных природных, социально-экономических и экологических условий. Основные направления работы региональных министерств: государственное регулирова­ние сельского хозяйства, формирование рыночных отношений, укрепление продовольственной безопасности, интеграция науки и производства, содействие проведению земельной реформы, государственный контроль за стандартизацией и безопасностью людей и имущества в АПК.

115

Региональные министерства реализуют федеральное и регио­нальное законодательство, постановления правительств РФ и региона, решения федерального министерства сельского хозяй­ства в отраслях ЛПК. Особое внимание уделяется вопросам со­циального развития села, развитию производственной и соци­альной инфраструктуры, разработке мероприятий по охране окружающей среды в сельском хозяйстве, восстановлению пло­дородия почв, развитию садов, огородов, личных подсобных хо­зяйств. Они проводят ежеквартальный анализ деятельности сельскохозяйственных предприятий регионов, занимаются теку­щим и перспективным планированием. Региональные мини­стерства разрабатывают и реализуют государственные целевые программы.

На местном уровне управление сельскохозяйственным производством строится на принципе сочетания централизации и самоуправления в поселениях. Органы местного самоуправле­ния имеют большие полномочия в распоряжении муниципальной земельной собственностью, контроле над использованием земель на их территории, ведут земельный кадастр, осуществляют тер­риториальное зонирование земель. Они способствуют развитию предпринимательства в сельском хозяйстве, создавая благопри­ятные условия для деятельности сельских предпринимателей, развития торговли сельскохозяйственной продукцией, тем самым улучшая условия жизни в сельских поселениях, повышая уровень самообеспечения продовольствием.

Территориальная организация сельского самоуправления пред­ставлена: 1) сельскими районными территориальными муници­пальными образованиями; 2) территориально-поселенческими округами; 3) поселенческими муниципальными образованиями. Местное самоуправление имеет особую организующую роль в тер­риториальной организации сельского населения. Органы местно­го самоуправления формируют и исполняют бюджет поселений, устанавливают и изменяют местные налоги и сборы, организуют электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, обеспечива­ют его топливом. Они также содержат и строят дороги общего пользования, мосты, инженерные сооружения, следят за содер­жанием муниципального жилого фонда, обеспечивают жильем малоимущих граждан. Местные органы власти создают условия для обеспечения населения транспортными услугами, обществен­ным питанием, торгово-бытовым обслуживанием. Они играют основную роль в организации образования и здравоохранения в сельских поселениях.

116

5.4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Главное направление деятельности управленческих органов всех уровней — аграрная реформа. В условиях командно-адми­нистративной системы аграрный сектор экономики был наибо­лее деформирован, в условиях перехода к рыночным отношени­ям он нуждается в реформировании. Ситуация в аграрной сфере осложняется отсутствием эффективного механизма финансиро­вания, отсутствием действенной государственной поддержки, слабым материально-техническим обеспечением, ценообразова­нием, неадекватным рыночным механизмам, невыгодной для производителей системой формирования государственных продо­вольственных ресурсов и целым рядом других причин. Все эти проблемы вызывают необходимость проведения аграрной ре­формы. Основные направления аграрной реформы в России включают: I) земельную реформу; 2) утверждение многообразия государственной, кооперативной, акционерной, частной форм собственности и обеспечение равных условий для всех форм хо­зяйствования; 3) приватизацию и демонополизацию в промышлен­ности и других обслуживающих отраслях агропромышленного комплекса; 4) создание рыночной инфраструктуры в агропромыш­ленном комплексе; 5) социальное преобразование села.

Необходимость осуществления земельной реформы вы­звана, с одной стороны, нерациональностью использования зе­мельного фонда. Многие сельскохозяйственные предприятия не имеют реальной возможности обрабатывать закрепленную за ними землю из-за недостатка трудовых ресурсов, слабой матери­ально-технической оснащенности. С другой стороны, не хватает земель для выделения фермерам и другим вновь создаваемым сельскохозяйственным предприятиям на основе новых форм хо­зяйствования, участков для ведения личного подсобного хозяй­ства, где земли могут использоваться эффективно. Проведение земельной реформы нацелено на формирование полноценного зе­мельного рынка, повышение плодородия земель и поддержание экологического равновесия в сельском хозяйстве.

В последнее время приняты базовые нормативные документы по земельным отношениям: Земельный кодекс, федеральные законы: «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», внесены изменения и дополнения в Федеральный за­кон «О сельскохозяйственной кооперации». Они регулируют про­цесс создания экономического механизма регулирования земель-

117

ных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель. Важно учесть принцип социально справедли­вого перераспределения земель и создания равных условий для всех форм хозяйствования. Земельная реформа предусматривает введение частной собственности на земельные участки и форми­рование земельного рынка. Осуществляя переход к частной соб­ственности на землю, важно, чтобы земля не стала средством на­живы, спекуляции, на это направлен механизм государственного регулирования этого процесса. Он включает строго целевое ис­пользование земель, ограничение их размеров, временное ограни­чение на их продажу и т.п. Новые схемы землеустройства разра­батываются на базе баланса наличия земель и потребности в них, на базе объективной оценки состояния, распределения земель и возможностей землепользователей обработать их.

На экономику сельскохозяйственных предприятий оказывает отрицательное воздействие усиливающийся с процессом разго­сударствления монополизм предприятий перерабатывающей промышленности, сферы агросервиса. В рамках проводимой аг­рарной реформы для противодействия монополизму предполага­ется проводить акционирование этих предприятий с передачей контрольного пакета акций сельхозпроизводителям. Для этого необходима финансовая и организационная помощь сельскохо­зяйственным предприятиям в приобретении акций со стороны государства (предоставление налоговых льгот, льготное кредито­вание и т.п.).

Одной из важнейших причин спада в сельскохозяйственном производстве является кризисная ситуация с материально-техни­ческой базой сельского хозяйства. Высокий износ основных фон­дов, отсутствие финансовых возможностей у сельхозпроизводи­телей приобретать технику ставят перед органами государствен­ной власти на федеральном и региональном уровне задачу решить проблему неэквивалентного обмена между сельским хозяйством и отраслями, производящими средства производства для сель­ского хозяйства, и предоставить реальную государственную под­держку сельхозпроизводителям. Аграрная реформа предполагает осуществление мер, поддерживающих паритет цен на сельскохо­зяйственную и промышленную продукцию путем индексации, компенсации предприятиям затрат, связанных с повышением оптовых цен на материально-технические ресурсы, и отменой всех видов налогов (кроме налога с земли), включение механиз­ма сельскохозяйственного лизинга.

Государственный лизинг сельскохозяйственных машин яв­ляется наиболее отработанной схемой финансовой поддержки

118

села при приобретении техники. Лизинг развивается с 1995 г. за счет средств федерального и региональных бюджетов на выгод­ных для сельских лизингополучателей льготных условиях. Фи­нансово-лизинговая деятельность в аграрном секторе нуждается в государственной поддержке. Она предусматривает развитие системы сельскохозяйственного кредита (банковского и внебан-ковского), включая создание системы сельских кредитных коо­перативов, ипотечного кредита, коммерческих сельскохозяй­ственных банков и т.д. Предполагается решить вопрос обеспече­ния сельскохозяйственной техникой за счет развития сети машинно-технологических станций на основе современных тех­нико-технологических систем для производственного обслужи­вания сельхозпроизводителей.

Формируется рыночная инфраструктура в агропро­мышленном комплексе. Создаются и функционируют аграрные биржи, банки, торговые дома, торги и др., разрабатываются эф­фективные маркетинговые информационные системы сбора, хра­нения и обработки информации, системы страхования сельскохо­зяйственных предприятий. С 1993 г. государственные ресурсы формируются на контрактной основе по свободным ценам, отме­нены обязательные поставки. Формирование государственных продовольственных ресурсов для содержания армии, государ­ственного резерва осуществляется за счет средств государствен­ного бюджета, а государственная поддержка сельхозпроизводи­телей — только за счет внебюджетных источников. Государство предусматривает целый ряд льгот для сельскохозяйственных предприятий, заключающих с ним договоры по поставкам: пре­доставление бюджетных ссуд, дотацию животноводческой про­дукции, компенсацию стоимости горючесмазочных материалов и т.д. Договоры заключаются на конкурсной основе. В области кредитования правительством введено субсидирование процент­ных ставок по кредитам с погашением за счет средств федераль­ного бюджета ²/₃ учетной ставки Центрального банка РФ.

Современная аграрная политика направлена на вывод аграр­ного сектора экономики из кризиса. Ведущую роль в этом про­цессе играет завершение институциональных преобразований, реформирование отношений собственности. В насто­ящее время основная часть колхозов и совхозов реорганизована и перерегистрирована. Доля государственного сектора сократи­лась до 10%, остальная часть приходится на предприятия, осно­ванные на частной собственности на землю и имущество. Изме­нение отношений собственности создало условия для развития новых форм хозяйствования: открытых и закрытых акционерных

119

обществ, товариществ с ограниченной ответственностью, сме­шанных товариществ, коллективных сельскохозяйственных пред­приятий, сельскохозяйственных производственных кооперати­вов, крестьянских (фермерских) хозяйств, ассоциаций кресть­янских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов. Причем 55% от их общего числа приходится на предприятия акционерного типа (акционерные общества и товарищества), 45% — на предприятия кооперативного типа (колхозы, производ­ственные кооперативы, коллективные сельскохозяйственные предприятия).

Развитие кооперативных отношений —приоритет­ное направление аграрной реформы. В АПК идет активное формирование новых форм хозяйствования. В настоящее время они представлены крестьянскими хозяйствами, ассоциациями крестьянских хозяйств, агрокооперативами, агрокомбинатами, агроконсорциумами, агрофирмами. Развитие кооперации в АПК предусматривается как в виде производственной сельскохозяй­ственной кооперации, кооперации крестьянских хозяйств, так и кооперации для переработки сельскохозяйственной продукции, снабжения, сбыта, кредитной и страховой кооперации. Большое внимание будет уделено развитию агропромышленной интегра­ции во всех ее формах — от производства сельскохозяйственной продукции до ее реализации населению (финансово-промышлен­ные группы, концерны, агрокомбинаты, агрофирмы и иные объ­единения по производству, переработке, хранению и торговле сельскохозяйственной продукцией и продовольствием).

Совершенствование отношений собственности в аграрном секторе экономики потребует формирования системы государ­ственной регистрации прав на земельные участки и иную не­движимость, полной выдачи собственникам земельных долей и имущественных паев всех сельскохозяйственных организаций. Под контролем государства организуется рыночный оборот зем­ли. Будет расширен институт аренды земли и усовершенствован механизм ее правового регулирования. Необходимо разработать механизм экономического стимулирования рационального и эф­фективного использования земель, поддержания и восстановле­ния плодородия почвы.

Направления государственной поддержки различают­ся по регионам: в основных сельскохозяйственных базах страны — это повышение эффективности производства, в районах депрес­сивного сельского хозяйства — создание дополнительных источ­ников доходов для сельского населения этих районов. Государ­ственная поддержка в первую очередь будет оказана образующимся

120

в аграрном секторе рыночным институтам и инфраструктурным объектам, направлена на расширение сбыта сельскохозяйственной продукции. Создание современной инфраструктуры сбыта позво­лит повысить эффективность АПК. Государственная поддержка будет также предоставлена предприятиям, выпускающим конку­рентоспособную продукцию на мировом рынке.

Для успешного проведения аграрной реформы в первую оче­редь необходимо обеспечить социальные преобразования на селе (жилищное строительство, возведение объектов культуры, здравоохранения, образования, строительство дорог, газификацию, электрификацию, связь), создать условия для переселения граж­дан в покинутые деревни, малонаселенные регионы. Социальное развитие села проходит в рамках реализуемых государством це­левых федеральных и региональных программ по электрифика­ции, газификации и водоснабжению, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения. Основная федеральная целевая программа — «Социальное развитие села до 2010 года». Реализуется также федеральная целевая программа «Повышение плодородия почв России на 2002—2005 годы».

В рамках совершенствования налоговой системы, повыше­ния ее эффективности предусматривается переход к единому земельному налогу. Предстоит осуществить финансовое оздоров­ление и реформировать неплатежеспособные сельскохозяйствен­ные предприятия, реструктуризировать долги сельскохозяйствен­ных организаций и крестьянских хозяйств перед федеральным бюджетом и внебюджетными фондами. Несостоятельные перера­батывающие предприятия будут продаваться отечественным инве­сторам, государство предоставит льготы на операции с ценными бумагами этих предприятий.

Рост продукции предполагается обеспечить за счет интенсив­ных ресурсосберегающих технологий, применения высокоуро­жайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродук­тивных животных, использования новейших достижений биоло­гической науки, повышения плодородия почвы, рационализации поголовья скота и птицы/совершенствования структуры произ­водства продукции животноводства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1 Определите основные цели развития сельского хозяйства на со­временном этапе.

121

1 Какое место занимает сельское хозяйство в структуре агропро­мышленного комплекса страны?

3 Как территориальная организация населения зависит от при­родных факторов?

4 Каковы особенности территориальной организации сельского населения и сельскохозяйственного производства в Нечерно­земной зоне?

5 Что такое несельскохозяйственные сельские поселения? В каких регионах страны они преобладают? Объясните причины этого факта.

 

6. Какова территориальная структура сельского населения в Чер­ноземном Центре и Поволжье?

7. В каких регионах страны сформировалась преимущественно крупноселенная и мелкоселенная структура сельских поселе­ний? Каковы предпосылки их развития?

8. Перечислите основные особенности расселения на Северном Кавказе.

9. Каково влияние природных, социально-демографических и экономических факторов на территориальную организацию сельского хозяйства?

 

10. Какие регионы России специализируются на производстве зерна?

11. Какие регионы России специализируются на выращивании мас­личных и технических культур?

12. Какие регионы России специализируются на скотоводстве? Ка­ковы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хозяйства?

13. Какие регионы России специализируются на свиноводстве? Каковы предпосылки для развития в них этой отрасли сель­ского хозяйства?

14. Какие регионы России специализируются на овцеводстве? Како­вы предпосылки для развития в них этой отрасли сельского хо­зяйства?

15. Перечислите основные направления аграрной реформы в России.

16. Назовите основные цели земельной реформы.

1/. Назовите основные направления деятельности государства по

созданию благоприятных экономических условий для сельхоз­производителей, обеспечению развития конкурентной среды в отрасли.

Глава 6

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА

6.1. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Транспортный комплекс — один из компонентов системы тер­риториальной организации населения и производительных сил. Он является важнейшей составляющей транспортной инфра­структуры. Динамично развивающаяся, устойчивая и сбаланси­рованная транспортная система — необходимое условие стабили­зации и подъема экономики, обеспечения целостности страны, повышения уровня жизни. Главная цель развития транспортной системы — своевременное, качественное и полное удовлетворе­ние потребностей населения и экономики в транспортных услу­гах. Значим транспорт и в укреплении обороноспособности стра­ны. В любой стране, и особенно в огромной по территории Рос­сии, существенное воздействие на эффективность производства оказывает транспортная составляющая. Транспортные издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности они весьма значительны (например, в лесной и нефтяной промышленности транспортные издержки могут до­стигать 50%). Транспорт также является одним из крупнейших потребителей топливно-энергетических ресурсов (13% от обще­го их расхода).

Значение транспорта определяется его ролью в территориаль­ном разделении общественного труда: специализация районов, их комплексное развитие невозможны без транспортной системы. Транспорт способствует рациональному размещению производи­тельных сил, углублению специализации регионов, является осно­вой формирования их экономических взаимосвязей. Огромное значение в формировании эффективной транспортной систе­мы имеет взаимодействие и развитие отдельных его отраслей. Коммуникационные сети дают возможность поддерживать рав­новесие в пространственном взаимодействии промышленности, сельского хозяйства и сферы обслуживания населения, компен­сируют недостатки комплексного развития, несбалансирован­ность комплексов. Поэтому роль транспорта в территориальной структуре общества будет возрастать.

Транспортная система — один из важнейших факторов, влия­ющих на развитие экономики и территориальной организации

123

населения. Взаимовлияние населения, производства и транспорта прослеживается в сложившейся системе расселения, производ­ственной специализации регионов, плотности и конфигурации транспортной сети. Транспортные пути издавна — места сосре­доточения человеческой деятельности. Многие крупнейшие го­рода мира возникли и развивались благодаря выгодному транс-портно-географическому положению. Высокая концентрация промышленности и населения характерна для приречных и при­морских территорий. В свою очередь, расселение населения на больших территориях, возникновение государств, строительство городов, расширение производства, обмена, торговли способство­вали развитию водного транспорта. Развитие железных дорог вызвало резкое сокращение стоимости перевозок грузов и пасса­жиров, развитие крупных населенных пунктов и вовлечение в хозяйственный оборот новых территорий.

Транспортная система позволила значительно расширить аре­алы расселения населения и размещения хозяйства и охватить транспортной сетью значительные площади. Население «притя­гивается» транспортной инфраструктурой: концентрируется в местах пересечения транспортных путей, способствует росту и развитию городов и поселков вдоль транспортных магистралей. Например, при освоении восточных регионов России с недоста­точной транспортной сетью влияние транспорта было так вели­ко, что большая часть промышленных узлов оказалась стянутой к Транссибирской магистрали. В этом проявляется структурооб­разующая способность транспортных путей. Автомобильные до­роги активно влияют на развитие сельского населения: основная масса сельских населенных пунктов концентрируется в придо­рожных полосах в радиусе 10—15 км.

С другой стороны, тип формирующейся транспортной сети за­висит от расселения. Транспорт является средством обеспечения миграционной подвижности населения, от него зависит интен­сивность процессов заселения территорий, районов нового осво­ения. Взаиморазвитие транспорта и расселения отличается слож­ностью, так как находится под действием множества факторов. Темпы их развития также различны. Структура расселения изме­няется медленно, транспортная система относительно расселения развивается опережающими темпами. Опережающее развитие транспорта является одним из важнейших принципов в прогнози­ровании и управлении территориальной организацией общества, так как транспорт обеспечивает функциональное единство всех подсистем территориальной структуры. Раньше роль инфра-

124

структуры транспорта недооценивалась, поэтому в настоящее время в России много территориальных диспропорций.

Транспортная система находится в тесной взаимосвязи и с пространственным развитием городов и городских агломераций, является основой формирования взаимосвязей между городом и сельскими поселениями. Посредством транспорта города могут выполнять организующую и обеспечивающую функции по отно­шению к окружающей их территории. В свою очередь, транспорт­ные потоки формируются под влиянием специфических особен­ностей системы расселения. Транспорт также влияет на разме­щение населения внутри населенных пунктов по отношению к местам приложения труда.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. ПОЛОЖЕНИЯ И НОРМЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ МЕРАМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2. I.4.Этническая структура населения Королевства Югославия до Второй мировой войны.
3. I.5.Особенности этнической структуры населения Сербии в составе СФРЮ.
4. II. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
5. III.2.Этническая структура населения Косова.
6. III.3. Этническая структура населения сербской части Санджака.
7. III.3.Этническая структура населения Косова.
8. III.4. Этническая структура населения сербской части Санджака.
9. АГРОТЕХНИКА И НЕКТАРОПРОДУКТИВНОСТЬ ЭНТОМОФИЛЬНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР
10. Агроэкологическая оценка земель конкретного хозяйства и распределение их по группам пригодности для возделывания сельскохозяйственных культур
11. Биологическое воздействие радиации на человека. Основные величины и контролируемые параметры облучения населения. Приборы дозиметрического контроля.
12. Буржуазия и пролетариат – новые слои населения второй половины XIX века.