ЭТНОНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РОССИИ

Россия относится к многонациональным государствам и по национально-государственному устройству не имеет аналогов в мире. В стране насчитывается более 100 больших и малых наро­дов. Более половины из них имеют собственные этнические тер­ритории и образуют суверенные государства в составе России. Среди субъектов Федерации 32 имеют статус национальных тер­риторий, в которых 40 этносов являются коренными. Официаль­ная статистика выделяет на территории России 65 коренных малочисленных народов общей численностью до 50 тыс. человек, из них 13 насчитывают от 100 до 1000 человек. На территории европейской части проживает 6 народов, на Северном Кавказе — 23, в Сибири и Дальнем Востоке — 36. В настоящее время по эт-нонациональному признаку на территории РФ выделяют 21 рес­публику, 10 автономных округов и одну автономную область.

Наибольшие возможности для политического и экономиче­ского самоопределения получили народы, имеющие достаточно

высокую численность населения коренной национальности, рас­полагающие компактной территорией, достигшие высокого уров­ня социально-экономического развития. Среди таких образова­ний следует выделить республики Татарстан и Башкортостан, Удмуртскую Республику. Этнические территории с меньшей чис­ленностью населения коренной национальности образовали автономные округа. Особое место занимает Еврейская автоном­ная область, в которой численность коренной национальности составляет 4, 2% всего населения автономного образования.

В настоящее время в национальном составе страны 81% при­ходится на долю русских, 3, 7% составляют татары, 2, 9% ~ укра­инцы, 1, 1% — чуваши. Удельный вес каждой из остальных национальностей менее 1%. На 1 января 2002 г. в России за­регистрирована 20 441 религиозная организация (в том числе 408 центральных и 19 420 местных), 136 духовных образователь­ных учреждений, 385 монастырей, 95 религиозных учреждений. Из общего числа этих организаций примерно 11 000 относятся к Русской православной церкви, 3186 — к исламским организаци­ям, 1007 — к общинам евангельских христиан-баптистов, 1380 — к общинам христиан-пятидесятников. Всего насчитывается 65 кон­фессий.

Север и северо-запад европейской части страны населяют народности угро-финской языковой группы — коми-пермяки, карелы и саамы. В Поволжье, Приуралье, Прикамье и Сибири наряду с русскими проживает ряд народов и народностей, полу­чивших автономию после Октябрьской революции 1917 г. К этим национальностям принадлежат удмурты, мордва (эрзя и мокша) и марийцы, относящиеся к угро-финской группе, и говорящие на языках тюркской группы татары, башкиры и чуваши.

Малочисленные народы Севера представлены самодийской группой. К ней относят ненцев, нганасан и селькупов. В цент­ральной части Западной Сибири проживают народы угорской группы — ханты и манси. Населяющие территорию Восточной Сибири и Дальнего Востока эвенки, эвены, нанайцы и удэгейцы составляют тунгусо-маньчжурскую группу. Чукчи, коряки, юка­гиры и нивхи относятся к полиазиатским народам, а эскимосы и алеуты — к особой семье, имеющей американоидные черты. В монгольскую группу входят буряты, проживающие на юге Восточной Сибири. К этой группе относят также и калмыков, населяющих юго-западную часть Поволжья.

Наиболее сложным в этнокультурном отношении является Северный Кавказ, где проживает несколько десятков народов,

принадлежащих к разным языковым группам, исповедующих различные религии, отличающихся традиционными способами хозяйствования и обычаями. Этот регион является одним из са­мых конфликтогенных в Российской Федерации. Политическая нестабильность и экономический кризис привели к открытым межнациональным столкновениям в начале 1990-х годов (кон­фликт между Северной Осетией и Ингушетией, вооруженный конфликт между Чеченской республикой и Россией, обострив­шиеся отношения между казачеством и народностями Северно­го Кавказа). Несовершенство системы национально-администра­тивного деления территории Северного Кавказа усугублялось внутренними противоречиями социально-экономического харак­тера, принявшими этнический характер и способствовавшими разрастанию конфликта между Чечней и Россией. Сходные про­цессы набирают силу и в западной части Северного Кавказа, в зоне проживания черкесских (адыгских) народов.

Сложной является и проблема малочисленных народов Севе­ра, Сибири и Дальнего Востока. Несмотря на то что в последние годы в развитии народов Севера был достигнут определенный прогресс, из-за отсутствия достаточно действенного механизма самоуправления и хозяйствования многие меры по социально-экономическому развитию народов Севера остались до конца не реализованными. Углубились диспропорции в половом составе населения — преобладает мужское население. Напряженная си­туация сложилась в обеспечении занятости населения, что явля­ется следствием неразвитой социальной инфраструктуры, острой жилищной проблемы, слабого развития промыслов и производств по переработке продуктов оленеводства, изготовлению товаров народного потребления.

Не способствовало развитию традиционных направлений хо­зяйственной деятельности коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и активное промышленное освоение этого региона. Первоначально очаговое, а в дальнейшем и крупномас­штабное освоение северных территорий оказали негативное воз­действие не только на сокращение традиционных условий оби­тания и хозяйственной деятельности, но и на экологическое рав­новесие. Поэтому переход к рыночной экономике выдвинул в число приоритетных задач создание действенного механизма со­циальной защиты малочисленных народов Севера.

Подсистема управления национальными отношениями явля­ется одним из основных элементов ТОН. В настоящее время в России она недостаточно развита и в основном подчинена зада­че регулирования национальных отношений в рамках федератив­ен

ных отношений. С ее помощью осуществляется разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Федерации. Однако такая система управления имеет недостатки. Фактически она не в состоянии непосредственно регулировать национальные и межнациональные отношения: федеральные органы не располагают механизмом воздействия на межнациональные отношения в рамках самих субъектов Федера­ции. Положение осложняется тем, что республики и автономии, будучи национальными государствами и национально-государ­ственными образованиями по своему конституционному стату­су, представляют собой не моно-, а многонациональные терри­тории. Поэтому подсистема управления в составе ТОН должна строиться с учетом интересов и особенностей развития разных народностей.

Управление национальными отношениями представляет собой процесс направленного воздействия властных структур на всю совокупность общественных условий жизнедеятельности нации. Эффективность управления может быть обеспечена только на основе познания и использования объективных закономерностей и тенденций развития национальной жизни. Опираясь на них, можно вести поиск оптимальных социально-экономических ре­шений, оказывающих регулирующее воздействие на межнацио­нальные отношения.

3.4. МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Численность населения, его структура предопределяются не только естественным, но и миграционным движением. До недав­него времени проблема миграции населения, как добровольной (трудовой), так и вынужденной (беженцы), находилась в цент­ре социально-политической жизни западно-европейских и ряда других стран различных регионов мира. Население же бывшего СССР практически не принимало участия в миграционных про­цессах. В 1990-е годы увеличился выезд населения из стран СНГ на постоянное место жительства в другие государства мира. За 1992—2000 гг. из России выехало 2, 8 млн человек, из них в страны СНГ и Балтии 2, 0 млн человек (71, 3%). Районами выбы­тия являлись в основном Дальний Восток, Западная Сибирь и Центр России. Направления эмиграции во многом определяют­ся национальным составом переселенцев. В обмене со странами дальнего зарубежья Россия имеет отрицательное сальдо миграции, составившее за 1992—2000 гг. -883, 8 тыс. человек.

В социально-профессиональной структуре выезжающих значи­тельный удельный вес занимают специалисты. Их доля среди эмиг­рантов почти в 19 раз выше по сравнению со средними показа­телями. Среди специалистов преобладают лица, имеющие высшее техническое образование (около 70%), 15% имеют ученую степень доктора или кандидата наук. Около 30% эмигрирующих имеет высшее образование. Уезжают не только ученые, но и высококва­лифицированные рабочие. Все это ведет к снижению качества трудовых ресурсов России. Интеллектуальная эмиграция в основ­ном носит безвозвратный характер, нанося государству значи­тельный ущерб. Отъезд творческой интеллигенции, квалифици­рованных рабочих обостряет проблемы выхода страны из кри­зиса, уменьшает возможности развития экономики и общества. Потери государства в связи со значительными миграционными потоками высококвалифицированных кадров, а также ученых оцениваются ежегодно в десятки миллиардов долларов.

В последние годы отмечается положительная динамика в со­отношении между эмигрантами и иммигрантами. Так, в 2002 г. число прибывших в Россию из стран ближнего и дальнего зару­бежья по сравнению с 2000 г. сократилось на 174, 7 тыс. чело­век, при этом число выбывших из страны уменьшилось за этот же период на 39, 0 тыс. и составило 106, 7 тыс. человек (против 145, 7 тыс. в 2000 г.). Главная задача в настоящее время — не сдер­живание эмиграции, а ее регулирование, превращение безвоз­вратной эмиграции в возвратную. Решение вопросов организован­ного трудоустройства россиян за рубежом позволит уменьшить безвозвратные потоки почти на '/,, а также позволит ослабить экономическое и социальное напряжение в обществе, даст воз­можность гражданам приобрести навыки работы в системе рын­ка, совершенствовать профессиональный опыт и знания, полу­чить денежные накопления для последующего их вложения в экономику России.

Обострившиеся межнациональные отношения как в респуб­ликах бывшего СССР, так и в России вызвали масштабную иммиграцию населения. За 1992-2000 гг. в Россию из государств СНГ и Балтии прибыло 5, 9 млн человек, что составило 99, 9% от числа всех прибывших из других стран мира. С точки зрения вос­производства трудового потенциала России большое значение имеет возрастной состав иммигрантов. Из общей численности прибывших в Россию доля лиц в возрасте до 16 лет составля­ет 24%, в трудоспособном возрасте — 65, 2%, старше трудоспособ­ного возраста — 10, 8%. В отношении воспроизводства трудовых

ресурсов состав иммигрантов в страну можно квалифицировать как положительный процесс, способствующий росту трудового потенциала. В этом отношении наиболее благоприятна иммигра­ция для Дальневосточного, а также Северо-Западного, Сибир­ского и Уральского федеральных округов и менее благоприятна для Южного, Центрального и Приволжского округов.

Абсолютные и относительные масштабы иммиграции в Рос­сию из дальнего зарубежья всегда были невелики и в настоящее время не превышают 1% от общего числа прибывших в Россию. В основном это неквалифицированные рабочие из стран Азии. Среди них преобладают мужчины (почти 80%) в возрасте до 40 лет. Однако много проблем возникает в ТОН из-за приезда в страну нелегальных мигрантов. Согласно экспертным оценкам, на территории России находится от 3, 5 млн до 4 млн иностранных граждан и лиц других государств без гражданства, не имеющих определенного статуса. В основном это выходцы из Эфиопии, Афганистана, Ирака, Сомали и ряда других стран. Неконтролиру­емое перемещение вынужденных и добровольных переселенцев часто приводит к избытку рабочей силы и нежелательной для ме­стного населения конкуренции со стороны приехавших.

В ходе реализации в России государственной долгосрочной программы «Миграция» важное значение приобретают вопросы создания вместе с другими странами СНГ соответствующих со­вместных структур, выработки согласованного законодательства о беженцах, определяющего их статус, устанавливающего проце­дуру и условия его получения, их минимальные социальные гарантии. В случае реализации этих, а также ряда других мер в рамках единого социально-экономического пространства СНГ должна быть установлена единая правовая база, обеспечивающая равные права беженцев и вынужденных переселенцев во всех го­сударствах Содружества.

3.5. ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

Обеспечение занятости и рационального использования тру­довых ресурсов во всех регионах страны является одной из глав­ных функций ТОН. Для ее выполнения требуется объективная оценка трудового потенциала, которым располагает общество, потребностей хозяйственного комплекса в рабочей силе и путей наиболее эффективного и полного использования трудовых ре­сурсов. К трудовым ресурсам относится население в трудоспособ­ном возрасте. Для мужчин он составляет 44 года (от 16 до 59 лет

 

бб

включительно), а для женщин — 39 лет (от 16 до 54 лет включи­тельно). Трудовые ресурсы включают как занятое, так и не заня­тое в экономике трудоспособное население.

Различают потенциальные и фактически используемые трудо­вые ресурсы. Трудовой потенциал общества имеет количественный и качественный аспекты. Количественный аспект характери­зуется такими параметрами, как: а) общая численность трудоспо­собного населения; б) количество отработанного рабочего време­ни при сложившемся уровне производительности и интенсив­ности труда. Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями, как: а) состояние здоровья, физическая дееспособность трудоспособного населения; б) его общеобразовательная и профессионально-квалификационная подготовка.

В трудоспособном населении выделяют экономически актив­ное и экономически неактивное население. Под экономически активным населением понимается та часть трудоспособного на­селения, которая занята во всех видах деятельности или намере­на участвовать в производстве. Численность экономически актив­ного населения включает как занятых, так и безработных. Под экономически неактивным населением понимается та его часть, которая не стремится к трудоустройству, сюда относят также неработающих пенсионеров и инвалидов. Численность экономи­чески активного населения имеет тенденцию к сокращению. В 2002 г. по сравнению с 1992 г. она уменьшилась на 3, 0 млн че­ловек. При этом число мужчин сократилось на 2, 3 млн, а число женщин — на 1, 6 млн. Аналогичные процессы происходят с населением, занятым трудовой деятельностью, численность ко­торого за этот период сократилась на 5, 3 млн человек (из них мужчины составляют 3, 7 млн, женщины — 1, 6 млн человек).

Противоположная тенденция наблюдается в динамике безрабо­тицы. В 2002 г. по сравнению с 1992 г. общая численность безра­ботных увеличилась на 2, 2 млн человек, в том числе мужчин — на 1, 3 млн, женщин — на 0, 9 млн. Общая численность безработ­ных в 2002 г. по сравнению с 1992 г. увеличилась в 2, 3 раза (в том числе мужчин — в 2, 6 раза, женщин - в 2, 1 раза). В общей чис­ленности безработных удельный вес мужчин в 1992 г. составил 28, 0%, в 2002 г. — 31, 5%; доля женщин составляла соответствен­но 72, 0 и 68, 5%.

Число занятых на предприятиях государственной и муници­пальной собственности в 1995-2002 гг. сократилось с 49, 7 млн до 24, 2 млн человек, или на 48, 2%. Доля государственного сек­тора в общей численности занятых трудовых ресурсов снизилась

с 68, 9 до 37, 4%. Одновременно резко возросла занятость населе­ния в частном секторе — с 19, 5 до 47, 6%. Динамика отраслевой структуры занятости населения в 1992—2001 гг. характеризуется следующими процессами:

• возрастает доля занятых в отраслях сферы услуг (с 44, 1 до

54, 9%);

• снижается доля занятого населения в промышленности (с 29, 6 до 22, 6%), строительстве (с 12, 0 до 7, 8%), науке и научном обслуживании (с 3, 2 до 1, 9%);

• увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании, материально-техническом снабже­нии, сбыте и заготовках (с 7, 9 до 14, 6%), кредитовании, фи­нансах и страховании (с 0, 7 до 1, 2%), в аппарате органов управления (с 1, 9 до 4, 5%).

В наибольшей мере в последние годы доля занятых сократи­лась в машиностроении, военно-промышленном комплексе, в науке и научном обслуживании. По ряду причин происходит закрытие многих научно-исследовательских институтов, «утечка умов» в банковские, финансовые, страховые и иные коммерче­ские структуры, где оплата труда многократно превышает ее уро­вень в научных и вузовских коллективах. В то же время в миро­вой практике выделяют две группы отраслей, от развития которых зависит положение страны в мире: наука и научное обслуживание и обрабатывающая промышленность, обеспечивающая конкурен­тоспособность товаров на внешних и внутренних рынках, а так­же финансы, кредит, страхование, торговля, транспорт, созда­ющие инфраструктуру рыночной экономики.

В соответствии с принятой классификацией по обеспеченно­сти трудовыми ресурсами регионы подразделяются на:

• трудообеспеченные — регионы, располагающие балансом меж­ду наличием рабочих мест и обеспеченностью рабочей силой. К таким регионам относят Центральный и Приволжский фе­деральные округа;

• трудоизбыточные — характеризующиеся высоким уровнем естественного и механического прироста населения и недо­статком рабочих мест (Южный федеральный округ);

• трудодефицитные — испытывающие недостаток в квалифици­рованной рабочей силе. Как правило, эти регионы отличают­ся сложными природно-климатическими условиями, слабо­развитой социально-производственной сферой, технической и социальной инфраструктурой и недостаточной адаптирован-ностыо рабочих кадров. К ним относят Северо-Западный,

Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные ок­руга.

Рынок труда рассматривается как система общественных от­ношений, социальных {в том числе и юридических) норм и инсти­тутов, обеспечивающих воспроизводство, куплю-продажу рабочей силы и использование труда. Воспроизводство рабочей силы в условиях рыночной экономики формирует предложение труда, а использование труда предполагает спрос на него со стороны хозяйствующих субъектов. Формирование российского рынка труда происходит под влиянием как общих для республик быв­шего СССР, так и специфических для современной России условий и факторов, оказывающих влияние на современные тенденции занятости населения. Следствием экономического кризиса 1990-х годов является не только сокращение спроса на рабочую силу, возникновение безработицы, но и нарушение ра­нее существовавшей системы стимулов и мотиваций к эффектив­ной трудовой деятельности, приобретению профессий, росту ква­лификационного уровня.

Несмотря на определенные положительные результаты в обла­сти регулирования рынка труда в последние годы (принятие ряда законов, организация структуры управления, проведение обсле­дований населения), российский рынок труда еще не сложился. На нем слабо действуют рыночные регуляторы, он остается раз-балансированиым по основным параметрам. Главная причина разбалансированности рыночных регуляторов — сохранение тех факторов, которые обусловили унаследованную систему исполь­зования трудовых ресурсов, характеризующуюся завышенным спросом на рабочую силу, заниженным требованием к ее каче­ству, значительной долей в экономике оборонного комплекса. Одно из обстоятельств, затрудняющих формирование рынка тру­да, — существование многих градообразующих предприятий, подавляющая часть которых относится к оборонному комплек­су, испытывающему особые экономические трудности. Разбалан-сированность рынка труда усугубляется перекосами в отраслевой структуре экономики, в том числе существованием неперспек­тивных в отношении сбыта продукции отраслей хозяйства (уголь­ная и легкая промышленность, частично сельское хозяйство).

Следствием перемен на рынке труда стала существенная диверсификация видов занятости. Это явление способствует фор­мированию гибкого рынка труда, дает возможность поддерживать доходы населения, а в ряде случаев позволяет сохранить яд­ро трудовых коллективов и предотвратить массовую безработицу.

70

Политика Правительства РФ на рынке труда предусматрива­ет решение ряда важнейших задач:

• преодоление дефицита рабочих мест, повышение инвестици­онной активности, развитие предпринимательской деятельно­сти, корректировка экономических решений с точки зрения эффективности их воздействия на рынок труда;

• повышение уровня жизни, совершенствование социальной поддержки населения;

• развитие системы переподготовки рабочей силы и непрерыв­ного образования как эффективного инструмента повышения квалификации рабочей силы;

• проведение взвешенной миграционной политики, направлен­ной на освоение северных и восточных регионов, обустройство мигрантов, защиту внутреннего рынка труда, стимулирование более полного использования имеющихся рабочих мест и раз­вития малых предприятий.

Как уже отмечалось, главной целью ТОН является создание необходимых условий, обеспечивающих воспроизводство населе­ния страны и регионов, преумножение его демографического и интеллектуального потенциала. Достижение этой цели предпола­гает включение в систему государственного, регионального и муниципального управления соответствующих критериев, позво­ляющих осуществлять мониторинг и целеполагание процессов воспроизводства населения. В составе этих критериев, кроме чис­ленности населения, следует использовать среднюю продолжи­тельность предстоящей жизни населения, его трудовой потенциал и профессионально-квалификационный уровень. В настоящее время указанные показатели если и принимаются во внимание при проведении прогнозных обоснований программ социально-экономического развития страны и регионов, то их значения рас­сматриваются не как результат выполнения управляющих воздей­ствий на совершенствование ТОН, а как фиксация сложивше­гося состояния дел под влиянием факторов, не подверженных воздействию со стороны органов управления.

Не включаются указанные показатели и в состав целевых уста­новок программ социально-экономического развития страны и регионов. Это, в частности, подтверждается и составом целепо-лагающих установок правительственной программы социально-экономического развития страны на 2003—2006 гг. При таком подходе процессы государственного и муниципального управле­ния социально-экономическим развитием страны и регионов, с одной стороны, недостаточно ориентированы на достижение целеполагающих установок (так как они не обоснованы и не

включаются в соответствующие программы), а с другой стороны нельзя проконтролировать и правильно учесть результаты реали­зации управляющих воздействий, осуществляемых на разных уровнях управления, на состояние населения, его демографиче­ский, трудовой и интеллектуальный потенциал.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Какова в настоящее время численность населения России? Какое место в мире занимает Россия по числу жителей?

2. Какими тенденциями развития народонаселения сопровождает­ся переход России к рыночным отношениям?

3. Сравните плотность населения по регионам. Какое влияние ока­зывает плотность населения на освоенность территории и раци­ональную структуру хозяйства?

4. Раскройте понятия «трудовые ресурсы» и «экономически актив­ное население». Выделите регионы по степени обеспеченности трудовыми ресурсами.

5. Какие типы поселений характерны для России?

6. Охарактеризуйте особенности территориальной организации сельского населения.

7. Охарактеризуйте особенности территориальной организации го­родского населения.

РАЗДЕЛ II

ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

НАСЕЛЕНИЯ

г -2

ш

Глава 4

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В ПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ

 

i

4.1. ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Промышленность является основой российской экономики. Именно в этой отрасли сконцентрирована подавляющая часть основных фондов и трудовых ресурсов. Отличительной особен­ностью территориальной организации российской промышлен­ности является ее высокая концентрация как на уровне отдель­ных предприятий, так и в региональном разрезе. Например, все­го три региона (Тюменская, Свердловская области и Москва) производят почти 20% объема промышленной продукции страны.

Промышленность — важнейший районообразующий фактор, определяющий формы и особенности расселения населения, так как под ее влиянием возникают и развиваются города, транспорт­ные пути, экономические связи и пр. Хотя в ряде случаев пер­вичным условием развития общества было образование населен­ных мест, а вторичным — промышленных предприятий, значи­мость промышленности в появлении новых городов и изменении расселения населения трудно переоценить. Промышленность — основа формирования большинства территориальных социально-экономических систем. Городское расселение, его формы тесно взаимосвязаны с промышленной специализацией хозяйства реги­онов. Развитие промышленности предопределяет спрос на фак­торы производства и обеспечивает соответствующий уровень предложения на ряд товаров личного потребления. Таким обра­зом, территориальная организация населения и промышленное производство испытывают большое взаимное влияние.

Основными формами ТОН в районах промышленного произ­водства являются городские поселения различных типов: малые, средние и крупные города, городские агломерации, мегаполисы, поселки городского типа и др. Для разных типов поселений ха­рактерны разные типы и формы промышленного производства: крупные, малые и средние предприятия; финансово-промышлен­ные группы, холдинги, транснациональные компании, совместные предприятия; государственные, муниципальные, частные и сме­шанные предприятия; промышленные узлы, центры, пункты и др.

Территориальная организация населения оказывает прямое влияние на использование факторов производства (труд, земля, капитал, предпринимательские способности и научно-техниче­ский прогресс).

В зависимости от природных условий и конкретных отраслей промышленности различны размер и структура затрат на оплату труда. Цена труда включает заработную плату, затраты работо­дателя на рабочую силу и расходы государства. В северных регио­нах с экстремальными природными условиями доля этих затрат выше. Трудовой фактор становится все более значимым для раз­мещения промышленного производства в современных услови­ях (при этом снижается роль сырьевого и потребительского фак­торов размещения).

Трудовые ресурсы ориентируются на благоприятные условия быта и отдыха и возможность получения образования, повыше­ния квалификации и пр. Районы с комфортными для прожива­ния условиями вызывают приток рабочей силы. В результате, как правило, в этих районах возникает переизбыток рабочей силы, что в рыночной экономике вызывает превышение рабочей си­лы над ее спросом, обусловливает снижение заработной платы. В этом случае для снижения безработицы необходимо дополни­тельное создание в этом районе трудоемких производств либо расширение действующих. Необходимость полного использова­ния мужских и женских трудовых ресурсов в городах разного типа приводит к созданию промышленных предприятий соответ­ствующей специализации (трудозамещающих отраслей). Напри­мер, в регионах концентрации тяжелой промышленности созда­ются предприятия легкой и пищевой промышленности и других отраслей, обеспечивающих занятость женщин.

Земля, как уже отмечалось, служит пространственным бази­сом размещения промышленного производства. Стоимость зем­ли напрямую связана с городским расселением, его формами. Раз­ные отрасли промышленности имеют разную потребность в тер­ритории. Особенно большой землеемкостью отличаются отрасли добывающей промышленности, тепловые электростанции, работа­ющие на угле, гидроэлектростанции, металлургические предпри­ятия полного цикла и др. Эти предприятия часто выполняют гра­дообразующую функцию и вызывают рост площади городов. Раз­мещение таких производств в крупных городах ограничено из-за высокой стоимости земли. Поэтому в этих городах предпочти­тельнее размещать отрасли, требующие небольших производ­ственных площадей, складских помещений для сырья и готовой продукции и пр. (например, точное и сложное машиностроение,

швейную, обувную промышленность и др.). Все эти производства характеризуются относительно высоким объемом продукции на единицу площади.

Влияние ТОН на научно-технический прогресс проявляется в том, что промышленные предприятия нуждаются в научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, квали­фицированных кадрах, поэтому они способствуют росту НИОКР, развитию высших и средних специальных учебных заведений в городах. В этом случае появляется дополнительный фактор рос­та городов. Иногда происходит обратный процесс градообразо-вания: научно-исследовательские учреждения в небольших горо­дах притягивают наукоемкие промышленные производства.

Важными системами территориальной организации населения являются промышленные узлы разного типа, для которых характер­но наличие технологически и организационно взаимосвязанных производств. Промышленные узлы могут включать один город или несколько городских поселений. На формирование локаль­ных систем расселения особенно большое влияние оказывают территориально расчлененные промышленные узлы, созданные на базе нескольких городов. В этом случае возникает несколько центров приложения труда межпоселенного значения, возмож­ность сокращения радиусов маятниковых миграций, усиление разнообразных связей между поселениями.

Границы промышленных узлов и районов не полностью совпа­дают с системами расселения. Как правило, территория промыш­ленных узлов и районов более локальна, определяется только хо­зяйственными связями, а система расселения — еще и культурны­ми, бытовыми и пр. Промышленные центры также оказывают большое влияние на формирование локальных систем расселе­ния. По мере роста концентрации промышленного производства расширяется зона его влияния, распространяющаяся на близле­жащие населенные пункты, укрепляются трудовые, культурно-бытовые, рекреационные и другие связи.

В XX веке в России появилось много новых городов. В совет­ский период именно промышленность была главным градообра­зующим фактором. Новые города часто дополняли уже существо­вавшие системы городских поселений и ускоряли возникновение городских агломераций. Значительная часть городов, возникших в этот период в староосвоенных регионах, выполняют роль спут­ников. На севере новые города создали ареалы освоения, опре­деляли характерную для территорий с экстремальными условия­ми очаговую форму организации производительных сил. Рост

городов, особенно на базе тяжелой промышленности, в России часто опережал их развитие.

В зависимости от сложности выполняемых функций города могут быть многопрофильными и моноспециализированными. Для России типичными стали моноспециализированные города, часто с одним градообразующим промышленным предприяти­ем. Такие поселения часто называют городами-заводами, их ха­рактерными особенностями являются слабые внутренние и внеш­ние связи. Причем размер такого города может быть довольно значительным, но, по сути, он остается поселком. Например, город Копейск (Челябинская область), хотя и насчитывает свыше 70 тыс. жителей, состоит из 22 поселков, вытянувшихся полосой в 55 км.

Такие города экономически неустойчивы и социально ущерб­ны, так как однобоко используют трудовые ресурсы. Их социаль­ное неблагополучие наиболее остро проявилось в постсоветское время, когда размещение депрессивных отраслей в моногородах привело к тяжелым последствиям в социальной сфере: росту безра­ботицы, резкому снижению уровня жизни населения. Отсутствие альтернативных сфер приложения труда вызвало отток населения. Наиболее характерной формой ТОН стали моногорода в уголь­ных, металлургических, химических, пищевых и текстильных ре­гионах. Многочисленные закрытые города развились на базе во­енно-промышленного комплекса.

Создание новых городов в малообжитых районах вызывало необходимость выполнения предприятиями функций жизне­обеспечения населения, содержания социальной инфраструкту­ры. Это приводило к снижению эффективности производства. Широкому распространению моноспециализированных городов способствовал ведомственный характер управления в советский период. В настоящее время главная задача — диверсификация экономики этих городов, поиск альтернативных путей развития.

На определенном этапе развития промышленности и соответ­ственно роста города возникают противоречия между интересами населения и производства. Чрезмерная концентрация промышлен­ных предприятий вызывает проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, с обеспечением водой, транспортом и пр. Неблагоприятная экологическая обстановка может вызвать отток населения. Неизбежным становится вывод части предприятий за пределы крупного города, размещение их в малых и средних го­родах или других типах городских поселений. Этот процесс мо­жет вызвать рост безработицы или перераспределение занятости в пользу непроизводственных отраслей экономики.

78

Доминирующие уровень и формы специализации, концентра­ции, диверсификации промышленного производства определяют занятость, условия труда, доходы населения, а'следовательно, и уровень удовлетворения потребностей.

В структуре промышленности выделяют добывающие (первич­ные) и обрабатывающие отрасли. Обрабатывающая промышлен­ность в зависимости от технологической стадии производства подразделяется на первичную переработку сырья, получение по­луфабрикатов (например, выплавка металлов), получение слож­ной наукоемкой продукции для конечного потребления.

Добывающая промышленность в России служит важным фак­тором, вызывающим возникновение новых городов. Размещение добывающей промышленности и первичной переработки сырья всегда тесно связано с природными факторами. Вместе с тем су­ществуют различия в территориальной организации населения в осваиваемых районах развития добывающей промышленности и на освоенных территориях. Особенно слабой заселенностью от­личаются северные территории нефте- и газодобычи. Например, на севере Тюменской области возникло много новых городов, строившихся в значительной мере стихийно, только для добычи нефти и газа. Естественно, что по мере отработки разведанных месторождений эти города обречены вследствие своей моноспе­циализации.

Для многих населенных пунктов регионов Севера характерно относительное перенаселение, что выражается в наличии избы­точной рабочей силы. Возможно, для освоения северных терри­торий с суровым климатом нецелесообразно создавать города вследствие крайне высоких затрат на инфраструктуру, выгоднее применять вахтовый метод разработки природных ресурсов. Более сложными являются взаимосвязи между размещением до­бывающих отраслей и территориальной организацией населения в регионах, расположенных южнее. Крупные месторождения и бассейны полезных ископаемых часто становятся центрами тер­риториально-производственных комплексов.

123456Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Основные этапы становления и развития физической культуры в России и зарубежных странах
2. I. Политическая жизнь России в 90-е гг. XX в.
3. I. Происхождение готов. Жизнь готов в Южной России. Нападения на Римскую империю.
4. I.5.Особенности этнической структуры населения Сербии в составе СФРЮ.
5. II. Особенности применения положений о поручительстве по облигациям
6. III. Особенности грамматического строя
7. VI. Особенности методического обеспечения
8. VII. Общие особенности умственной сферы.
9. VIII. Организация деятельности территориальных органов МВД России
10. XVIII. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
11. XXIII. Особенности перевозки грузобагажа повагонными отправками
12. АБТЦ-2003. СТРУКТУРА, ХАРАКТЕРИСТИКИ, ОСОБЕННОСТИ ПОСТРОЕНИЯ.