Функции, исполняемые муниципальными органами власти

Функции власти группируются в три направления:

· законодательная (разработка и принятие местных законов и положений);

· судебная (деятельность транспортных и других муниципальных судов);

· исполнительная (осуществление деятельности муниципальных органов управления и соответствующих бюрократических структур).

Конкретные перечни видов дел варьируются от штата к штату и от города к городу, но достаточно типичным является следующий набор (порядок и группировка приведены согласно данным Национального демократического института международных отношений США):

· жилье, школы, парки, зоны отдыха, библиотеки, озеленение, стадионы, аэропорты, мосты, общественный транспорт;

· полиция, пожарная служба, скорая помощь, тюрьмы, очистные сооружения, сбор и переработка отходов, охрана окружающей среды, работа муниципальных служб коммунального и городского хозяйства;

· контроль за использованием земель, планирование, зонирование, охрана исторических памятников, регулирование процессов дробления собственности;

· регистрация транспортных средств, выдача водительских прав, управление транспортным движением, выдача лицензий на продажу алкогольных напитков, на занятие профессиональной деятельностью, регулирование кабельных телесетей;

· социальные службы, включая образование, здравоохранение, помощь бедным, безработным, молодежи, престарелым гражданам, благотворительную деятельность местных общин и конфессий;

· планирование, экономическое развитие, судебная и нормотворческая деятельность в перечисленных сферах.

Приведенный перечень услуг составляет основные статьи городских расходов. Если расположить их в порядке убывания в расчете на душу населения, получим следующую картину. Города до 50 тыс. населения: канализация, санитария, гигиена; транспортные магистрали; деятельность полиции; образование; пожарная охрана. Крупные города (более 1 миллионов жителей): социальное обеспечение; образование; здравоохранение и больницы; деятельность полиции; канализация, санитария и гигиена.

Местная власть как публичная корпорация

Основной функцией муниципальных органов власти является городское развитие. Оно, как правило, обеспечивается за счет местной инициативы, под которой понимается устройство и деятельность местной власти, как «публичной корпорации»: местная власть выступает на рынке, как «предприниматель» особого рода, цель которого – не прибыль, подобно частным корпорациям, а польза (скажем, услуга, обеспечивающая населению нормальную жизнь).

Предпринимательская деятельность местной власти имеет свои особенности. В соответствии со своими правами, предусмотренными законодательством штата, местная власть может приобретать и освобождать (в т.ч. и принудительно), участки городской и пригородной территории, передавая последние частным организациям и компаниям, занимающимся их благоустройством и развитием. Заключается контракт, в котором оговариваются характер и темпы строительства (благоустройства), формы допустимого использования земель и выгода, которую получат местные органы власти и население данной территории: дополнительный доход в бюджет либо набор специфических услуг, предоставляемых населению по оговоренным ценам. Компания, получившая контракт, начинает развитие территории, сдает в аренду (или продает) землю для застройки, осуществляет иную разрешенную контрактом коммерческую деятельность. Полученные прибыли обеспечивают удовлетворение интереса компании, а также финансовых и строительных потребностей муниципальной территории и ее населения.

Преимущество подобной организации – в гибкости частнопредпринимательской деятельности и большей заинтересованности частного предпринимателя, нежели муниципального чиновника, в экономически эффективном решении проблемы. Контракт обеспечивает защиту интересов местного сообщества и позволяет удачно соединить достоинства двух разных систем общественной организации: предпринимательской (знание рынка, стремление снизить затраты и найти максимально эффективное решение проблемы) и публичной (ориентация на удовлетворение коллективного интереса жителей и стремление обеспечить равные возможности для каждого).

Естественно, что у этой системы есть существенные недостатки. Скажем, в случае, если будет реализовываться крупный проект, требующий огромных субсидий, земля может не осваиваться годами; для реализации проекта в первоочередном порядке могут выбираться районы проживания богатых и средних слоев населения, а не бедноты, которые нуждаются в благоустройстве более всего, – словом, частного предпринимателя больше интересует собственный доход, чем благосостояние всего общества.

Существуют иные формы организации деятельности местной власти как публичной корпорации (скажем, создание системы публичных служб), но важно подчеркнуть: ничего общего с «экономическими экспромтами» они не имеют. Это тщательно продуманная система, стимулирующая местные власти на хозяйственное освоение местных ресурсов, на их наращивание и увеличение.

Модели местного самоуправления

Местные органы власти представлены, как правило, однопалатными законодательным органом (совет – council) и подчиненным ему исполнительным органом (администрацией).

Глава местного самоуправления избирается (либо населением, либо советом), называется мэр (mayor), и, чаще всего, возглавляет исполнительную власть. В США на уровне графства законодательно признаны и описаны четыре способа устройства местных властей.

1. комиссионная (совет комиссаров);

2. совет контролеров тауншипов;

3. совет-администратор;

4. совет – выборный руководитель (модератор).

Особенностью организации самоуправления графства является избрание ряда должностных лиц, не входящих в состав совета, но обеспечивающих самоуправление: шерифа – должностное лицо, выполняющее в своем округе определенные административные функции; атторнея – консультанта органов власти по вопросам права, осуществляющего также функции уголовного преследования и обвинения по уголовным делам); коронера – судьи, в обязанность которого входит выяснение причины смерти, происшедшей при необычных или подозрительных обстоятельствах; асессора – должностное лицо, облеченное судебной властью; аудитора – независимого финансового контролера; регистратора; землемера; суперинтенданта школ – должностное лицо, ведавшее образованием и др.

Городское самоуправление также представлено четырьмя формами:

1. мэр-совет (две разновидности: «слабого» и «сильного» мэра);

2. совет-менеджер;

3. комиссионная;

4. городское собрание.

Формы самоуправления графства, равно как и городские формы, различаются между собой способами вступления в должность главы самоуправления (выборы населением, выборы советом, наем советом), различными способами разделения полномочий между выборными и назначаемыми должностными лицами (различными способами функционального устройства власти), наконец, порядком осуществления взаимодействия органов местного самоуправления друг с другом.

Финансы самоуправления

Все уровни самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет, причем законы штатов требуют, чтобы местные бюджеты были бездефицитными (сбалансированными). Основными источниками бюджетных поступлений являются налоги, экономическая помощь от правительства, доходы от собственной деятельности и займы.

Налоги.

Наиболее важным источником доходов является налог на собственность . Он основан на налоговых нормах, взимаемых с оценочной стоимости собственности: земли и строений на ней, а также личной собственности (например, автомобиля). При аренде налог взимается с оценочной стоимости земли и построек. Налог на личную собственность взимается как с материальных (оборудование и инвентарь), так и нематериальных активов (денежные средства и акции).

Нормы налога на собственность устанавливаются местнымивластями. В некоторых штатах нормы налогообложения должны быть одобрены избирателями, в других устанавливаются на основе законов штата. Стоимость собственности оценивается периодически специальным отделом, создаваемым в структуре местной администрации. Владелец собственности имеет право опротестовать результаты оценки его собственности.

Подоходный налог (взимается в некоторых восточных штатах).

Налог на покупку налагается в розничной торговле и составляет от 5 до 7% цены товара. Нормы налога устанавливаются законодательным органом местного самоуправления, либо на референдуме. Налог на покупку может быть временным или постоянным, для общих или специально установленных целей, зависящих от местных нужд.

Существует « трафаретный» налог на покупку – налог, добавляемый местными властями к налогу на покупку, введенному органами власти штата. Такой налог, чаще всего, встречается в тауншипах (townshiрs) для финансирования местной транспортной системы. Налог на покупку может также взиматься с определенных товаров, не рассматриваемых как товары первой необходимости. Как штат, так и местные власти взимают «налог на грех» (с продажи пива, вина и сигарет). Доходы с «налога на грех» обычно предназначаются на специальные цели. Некоторые штаты применяют налог на покупку к предоставляемым ими услугам.

Штрафы (за нарушения законов штата или города, например, правил дорожного движения).

Каждый уровень власти использует любую из допускаемых комбинаций налоговых источников. Однако можно выявить предпочтения: подоходный налог перечисляется федеральному правительству; налог на покупку и часть подоходного составляют финансовые источники деятельности властей штата; налог на собственность остается в распоряжении местного самоуправления; подоходный налог (налог на личный доход с делового предприятия) используется всеми уровнями.

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒