Париж – коммуна и департамент

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 23Следующая ⇒

Статус Парижа определен французским законодательством как территориальный коллектив с особым статусом, обладающий компетенцией коммунальной и департаментскойприроды. Иными словами, на территории Парижа действуют два территориальных коллектива, – коммуна и департамент, – наделенные собственной компетенцией, а дела этих коллективов регулируются решениями Ассамблеи, именуемой Советом Парижа.

Париж, как коммуна.

Как любая коммуна, Париж имеет избираемый населением совет. Компетенция совета Парижа совпадает с компетенцией совета любой коммуны (рис. 11.3.).

Помимо этого, совет Парижа наделен дополнительными полномочиями: совет (по требованию вышестоящей администрации), дает заключения по вопросам распределения государственной помощи на территории Парижа (кроме больничных пособий; проектов дорожного строительства; создания бюро социальной помощи и решений административных комиссий последнего; бюджетов и расчетов благотворительных учреждений).

Рис.11.3. Схема самоуправления Парижа

Совет Парижа состоит из 163 муниципальных советников, избираемых по 20 административным округам (по 3–15 человек от округа) всеобщим, тайным, прямым голосованием.

Совет Парижа избирает мэра Парижа и его заместителей.

Мэр Парижа выполняет те же функции, что и любой мэр коммуны, однако имеет более узкую компетенцию (из его ведения изъяты полицейские функции). Совет Парижа лишен права смещать мэра, что является прерогативой исключительно Президента Франции.

Париж, как «департамент».

Поскольку Париж одновременно наделен компетенцией департаментской природы, совет Парижа выполняет функции Генерального совета (совета департамента). На его территории назначаются и действуют префект департамента Париж (выполняет функции префекта департамента), и префект полиции Парижа, который выполняет функции организации полицейской службы города и является представителем государства.

Для контроля за деятельностью органов власти местного самоуправления в районах города, префект департамента Париж назначает в округах (районах города) супрефектов.

Финансы Парижа.

Город Париж имеет три бюджета:

1) бюджет коммунальный (утверждается мэром Парижа);

2) бюджет «департамента Париж» (утверждается префектом Парижа);

3) специальный «бюджет парижской префектуры полиции» (утверждается префектом полиции Парижа).

Соответственно, бюджетный контроль осуществляют три должностных лица – министры бюджета, финансов и внутренних дел Франции.

Финансы самоуправления во Франции

Все местные органы власти во Франции имеют четыре основных финансовых источника средств: налоги, трансфертные ресурсы (дотации, субсидии), доходы от собственной деятельности и займы.

Налоги.

Налоги во Франции делятся на прямые, косвенные и переданные.

Существует четыре основных прямых местных налога, прозванных во Франции «четырьмя старыми» из-за давности их существования:

1) поземельный налог на незастроенную землю;

2) поземельный налог на постройки;

3) жилищный налог;

4) налог на профессию.

Они покрывают до 23, 4% общих доходов местного самоуправления.

Трансфертные ресурсы.

Все трансфертные ресурсы могут быть классифицированы по четырем группам:

1) дотации и субсидии на функционирование (составляют около 52% общей суммы трансфертов);

2) компенсации налоговых скидок и освобождений от налогов (до 23%);

3) дотации и субсидии инвестиционные (до 14, 5%);

4) дотации, связанные с передачей компетенции (до 10%).

Доходы от хозяйственной деятельности.

Доходы от хозяйственной деятельности и использования коммунального имущества составляют незначительную часть местных бюджетов (около 15%). Как правило, этот источник характерен для бюджетов коммун и не играет никакой роли для бюджетов департаментов и регионов.

Займы.

Заем является единственным не самофинансируемым и временным ресурсом, к которому прибегают местные органы власти. Заем местных органов власти предназначается исключительно для финансирования инвестиций и не может быть использован на погашение долга или финансирование текущих расходов администрации, что гарантируется механизмом двойного контроля: заем как административный акт подлежит контролю законности на основе общего права, а, будучи одновременно и бюджетным актом, подпадает под действие процедур бюджетного контроля.

Местные органы власти могут осуществлять обязательные займы (подписка на облигации), зарубежные займы в валюте, займы между местными органами власти. По типу они делятся на займы с фиксированной и пересматриваемой (меняющейся) ставкой процента, краткосрочные и долгосрочные.

Контроль за самоуправлением

Система контроля во Франции является наиболее разветвленной. Она складывалась на протяжении столетий. Сегодня контроль за самоуправлением представлен двумя группами мер – опеки и административного контроля.

Меры опеки.

« Опека над лицами » означает право префекта приостановки исполнения обязанностей (отзыва) мэра коммуны и его заместителей; роспуска муниципального совета на основании определенных законом причин и по оговоренной процедуре.

« Опека по замещению » означает, что префект имеет право замещения (т.е. исполнения функций) в отношении мэра Генерального или муниципального совета, право замещения в полицейской области.

Административный контроль.

Средства административного контроля представлены:

· контролем законности;

· бюджетным контролем (бюджетная и финансовая ортодоксия).

Контроль законности предполагает проверку решений органов самоуправления на их соответствие действующему законодательству.

Бюджетный контроль очень жесткий. Он касается таких моментов, как дата и процедура принятия первичного бюджета, реальная сбалансированность, дефицит по административному бюджету. Особенностью бюджетного контроля является право префекта самому устанавливать бюджет местного коллектива. Для этого специальный судебный орган – региональная счетная палата – должен констатировать нарушение бюджетных норм и обратиться к местному сообществу с предложением изменить решение. Если предложение останется без внимания или будет реализовываться в недостаточной мере, префект получает право на самостоятельное решение.

* * *

Специфика французского типа организации самоуправления заключена в совмещении государственного управления и местного самоуправления в пределах одних и тех же административно-территориальных единиц. Поэтому возникает двойственность:

1. как административно-территориальные государственные единицы регионы, департаменты, коммуны являются звеньями государственного управления и возглавляются префектами;

2. как самоуправляющиеся сообщества жителей регионов, департаментов и коммун формируют собственные органы власти и управления и наделены собственной компетенцией.

Другой характерной чертой французской системы местного самоуправления является жесткий государственный контроль и опека за деятельностью местных органов власти (через систему префектов и супрефектов).

Контрольные вопросы к лекции №11

1. Особенности административно-территориальных единиц Франции.

2. Сущность двойного статуса региона, департамента, коммуны.

3. Коммуна как самоуправляющийся коллектив.

4. Коммуна как объект государственного управления: отличия от департамента и региона.

5. Может ли региональный совет, Генеральный совет, муниципальный совет освободить от должности своего мэра?

6. Кто назначает и освобождает от должности префектов?

7. Назовите основные источники доходов местных бюджетов во Франции.

8. В чем заключается «жесткость» государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления во Франции?

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒