Характеристика территориальных самоуправляющихся коллективов

Коммуна, департамент и регион, как территориальные самоуправляющиеся коллективы имеют:

1. Собственные органы местного самоуправления. В коммуне формируется муниципальный совет, в департаменте – Генеральный совет департамента, в регионе – региональный совет. Советы избираются населением. Органы местного самоуправления не входят в государственную вертикаль и в рамках установленной законом компетенции самостоятельны в решении местных вопросов.

2. Собственную компетенцию. Особенностью выделения компетенции территориальных самоуправляющихся коллективов является отсутствие дифференциации на государственные и местные дела. Налицо совмещение государственных функций и функций местного самоуправления в одном органе. Передача компетенции от государственных органов местным происходит путем законодательного перечисления, чтобы избежать дублирования и двойного финансирования.

3. Собственные ресурсы , закрепленные за территориальными самоуправляющимися коллективами в целях реализации их компетенции и наращивания собственных средств. В наиболее общем виде ресурсы территориальных самоуправляющихся коллективов можно подразделить на три категории:

· трудовые (территориальные служащие);

· финансовые (местные налоги и дотации из государственного бюджета);

· материальные ресурсы.

За каждым территориальным самоуправляющимся коллективом закреплен представитель государства. Он осуществляет контроль в отношении актов местных властей, который называют контролем законности, или отсроченным контролем.

Рассмотрим более детально организацию государственного управления и местного самоуправления на каждом территориальном уровне.

Регион

Каждый регион управляется выборным региональным советом, который отвечает за экономические, социальные, культурные и экологические вопросы и контролирует местные расходы. Представитель национального правительства, назначенный кабинетом министров, надзирает за деятельностью регионального совета, выступает от имени национального правительства на заседаниях совета и руководит учреждениями национального правительства в регионе.

v Регион как самоуправляющийся коллектив.

Устройство самоуправления.

Представительным органом власти в регионе является региональный совет, избираемый на шесть лет. Избирательным округом по выборам в региональный совет является департамент.

Член регионального совета называется «советником».

Заседания регионального совета проводятся не реже одного раза в три месяца. Кроме очередных, могут созываться на чрезвычайные сессии совета по определенной повестке дня и по продолжительности, не превышающие двух дней.

Из состава регионального совета избирается еще один ор-
ган – бюро . Оно организуется в целях обеспечения помощи председателю в выполнении его функций и с целью ввести в органы власти представителей политического меньшинства (оппозиции).

Возглавляет региональный совет председатель, избираемый из состава советников на 6 лет. Председатель совета сосредотачивает в своих руках исполнительную власть региона (по должности) и выполняет полномочия, полученные от совета.

Председатель совета:

· готовит и выполняет его решения;

· готовит, ставит на голосование бюджет и исполняет его в качестве распорядителя;

· передает префекту региона все решения для осуществления юридического контроля;

· обеспечивает порядок при проведении заседаний совета.

Как руководитель исполнительной власти:

· организует и руководит работой всех административных служб департамента;

· назначает (увольняет) служащих на должности, созданные советом.

2. Компетенция органов самоуправления региона .

В компетенции региональных органов самоуправления можно выделить следующие блоки:

· Финансы. Региональный совет получает средства от территориальных коллективов и правительства; производит займы, вводит обязательные и факультативные налоги;

· Экономические вопросы: Региональный совет решает вопросы координации экономического развития департаментов в составе региона, инвестиционных программ; формирования общего индикативного плана развития и мер по его реализации (за счет использования экономических рычагов: налоги, финансы), заключения контрактов с государством в целях реализации плана и увязки его с общенациональным;

· Благоустройство территории региона, в т.ч. участие в финансировании крупных государственных проектов, представляющих интерес для региона; предоставление за счет государства прямой финансовой помощи инвестиционным программам предприятий, способствующих региональному развитию и увеличению занятости;

· Социальные вопросы: Региональный совет имеет особые права в области строительства лицеев, созданию программ по профессиональному обучению и региональных фондов профессионального обучения, на которые возложены задачи по его финансированию; может выполнять ряд правительственных полномочий в культурной сфере, в области транспорта и строительства жилищ, охране окружающей среды.

Представительный орган работает во взаимодействии и под контролем префекта региона.

v Регион как объект государственного управления.

Регион как объект государственного управления возглавляется префектом региона.

Префект региона – высшее должностное лицо региона, подчиненное Правительству и Президенту Франции, представляющее на территории региона государственную власть и являющееся прямым представителем Премьер-министра и Министров Франции. Его назначение происходит декретом Совета Министров, по предложению Премьер-министра и Министра внутренних дел. Префекты (супрефекты) не имеют права на забастовку, не имеют профсоюза, но могут объединяться в «Организацию корпуса префектов и высших служащих Министерства внутренних дел»; они обязаны быть лояльными к государству, поскольку являются политическими служащими, однако обязаны вершить дела беспристрастно и нейтрально.

Префект представляет государство и выполняет три функции:

· Политические : представляет государство на всех официальных мероприятиях; информирует руководство о всех местных событиях, а местное сообщество – о правительственной политике, которую он обязан защищать и разъяснять; в его обязанности входит связь со всеми влиятельными группами и лицами региона и входящих в него департаментов.

· Юридическое представительство : подписывает все контракты, заключаемые в регионе от имени государства с частными или юридическими лицами; представляет государство в судебных органах и передает в суды иски по поводу актов органов власти, которые он считает незаконными.

· Полицейские функции :

а) общие (административная полиция), что означает право префекта вмешиваться в четырех случаях:

1) если требуется принять меры по поддержанию общественного порядка и безопасности по вопросам, выходящим за рамки компетенции коммун и департаментов;

2) если применяется право замещения мэра коммуны;

3) в случаях массовых беспорядков и демонстраций;

4) если вводятся в действие планы чрезвычайного положения.

б) специальные, по определенным вопросам (рыбная ловля, охота, или, например, надзор за умалишенными);

в) функции судебной полиции (принимает акты, касающиеся констатации правонарушений в области внутренней или внешней безопасности государства, и направляет виновников в суды при условии передачи дел Прокурору республики в течение 48 часов).

Будучи исполнительным органом государства, префект осуществляет управление, координацию и руководство всеми государственными службами на территории региона, в т.ч. обладает всеми полномочиями по принятию управленческих решений; является единственным распорядителем гражданских государственных служб региона, подписывает все расходы этих служб.

Префект опирается на специальный орган управления. Он имеет трехзвенную структуру и включает:

· кабинет, занимающийся политическими и полицейскими вопросами;

· генерального секретаря (имеющего звание супрефекта), которому подчиняются непосредственно кадровые вопросы, бюро по вопросам переписки и координации и коммунальные службы;

· коммунальные службы , которыеразделены на 3 управления: общей администрации, финансовых вопросов и местных коллективов, координации и экономических вопросов.

Департамент

Деление Франции на департаменты введено в 1791 году. Тогда департамент был всего лишь избирательным округом и формировался с целью обеспечить избрание Национального законодательного собрания. В 1871 году департамент получает свой нынешний статус, который лишь уточнялся законодательными актами 1946, 1958 и 1982 годов.

v Департамент, как самоуправляющийся коллектив.

Устройство самоуправления.

Представительным органом местного самоуправления в департаменте является Генеральный совет. Председатель Генерального совета возглавляет его исполнительный орган, при котором работает постоянная комиссия (бюро).

Департамент разбит на кантоны (избирательные округа), объединяющие несколько коммун.

Кантоны не являются единицами самоуправления. Они создаются Правительством Франции и их границы меняются правительственным декретом. Цель их формирования – обеспечить избрание по одному генеральному советнику в Генеральный совет департамента.

Член Генерального совета называется генеральным советником и избирается на 6 лет. Закон требует раз в три года наполовину обновить состав Генерального совета.

Генеральный совет, после каждого обновления, избирает раз в три года из своего состава председателя (он называется президентом) совета. Президент Генерального совета:

· созывает его заседания и председательствует на них;

· готовит вопросы к обсуждению;

· ставит на голосование бюджет и исполняет его в качестве распорядителя.

Собственные полномочия президента Генерального совета такие же, как и у председателя регионального совета. Есть лишь одно существенное дополнение: он выполняет функции руководителя полиции департамента, которые позволяют ему издавать соответствующие административные распоряжения, касающиеся исключительно департаментских дорог, проходящих вне городских агломераций.

2. Компетенция Генерального совета включает следующие виды дел:

· самостоятельное формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджета (особо важные решения по финансам подлежат утверждению в специальном декрете центральной власти); советом принимается исходный бюджет (первоначальные решения, подлежащие затем корректировке), а потом и дополнительный бюджет;

· управление департаментским имуществом;

· создание и управление публичными службами, установление их статуса и режима управления ими, который допускает прямое управление из департамента и делегированное управление по контракту с третьими лицами;

· заключение торговых сделок по обеспечению публичных служб;

· оказание помощи предприятиям, испытывающим финансовые затруднения, если это необходимо для защиты экономических и социальных интересов департаментов, а также создание и поддержание служб и предприятий, удовлетворяющих потребности населения, если по каким-либо причинам частные предприятия с этим не справляются.

К исключительным полномочиям Генерального совета относятся:

· строительство колледжей (средние и средние специальные учреждения) и управление ими;

· организация центральных библиотек и управление ими;

· организация перевозок школьников и транспортных средств для школьных нужд;

· организация междугороднего пассажирского транспорта;

· социальная и медицинская помощь малоимущим.

Генеральному совету запрещено создавать публичные службы, конкурирующие с частными предприятиями, запрещено вмешиваться в административные дела, относящиеся к ведению государства.

v Департамент, как объект государственного управления.

Департамент, как и регион, несет на себе и функции государственного управления. В качестве объекта государственного управления, департамент возглавляется префектом департамента, функции и роль которого аналогичны префекту региона.

Коммуна

Коммуна – естественное объединение граждан (собственников), образующих на определенной территории сообщество, возглавляемое собственными избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенцию, доверенную законом Франции.

v Коммуна, как самоуправляющийся коллектив.

Устройство самоуправления.

Коммуны – важные единицы местного самоуправления. Коммуна – юридическое лицо. В настоящее время во Франции насчитывается более 36700 коммун (из них 5300 городских коммун метрополии охватывают до 74% населения, занимая всего 16% территории Франции).

Каждая коммуна управляется коммунальным (муниципальным) советом, избираемым прямым голосованием, и мэром, который избирается членами этого совета (рис. 11.2).

Муниципальный совет состоит из муниципальных комитетов и комиссий, формируемых партийными группами на основе пропорционального представительства.

Рис. 11.2. Схема самоуправления французской коммуны

Все муниципальные советы избираются на 6 лет и переизбираются одновременно по всей Франции в одно из воскресений марта. Избирательные системы, по которым формируются советы коммун разной численности жителей, отличаются друг от друга. Для коммун численностью менее 3500 человек голосование идет по мажоритарной системе в два тура. Для коммун численностью более 3500 жителей используются и мажоритарная, и пропорциональная системы.

Совет должен собираться не менее четырех раз в году. Совет всегда собирается мэром. Ведет заседания мэр. Муниципальный совет по вопросам своей компетенции принимает решения, а по делам коммуны в целом – пожелания (акты рекомендательного характера).

Компетенция.

Совет принимает бюджет, определяет размер местных налогов и решает вопросы, связанные с общественными работами и другими проблемами местного характера. Сам мэр разрабатывает проект бюджета. Ему подчиняется местная полиция. Мэр является представителем национального правительства: он приводит в исполнение законы, регистрирует браки и отвечает за проведение статистических исследований.

Вопросы, входящие в компетенцию коммуны, перечислить довольно сложно, поскольку отсутствует четкое определение понятия «местные дела» и государство само решает, что относится к этой категории. Можно говорить лишь об общей тенденции в построении основных блоков дел коммуны:

· формирование, утверждение и исполнение бюджета, который состоит из двух документов: основной бюджет и дополнительный (где устанавливаются предварительные доходы и расходы торгово-промышленных служб коммуны);

· обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности граждан (санитария и гигиена; общественный транспорт; общественная и противопожарная безопасность; строительство жилья, школ и содержание начальных учебных и детских учреждений; вопросы отдыха населения), для чего коммуна создает коммунальные службы, утверждает их штаты, статус и режим управления;

· управление муниципальным имуществом (покупка или продажа частного имущества; установление режима пользования имуществом, например, установление платы за пользование стоянками, открытие рынков);

· регулирование гражданского строительства и планировки территории населенного места.

Мэр коммуны.

Мэр возглавляет муниципальный совет и его исполнительный орган. Избирается из числа муниципальных советников.

Выборы проходят на первом заседании совета, через неделю после муниципальных выборов.

Компетенция мэра включает вопросы, которые ему делегированы советом в качестве главы представительного органа, и собственную компетенцию, принадлежащую ему как главе исполнительной власти коммуны.

Мэр, как глава совета:

· осуществляет финансовые полномочия (подготовка и исполнение бюджета, распоряжение коммунальными расходами и надзор над коммунальным бухгалтером);

· представляет коммуну во всех актах юридической жизни;

· осуществляет полномочия по охране общественного достояния, по контролю и управлению публичными учреждениями;

· готовит и исполняет решения муниципального совета;

· представляет их для юридического контроля префекту департамента.

Муниципальный совет может делегировать мэру и другие полномочия на весь срок без необходимости ежеквартального отчета об их исполнении.

Мэр, как глава исполнительной власти, обладает собственными полномочиями и не обязан отчитываться об их исполнении перед советом. По этим функциям мэр подотчетен префекту департамента и Правительству Франции.

Мэр наделен полицейскими полномочиями, которые описываются формулой «нормальный порядок, безопасность и общественное благополучие». Полицейские функции ограничены тремя сферами: обеспечение безопасности, санитарно-гигиени-
ческих норм и общественного порядка.

Безопасность понимается довольно широко и в контексте, отличном от наших представлений. Скорее, речь идет об общественном порядке. Например, мэр имеет право обязать владельца здания отремонтировать фасад, если его состояние угрожает безопасности пешеходов; очистить зону от кустарника, чтобы избежать угрозы пожара. Для обеспечения санитарных норм, мэр может обязать всех носить купальные шапочки в бассейнах, а для поддержания общественного порядка – распорядиться о закрытии танцплощадок в указанное время. Оговорены особые случаи, когда мэр обязан осуществлять полицейские меры, решение о которых принято префектом. Мэр руководит муниципальной полицией и издает постановления. Полицейские меры должны быть эффективными, необходимыми и пропорциональными угрозе беспорядков. Контролируется полицейская деятельность мэра префектом, административным судьей и частными лицами (гражданами).

Мэр является главой коммунального персонала: назначает и увольняет работников, определяет их карьеру, поощряет и наказывает персонал.

Мэр выдает разрешения, связанные с землепользованием: разрешения на строительство, снос, производство работ в соответствии с градостроительными планами, утвержденными советом.

Аппарат мэра появляется в коммунах, численностью более 2 тыс. жителей (4 сотрудника), и далее, с ростом числа жителей, он растет, появляются дирекции и службы. Штатные должности четко расписаны и создаются советом. Мэр, заместители, аппарат мэра, дирекции и службы составляют муниципалитет (исполнительный орган власти коммуны).

v Коммуна, как объект государственного управления.

В качестве части государственной системы власти и управления, коммуна представляет собой объект государственного управления. В отличие от других административно-террито-
риальных единиц, роль представителя государства в коммуне доверяется мэру. Как представитель государства, мэр подчиняется префекту департамента (по административной линии) и прокурору (при исполнении судебных функций).

Государственные административные функции мэра :

· опубликование законов и правил;

· участие в операциях по переписи населения и призыва молодежи в армию;

· выдача удостоверений и легализация подписей;

· применение мер общей безопасности;

· в судебной области мэр исполняет функции составителя актов гражданского состояния и представителя судебной полиции.

Поскольку мэр, помимо функций главы самоуправления, является агентом государства, он не несет ответственность перед муниципальным советом и не может быть снят со своего поста без согласия префекта.

⇐ Предыдущая 13 14 15 16 171819 20 21 22 Следующая ⇒