Особенности местного самоуправления в Лондоне

Большой Лондон (население около 7 млн. человек) состоит из 32 районов и Лондонского Сити. Местные власти в Лондоне и пригородах всегда отличались от остальных частей Англии.

Первой особенностью является то, что районные советы образуют основной элемент городского самоуправления. Город, единственный в мире, буквально «складывается» из районов. Исторические корни этой особенности лежат в… канализации. Давно, когда Англия стала «кузницей» нарождающегося капиталистического мира, а Лондон превратился в его промышленную и деловую столицу, сюда потянулись эмигранты с разных концов света. Скученность и отсутствие элементарных удобств быстро привели к росту эпидемий холеры, чумы и других болезней, причиной которых была плохая вода Темзы, куда сливались нечистоты всего города. Чтобы выжить, жители каждого городского района вынуждены были самостоятельно решать проблему водопровода и канализации.

В начале XVIII века провести канализацию было куда сложнее, чем сегодня слетать на Луну: районы нанимали инженеров и они, в силу своего таланта и мастерства, индивидуально проектировали канализацию районов.

Для содержания инженерной инфраструктуры жители образовывали местные органы власти, собиравшие налоги, заключавшие подряды на ремонт и расширение канализации. Так, постепенно, сформировалось районное звено самоуправления городских районов Лондона. Через некоторое время районы объединились в границах Большого Лондона и сформировали Совет Большого Лондона с задачей координировать и согласовывать деятельность районных советов. С роспуском совета Большого Лондона в ходе реформы 1984–85гг., городские районные советы расширили свою компетенцию по сравнению с аналогичными советами Англии, хотя детали уточняются до сих пор.

Второй особенностью устройства самоуправления Лондона является действующий вот уже 500 лет особый орган – Корпорация Лондонского Сити (рис. 10.7.).

Рис. 10.7. Корпорация Лондонского Сити

 

Деловая часть Лондона (Лондонское Сити) издавна сформировалась как особая часть городской территории – центр, где никто не живет, однако расположены конторы крупнейших мировых банков и компаний. Для управления этой территорией был сформирован муниципалитет, получивший название «Корпорация Лондонского Сити». Он выполняет функции районного совета, а также специфические функции, обусловленные историей его возникновения (функции своеобразного «посредника» по урегулированию споров между компаниями, действующими в Сити).

Муниципалитет Сити избирают «члены вольных цехов» – работники корпораций, имеющих офисы в Сити. Состав совета Сити строго определен: нижняя палата – 205 советников, избираемых на 3 года, верхняя палата – 36 олдерменов, нанимаемых на 6 лет. Совет Лондонского Сити ежегодно избирает лорд-мэра Лондона и организует работу своих комиссий и комитетов по той же схеме, что и обычный муниципальный совет Англии, но без каких-либо ограничений на участие олдерменов в работе комитетов.

Третьей особенностью устройства самоуправления Лондона является выделение некоторых видов городской деятельности в самостоятельные сферы, управляемые выборными органами, не входящими в районные советы города. К ним относятся:

· комиссариат полиции;

· столичное водное управление;

· столичное управление приютами и госпиталями;

· портовое управление;

· торговый совещательный совет;

· союзы общественного призрения;

· комиссары по заведованию сточными трубами.

Контроль за самоуправлением

Контроль представлен тремя формами:

· внутренний финансовый контроль;

· публичный контроль;

· контроль со стороны правительственных органов.

Внутренний финансовый контроль обычно осуществляет специально назначенный финансовый комитет (или другой комитет), который расследует и, если необходимо, вносит корректировки в проект расходов, ежегодно составляемый исполнительными департаментами и представителями соответствующих комитетов совета во время неформальных консультаций с финансовым департаментом. Все местные власти проводят внутреннюю ревизию своих бухгалтерских книг. Они могут подвергнуться и внешней ревизии в рамках общего контроля, осуществляемого Национальной ревизионной комиссией (используется принцип «оправдать стоимость затраченного»).

Публичный контроль подразумевает:

Во-первых, доступность бухгалтерских книг общественной инспекции и право граждан делать запросы ревизору о записях в этих книгах, вносить возражения ревизору по любой статье книги. Граждане могут обратиться в суд при несогласии с решением ревизионной комиссии.

Во-вторых, существует обязанность местных властей готовить и опубликовывать ежегодные финансовые отчеты и заполнять налоговые декларации местного сообщества в соответствии с установленными центральным правительством требованиями: приход и расход средств, детальное изложение источников налогообложения.

Контроль правительственных органов охватывает часть вопросов (структурные планы, инвестиционные программы), которые должны получить предварительное одобрение соответствующего министра прежде, чем будут получены ассигнования.

В случае, если совет не смог выполнить предписанные законом обязанности, правительство берет на себя ответственность за выполнение этих функций, назначая в совет уполномоченного, либо распускает совет и объявляет новые выборы.

* * *

Специфические особенности англосаксонского типа самоуправления, присущие Великобритании, заключаются в том, что деятельность местных органов власти регулируется парламентом и неписанной традицией (обычаем), свойственной данной местности. Население само определяет структуру и состав местных органов власти, в основе которой лежит принцип корпоративного управления: избранные члены и нанятые работники совместно принимают решение и реализуют их через комитеты, где принимаются основные решения. Особняком стоит система самоуправления Лондона, наиболее ярко выражающая приверженность англичан традиции. Город не просто «складывается» из районов, но и система его управления включает в себя уникальный орган – Корпорацию Лондонского Сити.

Контрольные вопросы к лекции №10

1. Дайте общую характеристику системы самоуправления в Великобритании.

2. Опишите типичную для Великобритании систему органов местного самоуправления.

3. Особенности местного самоуправления Северной Ирландии.

4. Сущность системы корпоративного управления.

5. Значение института «олдерменов».

6. Местный бюджет, как основа самостоятельности органов местного самоуправления.

7. Особенности самоуправления в Лондоне.

8. В чем заключается «мягкость» государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления в Великобритании?

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I.5.Особенности этнической структуры населения Сербии в составе СФРЮ.
2. II. Особенности применения положений о поручительстве по облигациям
3. III. Особенности грамматического строя
4. VI. Особенности методического обеспечения
5. VII. Общие особенности умственной сферы.
6. XVIII. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
7. XXIII. Особенности перевозки грузобагажа повагонными отправками
8. АБТЦ-2003. СТРУКТУРА, ХАРАКТЕРИСТИКИ, ОСОБЕННОСТИ ПОСТРОЕНИЯ.
9. Агротехника выращивания и формирования кустарников в школах. Особенности выращивания сортовых сиреней и роз в кустовой и штамбовой форме.
10. Административно-территориальное деление и система местного самоуправления США
11. Амортизационные группы (подгруппы). Особенности включения амортизируемого имущества в состав амортизационных групп (подгрупп)
12. Анализ состояния рынка чёрного чая, в т.ч. особенности конъюнктуры Российского рынка в настоящее время.