Лекция 11. Электронное государство

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 12Следующая ⇒

Информационно-коммуникационные технологии развиваются сегодня наиболее быстрыми темпами. Они вносят революционные изменения в функционирование традиционных общественных и государственных институтов, среди которых не является исключением и государство в целом, и государственная служба как его важнейшая часть. В этих условиях важнейшим приоритетом в деятельности правительства РФ названо обеспечение целостности системы управления страной на всех уровнях - от высшей государственной власти до местного самоуправления в совокупности с использование НИТ. В последние годы стали много говорить об электронном правительстве и электронном государстве.

Электронное государство — способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) и систем. Электронное государство подразумевает поддержку при помощи ИКТ деятельности как исполнительной власти («электронное правительство»), так и парламентских («электронный парламент») и судебных органов («электронное правосудие»). В России деятельность по созданию «электронного государства» осуществляется в рамках ФЦП (Федеральной целевой программы) «Электронная Россия» и направлена на то, чтобы повысить качество государственного управления.

Основными документами, которые определяют методологию создания «электронного государства» являются следующие:

· Концепция интеграции административной реформы и ФЦП " Электронная Россия", показывающая основные принципы использования ИКТ в государственном секторе;

· Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), излагающий основные элементы предлагаемого «Электронной Россией» подхода;

· Концепция государственного учета, предлагающая регламентацию деятельности по сбору и хранению информации в государственном секторе;

· Концепция доступа граждан к информации государства, предлагающая механизмы предоставления гражданам информации без направления обрабатываемого чиновником запроса;

· Концепция информационного аудита государственных ИКТ-систем, предусматривающая проверку соответствия ведения государственных ИКТ-систем требованиям методологии «электронного государства»

· Концепция стандартизации формального представления административных процессов, определяющей стандарты использования ИКТ для моделирования деятельности органов власти;

· Концепция стандартизации программного обеспечения, определяющей обязательные требования к закупаемым и используемым в государственном секторе программным продуктам;

· Концепцией информационного регулирования, определяющей категории доступа к собираемой и хранимой государством информации.

В упрощенном виде «электронное государство» можно свести к созданию определенной коммуникативной инфраструктуры, позволяющей государственным органам и гражданам взаимодействовать с использованием новых информационных технологий. Однако речь идет не столько о технических, сколько о юридико-политических аспектах данной проблемы.

Для того, чтобы новые коммуникативные связи получили развитие, необходимо провести значительную работу по созданию реальной электронной документации, по приданию документообороту в электронной форме юридически значимого характера. Содержание законов в данной области сводится к признанию юридической силы электронных документов, электронной подписи, а также урегулированию электронной формы документов отдельных государственных органов, прежде всего исполнительных и судебных. Традиционно к документам на бумажных носителях предъявляются определенные требования (на них должна быть проставлена подпись, а зачастую несколько, печать, иные реквизиты). Требуется значительная работа, чтобы адекватно перевести документы в электронную форму.

Во первых должны быть разработаны правила, помогющие государственным органам перестроить работу. Государственные органы должны проанализировать документацию с позиций требований, предъявляемых к ней законодательством, решить вопрос о возможности замены бумажных документов электронными. Отдельные виды документов могут быть только на бумажных носителях. Государственные органы должны решить вопрос о регистрации, хранении электронных документов. В связи с этим должна быть и перестроена работа государственных архивов.

Существуют особенности создания система обмена информацией в странах с федеративным устройством, поскольку необходимо создание соответствующих инфраструктур на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и на уровне местного самоуправления. Информационные технологии предполагают определенный уровень стандартизации.

В рамках ФЦП «Электронная Россия» Минэкономразвития прогнозирует реформирование государственных систем учета с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий, будет раскрыта вся несекретная информация государства, для контроля за процессами будет введен информационный аудит плюс оптимизация управления на основе принципов подотчетности, прозрачности и оперативности. Концепция электронного государства предусматривает непосредственный доступ граждан, компаний и государственных служащих к правительственной, правовой и другой актуальной информации на основе формирования и использования объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР). Гражданину будет достаточно зайти на сайт соответствующей организации и сделать запрос, чтобы получить необходимый ему документ: справку, лицензию и т.д. Как считают разработчики концепции, информационные технологии помогут оптимизировать управленческие процессы, и, как следствие, исчезнут длинные очереди в государственных учреждениях, бесконечные бумаги и прочие атрибуты бюрократии. При этом в министерстве подчеркивают, что внедрение электронных регламентов в деятельность государственных органов вовсе не отменяет существующей практики личного приема населения. Информационные технологии не будут затруднять контакт граждан с представителями органов власти, они упрочат и дадут альтернативу.

В современном государстве доступ граждан, бизнеса и самих органов госвласти к информации государственных органов является декларативным; его реализация сопряжена с запретительно-высокими денежными и временными издержками. Поэтому минэкономразвития для изменения ситуации предлагает сделать доступ к информации дешевым, быстрым, всеобщим, а сама информация государства должна:

- автоматически раскрываться, а не " предоставляться" по запросу (с рассмотрением запроса и принятием положительного или отрицательного решения);

- быть юридически значимой (официальный учет сведений, используемых в госуправлении, должен вестись в электронном виде, информация государства, не получившая официального выражения в электронной форме, не должна быть легитимной).

с началом реализации в 2002 году федеральной целевой программы " Электронная Россия". Выяснилось, что 95 процентов государственных информационных ресурсов недоступны не только гражданам и бизнесу, но и самим чиновникам, более того, в ведомствах не было соответствующего оборудования. По общему признанию, Россия является страной, в которой государственные институты отстают от уровня социально-экономического развития и являются препятствием для дальнейшего роста. Так, по данным Kurtzman Group, разработчика авторитетного Opacity Index, в 2004 году Россия находилась на 40-м месте по качеству государственных институтов (между Саудовской Аравией и Египтом).

Электронное правительство

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов).

Электронное правительство — такой способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

Виды взаимодействия электронного правительства:

· (G2C) между государством и гражданами (Government-to-Citizen),

· (G2B) между государством и бизнесом (Government-to-Business),

· (G2G) между различными ветвями государственной власти (Government-to-Government),

· (G2E) между государством и государственными служащими (Government -to- Employees)

16 августа 2007 года правительством России была утверждена концепция «электронное правительство». Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в два этапа:

· 2008 год — разработка и утверждение необходимых документов;

· 2009—2010 годы — практическое внедрение.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются:
• повышение качества и доступности, предоставляемых гражданам и организациям, государственных услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с их получением, внедрение единых стандартов обслуживания граждан;
• повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти, расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления;
• повышение качества административно-управленческих процессов; совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Накопленный в развитых странах опыт внедрения программ электронного правительства позволяет сформулировать основные принципиальные последовательные этапы этого процесса. В частности, United Nations Division for Public Economics & Public Administration совместно с American Society for Public Administration определили следующие принципиальные стадии развития электронного правительства:

1) Формирование присутствия государства в Сети (emerging web presence): в стране один или несколько официальных правительственных сайтов, предлагающих пользователям статическую информацию и служащих инструментом для связи правительства с общественностью.

2) Расширенное присутствие государства в Сети (enhanced web presence): количество правительственных сайтов увеличивается, предоставляемая информация становится более динамичной, при этом пользователи получают больше возможностей для доступа к государственной информации.

3) Интерактивное присутствие государства в Сети (interactive web presence): осуществляется формальный обмен информацией между пользователями и правительственными органами (заполнение форм, отправка заявлений он-лайн).

4) Присутствие государства в Сети на уровне трансакций (transactional web presence): пользователи имеют легкий доступ к данным, приоритетность которых определяется на основе их потребностей; существуют трансакции, осуществляемые он-лайн (уплата налогов, уплата регистрационного сбора и таможенных пошлин).

5) Полностью интегрированное присутствие государства в Сети (fully integrated web presence): завершенная полная интеграция всех государственных интернет-ресурсов в рамках единого портала.

Электронное правосудие

Многими термин " электронное правосудие" понимается исключительно как возможность разрешения экономических споров без физического присутствия сторон в зале судебного заседания. Рассмотрение дел с использованием видеоконференцсвязи — одна из важных составляющих универсального " электронного правосудия", которое включает в себя также целый ряд систем, обеспечивающих доступ к информации о деятельности арбитражных судов, систем автоматизации судопроизводства. Во многих регионах — например, в Западной Сибири, на Дальнем Востоке — сторонам бывает довольно трудно добраться до судов: суды первой инстанции, апелляция и кассация разбросаны по всему региону. Судебные разбирательства с использованием видеоконференцсвязи помогут значительно облегчить доступ юридических и физических лиц к правосудию.

Практика использования автоматизированных систем существует с 1988 года в США. В качестве эксперимента, были установлены автоматизированные системы, дающие пользователям возможность получать сведения о судебных делах и материалах судебных дел, а также подавать в суд документы в электронной форме. В России концепцией " электронного правосудия" заинтересовались с 2005 года. С целью обеспечения потребностей внешних пользователей в информации о деятельности арбитражных судов, включая доступ к судебным решениям, осуществлялись электронные публикации судебных решений ВАС в кассационной инстанции. Но с приходом в январе 2005 года на должность Председателя Высшего Арбитражного Суда А. А. Иванова работа над внедрением информационных технологий, конечной целью которой было создание универсального " электронного правосудия", обрела системный, концептуальный характер.

Согласно концепции, электронные инструменты должны обеспечить абсолютную открытость и доступность арбитражных судов, максимальное удобство для участников экономических споров.

Наряду с этим руководством ВАС была поставлена задача по созданию эффективной системы автоматизации судопроизводства (мы ее для краткости называем САС), позволяющей регистрировать все события, сопровождающие прохождение судебного дела: от его регистрации до создания судебного акта и его отправки сторонам.
В течение 2006-2007 годов САС была внедрена во всех 112 арбитражных судах Российской Федерации. Эта система позволяет эффективно решать одну из главных задач информационно-технологической поддержки деятельности суда — автоматизацию процессов прохождения судебного дела в арбитражном суде и создание полнотекстового электронного банка судебных решений. При этом создание банка в процессе судебного делопроизводства автоматизировано и не требует дополнительных ресурсов и финансовых затрат. Обработка и хранение данных сосредоточены на сервере, что обеспечивает централизованное управление и защиту от несанкционированного доступа. В настоящее время САС состоит из 17 основных подсистем, автоматизирующих различные функции судебной деятельности. Таких, например, как первичная регистрация, распределение судебных дел, формирование расписания их слушания, электронный обмен между арбитражными судами и с участниками споров, ознакомление с материалами дел, справочная (информационная) система и других.

В частности, в 2008 году была создана автоматизированная информационная система " Банк решений арбитражных судов" (БРАС). Система позволяет производить поиск по номеру дела, наименованию сторон, категории спора, тексту судебного акта (тексты судебных актов хранятся в формате Adobe PDF). Процесс публикации документов автоматизирован и все судебные акты, кроме дел, связанных с государственной тайной, публикуются на портале в течение 5 суток с момента их принятия. В настоящий момент в банке уже около 9 миллионов решений арбитражных судов всех инстанций – от первой до надзорной. Все они доступны для ознакомления.

Эта арбитражная система вошла в число авторитетных систем публикации судебных актов — Public Access to Court Electronic Records (PACER), Canadian Legal Information Institute (CanLII), British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach (EGVP).

В настоящее время в наших судах насчитывается 300 информационно-справочных киосков (ИСК). С автоматизированной информационной системой ИСК связано несколько интересных планов. Будут устанавливаться мини-киоски перед залами судебных заседаний. На мониторах можно в режиме реального времени получить подробную информацию по делу — номер дела, имя истца и ответчика, третьих лиц, этапы заседания, резолютивную часть решения. Эту идею мы " подсмотрели" в английских судах, " обкатали" в арбитражном суде Республики Карелия и будем распространять на всю систему.

Следующий шаг — организация электронного взаимодействия со сторонами в судебных заседаниях. В разработке находится сервис подачи жалоб на действия судей и работников аппарата суда. Введение этого сервиса избавит стороны от необходимости посещения канцелярий судов и позволит расширить возможности общественного контроля действий судей и работников аппарата судов.

Идет работа по созданию сервиса подачи заявлений в электронном виде о пересмотре судебных актов в порядке надзора (надеемся, что это произойдет уже осенью).

Планируется создание портала электронного правосудия, на котором в режиме персонифицированного доступа будет предоставляться полная сводка по делу в более расширенном режиме, нежели сейчас. Вводится система подачи исковых заявлений в суд в электронном виде. В то время как американское правосудие серьезно формализовало судебные действия — на каждое из них существует специализированная электронная форма, которая содержит очень мало полей. В целом в США их насчитываются сотни.

Электронная цифровая подпись не применяется практически нигде, насколько мне известно, только в Австрии суды работают с ЭЦП. В США, например, адвокату выдается логин и пароль, и он работает с внутренней системой судопроизводства: знакомится с документами, вносит исправления в электронной редактуре. С точки зрения адвокатской этики он несет ответственность за утрату или передачу пароля. В Японии же каждому юридическому лицу при регистрации в реестре юридических лиц выдается СМАРТ-карта, позволяющая получить доступ к электронным услугам государства — судебным, налоговым и пр.

В Российской Федерации нет единого удостоверяющего центра, законодательства, вводящего в оборот электронную цифровую подпись. Нет электронного нотариата.

Создание в середине 2008 года автоматизированной информационной системы «Банк решений арбитражных судов» (БРАС) позволило арбитражной системе занять почетное место среди авторитетных систем публикации судебных актов, таких как Public Access to Court Electronic Records (PACER), Canadian Legal Information Institute (CanLII), British and Irish Legal Information Institute (BAILII), Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach (EGVP). Подробнее > >

В системе арбитражных судов Российской Федерации введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система для информационно-справочных киосков (АИС ИСК), которая оперативно обеспечивает посетителей арбитражных судов информацией о суде, графиках судебных заседаний и принятых судебных актах. Подробнее > >

Сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляет собой мощный информационный ресурс, обеспечивающий многогранное представление в сети Интернет информации о деятельности ВАС РФ и арбитражной системы России в целом. Подробнее > >

Система автоматизации судебного делопроизводства (далее САС) позволяет решать одну из главных задач информационной поддержки деятельности суда - автоматизацию процессов прохождения судебного дела в арбитражном суде и создание полнотекстового электронного банка судебных актов, принимаемых данным судом. Создание банка происходит автоматизировано в процессе судебного делопроизводства, не требуя ни дополнительных ресурсов, ни финансовых затрат. Вся обработка и хранение данных сосредоточены на сервере, что позволяет обеспечить централизованное управление, требуемую производительность, надежность хранения информации, эффективность обработки данных и защиту от несанкционированного доступа. Подробнее > >

В целях перехода к электронному документообороту в ВАС РФ разработана и принята в эксплуатацию система планирования и оценки эффективности деятельности (СПОЭД). Система автоматизирует процессы инициализации планирования, создания, утверждения и контроля мероприятий, входящих в планы работы ВАС РФ за отчетный период, планы работы структурных подразделений и тематические планы. Внедрение системы упростило механизм получения информации о выполнении плановых мероприятий, дало возможность оперативно контролировать процесс исполнения мероприятий и оценивать деятельность сотрудников, а также наглядно отображать полученные показатели в центре анализа для руководства ВАС РФ. Подробнее > >

В ВАС РФ создана единая система территориально-распределенной подготовки сотрудников с централизованными функциями управления на основе современных информационных технологий - система дистанционного обучения (СДО). Подробнее > >

Система электронного документооборота предназначена для автоматизации процессов общего делопроизводства и перехода к безбумажным технологиям в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Система автоматизирует деятельность сотрудников, связанную с регистрацией, обработкой, подготовкой, согласованием, хранением и учетом документов, контролем исполнительской дисциплины, обеспечивает ведение телефонного справочника. Подробнее > >

Система единого штатного расписания (СЕШР) разработана на основе промышленной системы, которая обладает богатым функционалом в области управления персоналом, что соответствует современному уровню решения задач управления персоналом в арбитражных судах РФ. Базовая система прошла глубокую модернизацию, что обеспечило ее полное соответствие требованиям Российского законодательства как в части Трудового Кодекса, так и в части законодательства о государственной гражданской службе и законодательства о судебной системе РФ. Подробнее > >

Система автоматизации делопроизводства в арбитражных судах обеспечивает автоматизацию процессов делопроизводства с возможностью перехода к электронному документообороту, в том числе к полноценному управлению электронными документами. Система используется в федеральных арбитражных судах округов, в арбитражных апелляционных судах и в арбитражных судах субъектов РФ. Подробнее > >

Система видеоконференцсвязи арбитражных судов Российской Федерации. В настоящий момент судьи и работники аппаратов 53 арбитражных судов обеспечены возможностью проведения видеоконференций как между судами, так и с подключением внешних абонентов. Система позволяет организовать сеансы для любых двух участников и многоточечные видеоконференции. Современные технологии не только существенно сократят временные затраты на решение проблем, возникающих в повседневной деятельности судов, но и в перспективе позволят проводить судебные заседания с использованием данного вида связи. Подробнее > >

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 7 8 9 101112 Следующая ⇒