ТЕМА 10. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституционное право употребляется в трех смысловых значениях;

1. Как отрасль права, т. е. как система правовых норм или правил поведения, регулирующих определенные общественные отношения;

2. Как определенная отрасль знаний, наука о существующем в стране и действующем конституционно-правовом механизме;

3. Как учебная дисциплина, имеющая своей целью познание основ отрасли конституционного права.

Предметом конституционного права являются основные общественные отношения, существующие фактически во всех сферах жизни общества и на самых различных уровнях реализации государственной власти.

В социально-экономической и политической сферах жизнедеятельности общества и государства конституционное право закрепляет основы общественного и государственного строя, основы местного самоуправления; определяет правовые основы экономической системы и формы собственности, порядок формирования различных органов государства и их структуру; закрепляет основные (конституционные) права и свободы граждан и их конституционные обязанности; в законодательном порядке устанавливает формы организации государственной власти (форму правления и форму государственного устройства), а также методы ее осуществления (государственный режим).

В духовной (идеологической) сфере жизнедеятельности общества и государства конституционное право России провозглашает и закрепляет идеологический плюрализм.

Под методом отрасли конституционного права Российской Федерации понимается совокупность приемов или способов воздействия составляющих его норм на соответствующие общественные отношения.

В зависимости от предмета правового регулирования выделяют два основных метода: императивный (метод властных предписаний) и диспозитивный (метод, исходящий из равноправия сторон).

В основе императивного метода лежат запреты, обязанности. Диспозитивный метод базируется на координации, согласовании позиций субъектов конституционного права и на дозволениях.

Под нормами конституционного права понимаются правила поведения, содержащиеся в актах — источниках конституционного права и регулирующие входящие в его предмет общественные отношения.

Особенности конституционных норм:

- обладание по отношению к нормам других отраслей права несомненным приоритетом.

- многообразие внешних форм выражения (декларации, внутригосударственные договоры, акты, принимающиеся в результате проведения референдумов, и др).

- учредительный характер значительной части норм конституционного права, они по своей природе и содержанию являются базовыми, исходными для норм и правовых актов, возникающих на их основе и регулирующих общественные отношения.

- общерегулятивный характер многие нормы конституционного права выступают в виде общих положений: норм-принципов, норм-дефиниций.

Нормы конституционного права отличаются друг от друга по самым разным основания их классифицируют по следующим критериям:

1) в зависимости от выполняемой ими функциональной роли: подразделяются на регулятивные и охранительные;

2) в зависимости от метода правового регулирования: подразделяются на императивные и диспозитивные;

3) в зависимости от характера общественных отношений: выделяются нормы материального и процессуального характера;

4) в зависимости от времени действия: подразделяются на временные и постоянные;

5) в зависимости от характера предписаний: подразделяются на дозволяющие, управомочивающие, поощрительные, обязывающие и запрещающие.

Действующая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. путем проведения всенародного голосования - референдума. Непосредственным юридическим основанием для его проведения послужил Указ Президента РФ № от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», согласно которому всенародное голосование назначалось на 12 декабря 1993 г.

Представленный проект Конституции был опубликован за месяц до проведения референдума, 10 ноября 1993 г., для ознакомления с ним населения и «для всенародного обсуждения».

Согласно социологическим опросам «на референдум шли люди, в подавляющем большинстве не только не читавшие, но и не державшие в руках текст новой Конституции». Таких было более 50% населения.

Официально обнародованные Центральной избирательной комиссией результаты всенародного голосования по проекту Конституции состояли в следующем. Всего в референдуме приняло участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей, или 54, 8% от их общего числа. Из числа участвовавших в голосовании за принятие Конституции проголосовали 32 937 630 человека, или 58, 4%. Против принятия Конституции — 23 431 333 чело- века, или 41, 6% избирателей от числа принявших участие в референдуме.

Основываясь на результатах проведенного референдума, Центральная избирательная комиссия в своем постановлении от 20 декабря 1993г.

«О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» констатировала, что всенародное голосование по проекту Конституции следует считать состоявшимся и что Конституцию РФ следует считать данным всенародным голосованием.

Конституция РФ 1993 г. является пятой по счету Конституцией РФ, принятой после Октябрьской революции 1917 г.

До этого времени в России вообще не было конституции в общепринятом смысле этого слова. В начале XX в. были приняты лишь некоторые акты конституционного значения. Среди них: царский Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», Манифест об учреждении Государственной Думы, Закон об учреждении Государственной Думы и другие акты.

Первая Конституция России была принята Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Ее историческая значимость заключалась в том, что она закрепила «принадлежность власти трудящимся в форме Советов», и послужила рода образцом при разработке и принятии конституций Белоруссии, Латвии, Украины.

Второй Конституцией России явилась Конституция РСФСР 1925 г. Она была разработана на основе федеральной Конституции СССР 1924 г. и принята Всероссийским съездом Советов мая 1925 г. Это была конституция одного из субъектов советской Федерации, закреплявшая факт вхождения России в СССР на федеративных началах и передачи ему части

Третьей по счету Конституцией России была Конституция РСФСР 1937 г., разработанная и принятая на основе союзной — Конституции СССР 1936 г. По своей форме обе конституции были весьма демократичными. Это проявлялось в том, что они конституционно закрепляли равноправие всех граждан России «независимо от их национальности и расы, во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни», «какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или, наоборот, установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимости от их расовой и национальной принадлежности, равно как всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренебрежения карается законом» (ст. 123).

Однако по своей сути, реальному содержанию и практическому использованию данные конституции служили юридическим прикрытием совершавшихся в стране в данный период политических репрессий, подавления любых оппозиционных проявлений и инакомыслия.

Наконец, последней Конституцией Советской России стала Конституция РСФСР 1978 г., подготовленная и изданная на основе Конституции СССР 1977 г. В отличие от прежних конституций это был политизированный и идеологизированный документ. Конституция России 1978 г. определяла и официально закрепляла также характер существовавшего в стране в тот период государства и общества, а также перспективы развития страны. Государство при этом определялось как общенародное, а общество - как развитое социалистическое. Государство характеризовалось с помощью таких его «высших» целей и задач, как «создание материально-технической базы коммунизма», построение бесклассового общества, совершенствование общественных отношений, «повышение материального и культурного уровня жизни трудящихся» и т. д.

Развитое социалистическое общество рассматривалось как «общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни», как общество, «законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех» и т. п.

Разумеется, в содержании каждого из этих, равно как и некоторых других, положений Конституции 1978 г., было гораздо больше чисто политического и идеологического, нежели политико-правового смысла. Однако тем не менее это не помешало тому, что в середине 80-х гг. они фактически послужили той отправной конституционной базой, на которой зарождались и развивались такие демократические феномены, как перестройка, гласность, научно-техническое ускорение, идеи единого европейского дома, а также многие другие экономические и социально-политические идеи и преобразования.

Исходя из логики конституционного развития в стране и других странах, а также исторической преемственности современной России, можно с полной уверенностью сказать, что Конституция РСФСР 1978 г., так же как и все другие советские конституции со всеми их несомненными для своего времени плюсами и минусами, подготовила почву для разработки и принятия ныне действующей, постсоветской Конституции 1993 г.

Конституция выделяется своими следующими специфическими чертами и особенностями.

Это Конституция переходного периода, сочетающая в себе признаки Основного Закона, свойственного государству с высокоцентрализованной системой управления экономической и различными сферами жизни общества, с признаками основного конституционного акта, свойственного государству с рыночной экономикой.

Действующая Конституция, так же как и Основной Закон любого иного государства, обладает высшей юридической силой по сравнению с другими законами и иными нормативно-правовыми актами.

Конституция РФ является юридическим актом прямого действия. Данная ее особенность специально выделяется и закрепляется в ст. 15, где прямое действие Конституции по своей значимости ставится в один ряд с ее высшей юридической силой. При этом подчеркивается, что как акт прямого действия, имеющий высшую юридическую силу, Конституция выражается в различных формах, она напрямую, без каких-либо иных «посредствующих» звеньев определяет и закрепляет основы государственной и общественной жизни России, основные права и свободы граждан, формы и виды собственности, основы гражданского, административного, семейного, уголовного, трудового и других отраслей российского законодательства.

Конституция РФ является актом федерального уровня и значения.

Конституция РФ имеет многоцелевой характер. Это сохранение исторически сложившегося государственного единства России; «возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократических основ»; утверждение прав и свобод человека, а также гражданского мира и согласия; обеспечение благополучия и процветания России.

Конституция РФ имеет многофункциональный характер. Это обусловлено прежде всего тем, что она по своей природе и назначению является не только чисто юридическим, но и политическим, идеологическим, социальным и экономическим актом.

Конституция России состоит из Преамбулы, 9 глав и 137 статей, большинство из которых подразделяется на отдельные составные части, или пункты.

Наименования глав действующей Конституции РФ: «Основы конституционного строя» (гл. 1), «Права и свободы человека и гражданина» (гл. 2), «Федеративное устройство» (гл. 3), «Президент РФ» (гл. 4), «Федеральное Собрание» (гл. 5), «Правительство РФ» (гл. 6), «Судебная власть» (гл. 7), «Местное самоуправление» (гл. 8) и «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (гл. 9).

Конституция РФ отличается весьма сложным порядком принятия конституционных поправок, а также пересмотра текста самой Конституции. Этот порядок устанавливается и закрепляется в гл. 9 (ст. 134—137) действующей Конституции и преследует двойную цель. Она заключается, с одной стороны, в обеспечении стабильности существующего в стране государственного и общественного строя, а с другой — в поддержании его динамичного развития под воздействием постоянно изменяющейся экономической, социальной и иной среды.

Правом на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ согласно ст. 134 пользуются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также «группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы».

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒