Система разделения властей в правовом государстве

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 15Следующая ⇒

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществзгяется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смещение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебнюй) в одном органе, в руках одного лица чрезмерной опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государсзво организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительиую и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жинеспособным, если он еще и обставляется системой «сдержек и противовесов» властей. Подобная система устраняег всякую почву для узурпации полномочий одной власзи другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Необходимо обратить внимание ва то, что в современных демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на «три власти» федеративное устройство является, также способом децентрализации и «разделения» власти, предупреждающим ее концентрацию.

Теперь, основываясь на Конституции Российской Федерации, рассмотрим принцип разделения властей в России. Статья 10 Конституции Российской Федерации гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебвой власти самостоятельны».

К органам законодательной власти в Российской Федерации относятся:

Федеральное Собрание (Совет федерации и Государственная Дума - две палаты собрания),

Законодательные Собрания республик, входящих в состав Российской Федерации

— органы власти других субъектов Российской Федерации;

----местные органы государственности власги.

К органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся:

· Президент Российской Федерации;

· Совет Министров Российской Федерации;

· Высшие должонстные лица республик, избираемые гражданами или Законодательными Собраниями;

· Правительства республик;

· органы администрации других субъектов Российской Федерации.

К органам судебной власти в Российской Федерации относятся:

— Конституционный Суд Российской Федерации;

— Верховный Суд Российской Федерации;

— Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

— суды республик и других субъектов РФ;

— районные народные суды;

— суды специальной юрисдикции.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Совет Федерации одобряет законы, принятые Государственной Думой. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, либо если в течение четырнадцати дней он не будет рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создавать согласительную комиссию для цреодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой. Государственная дума принимает законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совету Федерации. Президент Российской Федерации являстся главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях; представляет Государственной Думе предложение о назначении Председателя правительства; ставит перед Государственной Думой вопрос об отставке правительства; представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации и ставит вопрос перед ней об его освобождении; формирует правительство Российской Федерации путем назначения на должность по предложению Председателя Правительства Российской Федерации заместителей Предселателя Правительства, федеральных министров; представляет кандидатуры для назначения на должность судей Конституциного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; формирует Администрацию президента Российской Федерации, назначает и освобождает ее руководителя; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, «рассредоточенность» государственной власти, предупреждаюшую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики в силе, служат противовесами по отношевию друг к другу и могут «сдерживать» одна другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращение управленческой власти в авторитарную, а законодательной - во «всевластие», в тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.

По даже если соблюдено требование разделения властей, задействована система «сдержек и противовесов», то государство еще не обязательно является правовым. Поэтому мы переходим к следующему признаку правового государства.

Верховенство закона.

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзакониые акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо «обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение в обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом осударства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституции Российской Федерации противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней.

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это - центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы и иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации - федеральные законы в принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации относятся конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст. 76, ч. З). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам: о статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114, ч. 2), о судебной системе РФ (ст. 1 18, ч. 3), о полномочиях, порядке образования и деятельности КС РФ, о порядке введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст. 87) и др.

Предусмотрено принятие федеральных законов по вопросам:

реализация прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе

2; статуса столицы РФ (ст. 70, ч. 2), о системе налогов и сборов (ст. 70, ч.

2), федерального устройства государства; общим принципам организации предтавительных и исполнительных органов, выборов Президента,

депутатов Государственной Думы, формирования Совета Федерации и др.

но вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Совета Федерации (о назначении счеттой палаты) и Государственной думы (акт об амнистии) каждая палата принимает собственные постановления, 1 ю всем другим вопросам, прямо не отнесенным к компетенции палат Федерального Собрания, возможно лишь принятие федеральных законов.

Президент Российской Федерации издает указы в распоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательвьн к исполннению ва всей территории Российской Федерации и основываются на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных указах Президента. Конституция Российской Федерации — юридическая база всего законодательства, в которой закрсплены основы экономической, социальной и политической организагщи общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязайности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государсгвенной и обществснной жизни, поэтом для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализируюцие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в каноегне источника норм прямого действия, обязательых для государственных органов, должностных лиц. К числу таких норм относятся те, которые закрепляют основные Права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или огсутствием специального акта, касающегося Механизма реализации указанной группы конституционных норм.

Тщательный подход к разработке законодательных актов, с одной Стороны, и готовность внести в них необходимые исправления и поправки, вызванные реальной жизненной практикой, с другой - представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни, часто не отвечают требованиям нормативности и гараотированность. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимо установить высокое качество законодательства, а также установить механизм самореализацвв правовых норм, которые будут способствовать становлению правового государства.

Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется социальво-экономическими и политическим условием уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими тррадициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства. Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем правового государства и связывающие формирование его основ прежде всего с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической ценнюстью, уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам; в том числе и Конституции, прямого дейсгвия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности.

В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России. Статья 15 гласит:

«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны про противоречить Конституции Российской Федерации». Согласно статье 72 Конституции Российской Фсдерапии обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов иных нормативньнх правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Констигуции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В современном демократическом государстве эффективность закона сопряжена с наличием единого правового пространства, в котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его супереннуто волю, вад всеми действующими в стране нормативными актами. Подзакоовые акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы н анулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после определенной судебной процедуры подтверждены как соответствующие конституции и иным законам.

В правовом государстве существуют определенньге гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это – социально – экономические, политические, юридические и международные гарантии. Политические гарантии законности — это прежде всего демократизм общественного ют государственоюоюо строя Российской Федерации, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства. Социально- экономические гарантии законности — многообразие форм собственности, создание необходимых условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда и тд. К юридическим гарантиям относятся следующие: нормативная урегулированность законами или подзаконньими актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягатощих на права и свободы раждан. К международным гарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закрепляющие права в свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.

Законносгь и правовое государство категории во многом тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субьектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона, прежде всего, в деятельности властных структур государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, обьективную силу жизнедеятельности, которая не зависит от отношения к ней.

Таким образом, рассмотрев такие аспекты правового государства как систему разделения властей и верховевство закона, мы переходим к основной функции правового государства.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒