Численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления и Российской Федерации

(на начало года, тыс. человек).

Годы	Всего в органах госвласти и управления	Законодательной	Исполнительной	Из них в	Судебной власти и прокуратуры	Других государственных органах
Федеральных	Субъектов РФ и местного с/у
Всего работников
	1004, 3	7, 1	894, 4	379, 9	514, 5	102, 7	0, 1
	1061, 8	8, 8	945, 1	416, 2	529, 0	107, 3	0, 6
	1093, 0	10, 5	971, 3	433, 0	538, 3	110, 1	1, 2
	1108, 9	11, 1	984, 4	442, 5	542, 0	111, 5	1, 8
	1102, 8	11, 0	983, 9	409, 9	574, 0	105, 6	2, 3
	1133, 7	14, 5	1006, 5	412, 8	593, 7	110, 1	2, 6
	1163, 3	15, 5	1029, 5	404, 7	624, 8	115, 2	3, 1
	1140, 6	19, 1	983, 7	377, 1	606, 6	134, 3	3, 5
В. Гимпельсон Численность и состав российской бюрократии. Вопросы экономики №11 2002 с. 97

За период 1994 по 2001 год численность занятых в органах власти возросла на 15, 8%, и на начало 2001г. в расчете на 1000 человек населения приходилось 7 человек, занятых в органах исполнительной власти всех уровней¹⁸. Увеличение бюрократической прослойки происходило по причинам не только связанным с объективным расширением ее функций, но и в силу присущей бюрократии внутренней запрограммированности к неуклонной экспансии.

Четвертый показатель - это профессионально - квалификационная структура работающих. Она демонстрирует распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Сложившаяся к настоящему времени ситуация на российском рынке труда свидетельствует, что структура работающего населения в стране выглядит значительно архаичней по сравнению с аналогичной структурой развитых стран. Так, в России доля занятых физический трудом, а в ней доля неквалифицированной работы выше, чем в США: в Российской Федерации 68 и 45% соответственно, а в США - 26 и 10%. Среди лиц с высшим и средним специальным образованием в РФ преобладают кадры технического профиля и меньший удельный вес лиц с гуманитарными и естественными специальностями.

В первый половине 90-х годов в России наблюдалось снижение квалификации работающего населения. Это происходило как вследствие увольнения персонала при закрытии предприятий и научных учреждений, так и в связи с резким сокращением подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на предприятиях и заметным уменьшением подготовки квалифицированных специалистов через систему государственного образования. Помимо этого, значительное число наиболее квалифицированных и перспективных молодых работников ушло из науки и промышленности в область торгово-посреднической деятельности, а лучшие из них - уехали в страны зарубежья.

18. Социальное партнерство. М.: 2001, стр.40

Следует отметить, что во второй половине 90-х годов наметились положительный сдвиги, позволяющие утверждать, что ситуация начала выправляться. В частности, наметилась тенденция к увеличению подготовки как в учебных заведениях, так и на ряде предприятий. При этом в структуре обучающихся значительно увеличилась подготовка в области финансов, а также по специальностям непроизводственного профиля. Появление этих новых специальностей было отнюдь не случайным, поскольку оно отражает происходящие в экономике России изменения. Не случайно новые профессии пользуются повышенным спросом на рынке труда.

Оптимальная занятость - это участие человека в трудовом процессе с целью создания материальных и духовных благ на условиях индивидуальной оплаты, обеспечивающей человеку соответствующее положение в обществе при отсутствии гарантий от государства на постоянную занятость.

Сущностные характеристики занятости

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределениипо видам занятости, отраслям народного хозяйства, профессионально-квалификационным группам различаются у людей по полу и возрасту.

Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в общественно полезной трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. Это мужчины, женщины, молодежь (трудоактивное население с 16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (трудоспособное население старше 50 лет), лица пенсионного возраста.

Женщины составляют около 47% общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятая часть женщин представлена молодежью до 35 лет, немногим более 10% - лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин в России лица с высшим образованием составляют 21%, со средним специальным образованием 68%.

Таблица 16

Распределение численности занятых в экономике по возрастным группам, в %.


Всего, в том числе в возрасте лет до 20 20-24 25-29 30-49 50-54 55-59 60-72 средний возраст, лет Мужчины, в том числе в возрасте, лет: до 20 20-24 25-29 30-49 50-54 55-59 60-72 средний возраст, лет Женщины, в том числе в возрасте, лет: до 20 20-24 25-29 30-49 50-54 55-59 60-72 средний возраст, лет	16, 8 19, 0 12, 7 36, 4 5, 8 4, 6 4, 6 32, 7 15, 5 21, 5 13, 3 35, 7 5, 0 4, 4 4, 6 32, 3 18, 3 16, 3 12, 1 37, 3 6, 6 4, 8 4, 6 33, 2	9, 2 17, 4 12, 7 50, 8 4, 0 4, 4 1, 5 34, 0 7, 9 17, 9 13, 1 50, 2 3, 7 5, 4 1, 6 34, 3 10, 7 16, 7 12, 2 51, 4 4, 3 3, 2 1, 4 33, 7	7, 9 18, 3 13, 3 50, 4 5, 4 3, 1 1, 8 34, 4 7, 3 18, 9 13, 8 49, 2 4, 9 3, 9 2, 0 34, 4 8, 5 17, 6 12, 7 51, 5 5, 9 2, 3 1, 5 34, 4	7, 0 16, 3 13, 3 50, 4 6, 0 3, 8 3, 2 35, 4 7, 2 16, 5 14, 2 48, 3 6, 2 4, 6 3, 0 35, 2 6, 8 16, 1 12, 3 52, 6 5, 8 3, 0 3, 4 35, 6	7, 0 17, 3 13, 4 50, 0 6, 1 3, 4 2, 7 35, 1 7, 0 17, 7 14, 1 49, 5 5, 1 3, 7 2, 8 34, 7 6, 9 16, 8 12, 6 50, 6 7, 4 3, 1 2, 6 35, 6	8, 6 17, 7 12, 4 49, 5 6, 7 2, 6 2, 6 34, 8 8, 5 17, 6 13, 2 49, 1 6, 2 3, 0 2, 3 34, 7 8, 6 17, 8 11, 5 49, 9 7, 3 2, 0 2, 9 34, 9

За годы рыночных перемен происходит постепенное снижение экономической активности женщин. Их доля сократилась с 50 до 47%. Это объясняется, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей при достойном заработке мужской половиной семьи; определенная часть женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или временной работе.

Женщины подвергаются прямой дискриминации в области заработной платы. Вместе с тем, в сфере образования женщины выглядят в России значительно предпочтительнее по сравнению с мужчинами.

Молодежь представляет из себя весьма специфическую группу трудовых ресурсов, для которой проблема занятости стоит особенно остро. Во-первых, наиболее интенсивный поиск на рынке труда, сопровождаемый пробами и ошибками, приходится на начальный период трудовой активности человека. Во-вторых, молодежь имеет довольно высокий профессиональный уровень (1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием), но период ее профессионального становления длится несколько лет. В-третьих, 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда и сокращает возможности адаптации молодых людей к современным требованиям экономики страны.

Однако главное, что определяет занятость молодежи, - это отношение работодателей. В условиях падения спроса на труд работодатели сокращали в первую очередь наем новых работников. А поскольку уровень квалификации повышается в процессе работы и благодаря доступу к возможностям профессионального обучения на рабочем месте, то молодежь оказывается на рынке труда в особо невыгодном положении, поскольку там растет спрос на высокую квалификацию Лица средних возрастов (30-49 лет) - наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Она характеризуется такими особенностями, как: высокий уровень занятости в народном хозяйстве, сложившиеся устойчивые профессиональные интересы,

Таблица 17

Распределение численности занятых в экономике по уровню образования, в %.


Всего, в том числе имеют образование: высшее профессиональное неполное высшее профессиональное среднее профессиональное среднее (полное) общее основное общее не имеют основного общего Мужчины, в том числе имеют образование: высшее профессиональное неполное высшее профессиональное среднее профессиональное среднее (полное) общее основное общее не имеют основное общего Женщины, в том числе имеют образование: высшее профессиональное	10, 0 3, 5 27, 3 38, 1 18, 6 2, 4 7, 7 3, 9 22, 8 41, 2 21, 8 2, 6 12, 5	9, 0 2, 3 27, 7 41, 5 16, 3 3, 3 7, 7 2, 4 23, 0 43, 9 18, 7 4, 2 10, 6	10, 2 2, 4 28, 2 41, 8 14, 7 2, 7 9, 4 2, 4 24, 0 43, 5 17, 5 3, 2 11, 2	10, 8 2, 7 27, 0 42, 3 13, 5 3, 8 9, 0 2, 6 22, 6 45, 6 15, 7 4, 6 12, 7	11, 1 4, 1 22, 5 45, 8 14, 1 2, 4 8, 6 3, 8 19, 3 47, 6 17, 2 3, 5 14, 1	11, 1 3, 2 25, 2 46, 5 12, 9 1, 1 10, 3 2, 2 21, 6 49, 5 14, 9 1, 4 12, 1
Продолжение таблицы 17.
неполное высшее профессиональное среднее профессиональное среднее (полное) общее основное общее не имеют основного общего	3, 1 32, 3 34, 7 15, 2 2, 2	2, 1 33, 2 38, 5 13, 5 2, 1	2, 5 33, 0 39, 9 11, 3 2, 1	2, 8 31, 9 38, 7 11, 0 2, 9	4, 4 26, 2 43, 7 10, 4 1, 1	4, 3 29, 4 43, 1 10, 5 0, 6
Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002.: Стат. сб. Госкомстат России. – М. 2002. с. 83

интересы, достаточно высокий квалификационный уровень.

Лица трудоспособного возраста старше 50 лет имеют свою специфику: снижение физических возможностей, высокий уровень профессиональных знаний и наличие большого практического опыта; снижение уровня занятости по сравнению с предыдущей группой, связанное, главным образом, с нежеланием работодателей связывать себя с пенсионным обеспечением работников, уходящих на заслуженный отдых.

Вместе с тем, заглядывая на перспективу, работодатели считают, что лица предпенсионного возраста не могут овладеть новыми навыками в работе, не адаптивны к инновациям на производстве, не владеют в полной мере новыми информационными и коммуникационными технологиями, не отвечают требованиям новых форм организации труда, а в силу ожидаемой краткости из пребывания на рабочем месте в связи с наступлением пенсионного возраста работодатели считают нецелесообразным предоставлять этой категории трудящихся возможности профессиональной учебы.

Группа лиц пенсионного возраста, входящая в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным удельным весом женщин, слабой мобильностью.

Выход данной группы на рынок труда во многом обусловлен ее тяжелым материальным положением. Даже при ежегодном повышении пенсии в 2000-2002 г.г. ее уровень не достигал прожиточного минимума, хотя он соответствует лишь 2/3 реального прожиточного минимума трудоспособного человека.

Содействие занятости пожилым трудящимся - важная социально-экономическая задача, поскольку продолжающаяся рыночная перестройка российской экономики не позволяет выделить достаточно средств на социальную поддержку этой категории населения. Вместе с тем стремление самих пенсионеров не быть иждивенцами в обществе, опирается на большой опыт, стабильность их трудовых показателей, терпимое отношение к неблагоприятным условиям труда, а также на их согласие на работу, не требующую высокой квалификации и дающую лишь минимальное материальное обеспечение.

Полная и неполная занятость

Полная занятость

По охвату трудоспособного населения занятость может быть полной и неполной. Полной занятости дается несколько определений. Существует точка зрения, что можно говорить о полной занятости, если процент безработных составляет от 1 до 3%.

Доля безработных ₌ Число безработных

в % Численность самодея- x100%

тельного населения

Есть и другие определения полной занятости: равенство числа безработных числу свободных рабочих мест. Второе определение, однако, вызывает сомнения, поскольку совсем не обо всех рабочих местах сообщается на биржу труда. К понятию полной занятости близко понятие равновесия на рынке труда, когда наблюдается ситуация равенства спроса и предложения на рынке труда. Многие авторы полную занятость определяют, как полное обеспечение работой всех трудоспособных людей, желающих трудиться. Но отождествление этих понятий не всегда оправдано. Возможны неравновесные состояния национального рынка труда при полной занятости - ситуация дефицита кадров (преобладание спроса над предложением труда). Поэтому понятия " равновесие рынка труда" и " полная занятость" нельзя считать идентичными.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу (речь о них будет идти ниже) совершенно неизбежными: следовательно, " полная занятость" определяется как занятость, составляющая менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.

Неполная занятость

Неполная (частичная) занятость по количественным характеристикам неполного рабочего времени подразделяется на следующие формы:

1. Занятость неполное рабочее время (сокращенная рабочая неделя, сокращенный рабочий день).

2. Сжатая неполная рабочая неделя.

3. Деление рабочих мест.

4. Альтернативный режим рабочего времени.

1. Занятость неполное рабочее время в России периода реформ приняла широкий размах. С 1992 по 1999 г. среднее количество отработанных часов в расчете на одного работника уменьшались с 1852 до 1726, т.е. больше, чем на три стандартных рабочих недели. Приблизительно 20% произошедшего сокращения объяснялось увеличением числа выходных и праздничных дней, но основной причиной стало широкое распространение вынужденной неполной занятости (прежде всего - в форме переводов на неполное рабочее время и административных отпусков). К 2000 г. средняя продолжительность труда была на 7 процентных пунктов ниже, чем в начале переходного периода¹⁹.

19. Плакса В.И. Безработица и эффективность государственной политики на рынке труда в переходной экономике России.-М.: ТЕИС. 1999, стр 32.

Таблица 18

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 111213 Следующая ⇒