Плотина «Трех ущелий» на реке Янцзы

Плотина, возведение которой в настоящее время еще не за­кончено, — это самый крупный, самый дорогостоящий и вызы­вающий наибольшее число возражений проект гидроэлектростан­ции в истории. ГЭС предполагается соорудить на Янцзы — третьей по величине реке мира. В прошлом столетии она разливалась триж­ды, каждый раз унося жизни сотен тысяч человек. Плотина долж­на будет поднять уровень реки приблизительно на 100 метров. После ее сооружения придется переселить миллион с лишним жителей. ГЭС будет вырабатывать 10% всей производящейся в Китае элек­троэнергии — это количество необходимо для промышленного производства и «электрификации в целом» сел и деревень. Про­тивники проекта указывают на то, что ГЭС пагубно скажется на экологическом состоянии целого региона, и на то, что она будет представлять угрозу для некоторых видов птиц и рыб. Затопленны­ми окажутся более ста мест, имеющих значительную археологи­ческую ценность. Большинство критиков проекта предлагают вме­сто одной исполинской плотины построить несколько обычных. Сомнения в безопасности наводят на мысли о том, что прави­тельство не прислушалось к консультациям экспертов при разра­ботке проекта, о котором китайцы мечтали на протяжении всего XX в. и воплощение которого расценивается прежде всего как со­бытие политическое.

справедливость, используют против чиновничества закон. «Законное сопротивление» становится не средством решения личных проблем, а формой коллективных действий по официальным каналам. Несмотря на то что подобные организации в большинстве своем — неформаль­ные и создаются ad hoc, т.е. по конкретным поводам, они выполняют свою роль — согласование интересов вне структур компартии. По­скольку для «торжества правосудия» они используют официальные каналы, политический центр не может рассматривать их деятельность как недопустимую.

Политический курс. Разработка и проведение

В наши дни практически нереально, чтобы такая программа, как, например, «большой скачок», запускалась и реализовывалась таким образом, как это было в 50-е годы. По прихоти главы государства политические программы, сулящие осложнения, больше не прини-

маются; мнение специалистов играет все более значительную роль в определении политического курса; широкому внедрению той или иной программы предшествует эксперимент, который проводится в несколь­ких населенных пунктах; местные власти больше не желают с рабской покорностью жертвовать планами развития своих районов или окру­гов ради достижения нереалистических целей, поставленных полити­ческим центром в ходе очередной кампании.

И все же самое значительное и, пожалуй, единственное отличие политических программ 90-х годов от аналогичных процессов 50-х го­дов заключается в том, что местные власти легче вступают в перего­воры с широким кругом бюрократических структур и добиваются вза­имоприемлемых решений. Эти перемены отчасти объясняются эконо­мическими реформами, предоставившими ведомствам и местным властям больше возможностей в первую очередь направлять ресурсы на финансирование проектов и программ, не включенных в государ­ственный план. В обсуждении процессов формирования политическо­го курса китайцы часто употребляют выражение: «Верхи проводят свою политическую линию, низы принимают свои контрмеры». Отказав­шись от массовых кампаний и чисток, руководители государства стре­мятся вместо этого достичь соглашения с большим количеством раз­нообразных партнеров в центре и в провинции, с тем чтобы разрабо­танные ими программы воплощались в жизнь, а не игнорировались и не перекраивались. После 1997 г. поиски взаимоприемлемых решений приобрели особое значение, поскольку лидер страны Цзян Цзэминь лишен того опыта и политического престижа, которыми обладали Мао Цзэдун и Дэн Сяопин.

Описанные в начале этой главы политические структуры реализу­ют в Китае разработку и внедрение политических программ. Однако в коммунистическом партийном государстве на основании лишь этих официально существующих структур едва ли можно составить себе полное впечатление о характерных чертах политических процессов. Как будет показано ниже, формальные отличия между партийными и го­сударственными органами менее заметны и значимы, чем кажется на первый взгляд: по крайней мере одна ключевая структура не фигури­рует в официальных организационных схемах, а власть более фраг­ментарна и границы ее очерчены менее определенно, чем это пред­полагает официальная структура политической системы.

Разработка политического курса

Основные участники политического процесса в 80-е и 90-е годы располагались, как показано на рис. 9.3, в трехуровневой структуре. На самом верху расположено немногочисленное политическое руко­водство страны, одновременно возглавляющее коммунистическую партию — это высший лидер партии и другие члены Постоянного

Политбюро

Постоянный комитет Политбюро

(+партийные старейшины в 80-90-е годы)

Утверждает решения

Принимает важнейшие

политические решения

и координирует их

Ведущие малые группы

В сотрудничестве с функциональ­ными ведомствами «третьего уровня» оценивают варианты решений и рекомендуют их Постоянному комитету

Политбюро ____

Отделы ЦК, министерства и комитеты

Действуют как аппарат ведущих

малых групп: анализируют

программы, субсидируют

проведение экспериментов,

готовят проекты программ,

передают информацию «наверх»

и решения «вниз»

Рис. 9.3. Принятие политических решений в постмаоистском Китае.

комитета Политбюро (а иногда и «большое Политбюро»). До середи­ны 90-х годов сюда же входили несколько «партийных старейшин». Каждый из этих «универсалов» отвечает за конкретную и обычно до­вольно обширную область политики. Коллегиально они принимают и координируют все крупные политические решения. Ниже находятся чрезвычайно важные ведущие малые группы, у которых имеется ши­рокий диапазон функциональных обязанностей, меняющихся по мере надобности: они курируют политические исследования, формулиру­ют предложения по изменению политического курса, предоставляют средства для проведения экспериментов в рамках той или иной поли­тической программы, готовят проекты программ [16]. Возглавляют эти группы люди из «высшего эшелона», куда, как правило, не входят их

заместители, которые обладают должным опытом и квалификацией в определенной сфере деятельности. Группы также создаются на вре­менной основе, для того чтобы разрешить кризисную ситуацию или для осуществления общего руководства масштабными проектами.

Формально последнее слово в решении наиболее крупных поли­тических вопросов принадлежит Политбюро, но в полном составе оно заседает лишь один раз в месяц. На этих заседаниях утверждаются ре­шения, принятые Постоянным комитетом, хотя члены Политбюро играют более значительную роль, чем сам этот орган в целом, — они возглавляют «ведущие малые группы», чья информация и рекоменда­ции весьма влияют на эти решения. Можно считать, что именно на этом уровне в «ведущих малых группах» проводится всесторонний и наиболее тщательный анализ возможных вариантов и определяется политический курс.

Эти группы привлекают к сотрудничеству должностных лиц выс­шего звена, отвечающих за различные аспекты той или иной сферы, которые трактуются довольно широко и неопределенно (например, партийное строительство, национальная безопасность и оборона, политически-правовые, организационно-кадровые, финансово-эко­номические, международные вопросы). На третьем «уровне» распола­гаются все наиболее значимые административные подразделения (от­делы ЦК, министерства и госкомитеты). Они передают «наверх» ин­формацию о ходе выполнения той или иной политической программы и спускают «вниз» очередные решения. Эти подразделения возглавля­ются, как правило, членами Секретариата ЦК или Постоянного ко­митета Госсовета (они могут также входить в состав Политбюро).

Ведущая малая группа обычно состоит из руководителя, одного или двух заместителей, сотрудников, которые входят в нее «по долж­ности», поскольку выполняют те или иные функции, и сотрудников с неопределенным кругом обязанностей (советников). Помимо этого, имеется собственный немногочисленный аппарат. Сбором и анализом информации, созданием проектов политических программ заняты исследовательские центры и работники подразделений третьего «уров­ня». Это означает, что вся подготовительная, «бумажная» работа вы­полняется в отделах и управлениях ЦК, правительства или военных ведомств, в зависимости от того, какую официальную должность за­нимает руководитель ведущей малой группы. Политические програм­мы исходят не от этих групп, поскольку формально они не обладают никакими властными полномочиями, а от таких структур, как По­литбюро, Госсовет или Секретариат.

Фрагментарный авторитаризм

Малые группы, о которых шла речь выше, выполняют в полити­ческой системе Китая функцию координационного механизма, со-

единяя высшее политическое руководство страны с бюрократичес­ким аппаратом, а бюрократические ведомства — друг с другом. Коор­динация особенно важна для Китая, поскольку власть в этом государ­стве структурирована таким образом, что требует сотрудничества мно­гих бюрократических подразделений, расположенных в различных звеньях. Например, грандиозный проект возведения ГЭС на реке Ян­цзы подразумевает активное участие Госплана, Госкомитета по науке и технике, Министерства финансов, Министерства водных ресурсов и электроэнергии, Министерства транспорта, шести провинций и двух муниципалитетов (Шанхая и Чонкина), не говоря уж о политических «универсалах» в высших эшелонах власти. Именно эта особенность китайской политической системы позволила некоторым ученым вве­сти понятие фрагментированного авторитаризма, что подразумевает раздробленность официальной власти, эффективно действующей за счет формальных и неформальных координационных механизмов, находящихся на самом верху [17].

В чем же заключается эта фрагментация? Самый наглядный при­мер — система двойного подчинения. С одной стороны, власть пред­ставляет собой иерархическую систему различающихся по своим функ­циям бюрократий — вертикаль, идущую от министерств и централь­ных ведомств до соответствующих отделов муниципальных органов. Каждое министерство, подчиняясь Государственному Совету, находится на вершине пирамиды, состоящей из подчиненных ему провинциаль­ных, окружных, районных управлений и отделов. С другой стороны, центральное министерство и подчиненные ему управления являются правительственными органами и в этом качестве подчиняются также соответствующим органам исполнительной власти. Властные коммуни­кации идут как по вертикали, так и по горизонтали, и их пересечение происходит лишь на уровне Госсовета. Проще говоря, все подразделе­ния местной власти имеют двух начальников, не считая соответствую­щих их «профилю» отделов партийных структур и номенклатурных ру­ководителей партийных комитетов разного уровня. В Китае бытует выра­жение: «У нас слишком много мачех». Подобная структура официальной власти, как правило, затрудняет реализацию политических программ: многие вопросы не могут быть решены на нижнем уровне и переадресо­вываются «наверх», что охватывает множество властных структур и по­зволяет преодолевать тупиковые ситуации, возникающие «внизу». Не­удивительно поэтому, что руководители низового звена для формули­рования корпоративных интересов и достижения корпоративных целей широко используют создававшуюся на протяжении многих лет не­формальную систему межличностных взаимоотношений.

Фрагментация власти оказывает воздействие и на реализацию того или иного политического курса. Например, в рамках системы двойно­го подчинения китайцы различают отношения «начальник—подчи­ненный» (где инструкции, получаемые от вышестоящих, подлежат

безусловному выполнению) и «профессиональные» (где установки и мнения начальников могут быть оспорены). Каким образом и насколько полно будут выполнены задания министерств, зависит в значитель­ной степени от того, насколько приоритетными сочтут их местные власти. Без их активной поддержки (подразумевающей активную под­держку провинциальных, окружных и районных комитетов КПК) программы, разработанные в ведомствах центрального подчинения, могут быть проигнорированы, извращены или выполнены совершен­но формально.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Влияние маневра ВЦ при использовании методов наведения «Погоня» и «Трехточечный».
2. ГОСПОДИН ВЕЛИКИЙ ЯРОСЛАВЛЬ НА РЕКЕ ВОЛГЛОВЕ
3. МЕТОД «ТРЕХ ПОВЫШАЮЩИХСЯ СВЕЧЕЙ» И «ТРЕХ ПАДАЮЩИХ СВЕЧЕЙ»
4. Опиаты на крекере: искушение сыром
5. Первый этап боя на реке Гидасп — бой конницы и отступление индусской конницы к линии слонов.
6. Разлив на Москве-реке. В лодке Сергей, стоит Петр Леонидович. Николина Гора. 1948 г.