Проведение политического курса

Несмотря на то что в последние десятилетия государство самоус­транилось от прямого управления многими сферами экономической, политической и общественной жизни, процент решений, принимае­мых в политическом центре и влияющих на все три сферы, в Китае выше, чем в странах либеральных демократий. Из-за фрагментирован-ной структуры власти, размеров страны и разнообразия ее регионов лидеры, принимающие политические решения, сталкиваются со зна­чительными трудностями, поскольку их возможности эффективно реализовывать политические программы сильно ограничены. Подоб­ное положение сохраняется, несмотря на тенденцию к проведению регулярных консультаций с важнейшими ведомствами и местными властями и поискам взаимоприемлемых решений — тенденцию, цель которой — привлечь их к участию в процессе реализации политичес­ких программ еще на ранних стадиях. В этом разделе речь пойдет об особенностях этого процесса. Прежде всего следует отметить, что при всех трудностях и их последствиях, пагубно отражающихся на реали­зации политического курса, Китай сумел добиться успеха в двух об­ластях, имеющих жизненно важное значение для развития страны, — это экономический рост и снижение рождаемости. Эти успехи и мето­ды, которыми их удалось достичь, будут более подробно описаны ниже.

Основной вопрос реализации политического курса — это вопрос мониторинга, приобретающий в Китае особую остроту из-за тех огра­ничений, о которых было упомянуто выше. Каким образом китайские лидеры узнают, что принимаемые ими решения трансформируются на нижних уровнях в конкретные действия? Центральная власть обла­дает весьма ограниченными возможностями «отслеживать» то воздей­ствие, которое будет оказывать проводимый ими курс на экономику, политику, общество. Они пользуются для лого упрощенными пока­зателями, а те не только сомнительны с точки зрения достоверности и точности, но и способны привести к непредвиденным результатам. е== Кроме того, в качестве основных источников информации, на осно­вании которой оценивается выполнение той или иной программы, Пекин полагается на ведомства и местные власти, а те зачастую пре-

следуют свои собственные цели. В последние годы политический центр предпринял попытки создать каналы информации, независимые от министерств и местных органов власти. Государственному статисти­ческому бюро выделены более значительные средства и поручено со­бирать и систематизировать сведения, представляющие важность для проведения политического курса, а также оценивать ход выполнения политических программ. Возросла роль аналитических центров и оп­росов общественного мнения в предоставлении лидерам государства разнообразно'й информации. Образованные недавно Государственное управление по аудиту и Министерство контроля предназначены для того, чтобы повысить способность центра «отслеживать» и оценивать этапы реализации политических программ. Тем не менее Пекин не в состоянии проверить с помощью независимой экспертизы значитель­ную часть сообщений, и в результате поступающая «наверх» инфор­мация практически всегда искажается для того, чтобы руководители «на местах», отвечающие за внедрение той или иной политической программы, представали в выгодном для себя свете. Творцы полити­ки, оценивая успехи внедрения, вынуждены делать на это поправку.

В связи с тем что лидеры государства по нескольким каналам од­новременно ставят нижестоящим организациям многообразные (и несовместимые друг с другом) задачи, местные власти должны выработать приемлемый для себя порядок приоритетов. Здесь учиты­ваются и интересы регионов, и предполагаемые интересы страны в целом. Местные власти и параллельные им партийные структуры вы­ступают как многоцелевые ведомства: политические приоритеты, со­держащиеся в документах, «спускаемых» по функционально специа­лизированным инстанциям, вполне могут не совпадать с приоритета­ми местных властей. У политической программы есть больше шансов на реализацию в точном соответствии с директивами центра в том случае, если высшие лидеры подадут сигнал, что они достигли между собой консенсуса и следят за выполнением. Подобные сигналы обыч­но содержатся в документах, выпущенных не просто центральными министерствами, а партийными органами. Высшие функционеры КПК могут также продемонстрировать внимание, которое они уделяют вы­полнению той или иной программы, на рабочих конференциях, со­званных для достижения прогресса в отдельных сферах, а также путем создания ведущих малых групп, призванных решать конкретные воп­росы политических программ.

Политическая система Китая освобождает высшее руководство страны от необходимости приводить политический курс в соответ­ствие с преференциями, выраженными группами интересов или ря­довыми избирателями. Уточним: творцы политики консультируются с теми «игроками», чье мнение может воздействовать на достижение тех или иных политических целей. Однако поскольку СМИ лишены возможности проводить расследование или критиковать их деятель-

ность, а организованная оппозиция находится под запретом, лидеры государства практически не испытывают давления извне и могут про­водить избранный ими курс. Несмотря на то что консультации с «иг­роками», не входящими в верхние эшелоны, в последнее время учас­тились, политический процесс остается закрытым, по сравнению с режимами, действующими на принципах либерализма и демократии. Сама политическая структура ограничивает широкое предоставление данных и делает высших лидеров независимыми от исхода выборов, а потому корректировка политической программы уже в ходе ее вне­дрения часто становится для должностных лиц наиболее эффектив­ным способом добиться желаемого результата. Лидеры страны до из­вестной степени признают необходимость «делать поправку на мест­ные условия», и в лексиконе китайских политических деятелей это выражение — одно из самых ходовых.

Коррупция должностных лиц

Экономическая реформа способствовала невиданному ранее про­цветанию и росту производства, но одновременно с этим создала ус­ловия для новых форм коррупции. С начала 80-х годов экономика, уже освобожденная от центрального планирования, но еще не полностью перешедшая на рыночные рельсы, стала предоставлять чиновникам, выделяющим ресурсы, заключающим контракты и выдающим лицен­зии, возможность обогащаться за счет злоупотребления служебным положением. С одной стороны, эти новые «коррупционные возмож­ности» могли ослабить сопротивление реформам со стороны чинов­ников, которые сильнее всего пострадали бы от реформ, с другой — злоупотребление служебным положением в своекорыстных целях при­обрело такой размах и масштаб, распространилось так широко, что стало одним из главных вызовов, брошенных режиму. Судя по опро­сам общественного мнения, проводившимся в течение ряда лет, граж­дане КНР постоянно считают коррупцию серьезной (и даже наиболее серьезной) социальной проблемой.

В 80-е и в начале 90-х годов наиболее распространенной формой коррупции было незаконное извлечение прибыли: пользуясь сложив­шимся после начала реформ переходным периодом, чиновники, рас­поряжавшиеся ресурсами, могли приобретать продукцию по более низким государственным ценам, а продавать ее по более высоким рыночным ценам. Столь же общеупотребительной формой коррупции стало взятрчничество. Чиновникам дают взятки за устройство на госу­дарственную службу, за строительные подряды, за получение лицен­зий на право заниматься бизнесом и за прочие разрешения (встав­ка 9.4), а также и за возможность избежать уплаты налогов или иным способом обойти законы и правила. Целью недавних кампаний было

ВСТАВКА 9.4

Широко признано, что коррупция представляет собой одну из самых серьезных проблем, с которыми сталкивается Китай. В строительной промышленности взяточничество стало повсемест­ным явлением. В городе Тонкине 4 января 1999 г. рухнул 102-метро­вый мост, в результате чего погибло 40 человек. Следствие устано­вило, что при строительстве моста, простоявшего менее трех лет, были допущены серьезные нарушения норм. Вскоре были аресто­ваны подрядчик и секретарь местного комитета партии Лин Ши-янь, оказавшиеся бывшими одноклассниками. Партийный функ­ционер получал от подрядчика, не имевшего должной квалифи­кации для сооружения подобных объектов, взятки, общая сумма которых превысила 10 000 долларов. Городские власти немедленно провели экспертизу всех объектов, построенных в последние годы; и во многих были обнаружены недостатки, представлявшие собой потенциальную опасность. С нарушениями был построен еще один мост, возведением которого занимался тот же подрядчик.

искоренение коррупции в правоохранительных органах — в полиции, судах и прокуратуре. В 1997 г. власти обнаружили, что глава антикор­рупционного ведомства КНР сам незаконно инвестировал конфиско­ванные средства на сумму, превышающую 57 млн долларов.

Лидеры государства встревожены масштабами коррупции, при­знавая, что она представляет угрозу легитимности и политической стабильности режима. С 1982 г. предпринимаются почти непрекраща­ющиеся усилия совладать с ней. Но хотя взятые с поличным чиновни­ки преследуются и караются по закону, сама борьба с коррупцией не может быть эффективной из-за основного противоречия, существую­щего в Китае, — противоречия между доминирующей ролью комму­нистической партии и принципом верховенства закона. Теоретичес­ки, как отмечалось выше, равенство всех граждан перед законом — сердцевина новой правовой системы. Но на практике эта система ис­пользуется не на полную мощность, поскольку самым значительным является препятствие структурного плана, представляющее собой след­ствие еще более фундаментальных, политических обстоятельств. В 1978 г. руководители КПК возродили институт дисциплинарно-инспекцион­ных комиссий — специализированных структур, существующих в партийных органах всех уровней. Эти инспекции проводят расследова­ние проступков и определяют этические и политические стандарты, которым обязаны следовать члены партии. Выявленные случаи кор-

рупции, по существующим правилам, должны передаваться в проку­ратуру, но, поскольку подавляющее большинство должностных лиц — это члены КПК, ими занимаются комиссии, и потому партийное расследование вкупе с партийным наказанием обычно предшествует уголовному. Прокуратуры, как правило, сталкиваются с определен­ными трудностями в расследовании подобных дел, и не только пото­му, что чиновники приводят в действие всю систему своих покрови­телей, но также и потому, что располагают достаточным временем, чтобы уничтожить улики. В принципе члены компартии должны отве­чать стандартам более высоким, нежели рядовые граждане, однако первые в отличие от вторых могут быть избавлены от уголовного пре­следования, а уголовное наказание заменяется для них (но не для беспартийных) дисциплинарным взысканием. Царящее в китайском обществе циничное отношение к коррупции вполне объяснимо: ког­да высокопоставленного функционера снимают с должности и отда­ют под суд (на общих основаниях), это часто воспринимается как его поражение в политической борьбе за власть.

В проблемах коррупции и борьбы с ней отражаются основополага­ющие противоречия между доминированием коммунистической партии и верховенством права. Если закон превыше всего, то компартия под­чиняется закону и таким правовым институтам, как прокуратура и суд, а не наоборот. До тех пор пока лидеры КПК не согласятся по­пасть под контроль и наблюдение беспристрастной правовой систе­мы, вся юридическая инфраструктура не сможет обеспечивать верхо­венство закона. Но подобное согласие поставит под вопрос ведущую роль КПК и подорвет основы коммунистического государства.

⇐ Предыдущая234567891011Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. Cоотношение номинального и реального валютного курса в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Факторы, определяющие динамику номинального валютного курса в долгосрочном периоде
2. E) к росту реального валютного курса
3. I. ЗАМЕТКИ ПО ПОВОДУ АНАЛИЗА ДИСКУРСА
4. III Организация и проведение занятий
5. III открытого конкурса молодых исполнителей «Моя Мечта» 7-8 мая 2016г
6. IV. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ КОНКУРСА
7. V Международного фестиваля-конкурса
8. VII. Проведение вступительных испытаний
9. Акмеологическое сопровождение политической деятельности и место в нем политического консалтинга
10. АНАЛИЗ ДИСКУРСА НА СТЫКЕ ЛИНГВИСТИКИ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК: ВЕЧНОЕ НЕДОРАЗУМЕНИЕ
11. Б-6.1.Организация и проведение режимных моментов(умывание , одевание, питание ,сон)
12. Бокситогорского районного конкурса