Глава государства: Председатель Китайской Народной Республики Заместитель председателя

Число членов	Правительственные структуры	Число членов	Партийные структуры
	Руководители		Руководители
	Постоянный комитет		Генеральный секретарь
	Государственного Совета
	Государственный Совет		Постоянный комитет
			политбюро ЦК
	Центральный Военный		Центральный военный
	совет		совет
	Председатель		Председатель
	Администрация		Администрация
	Главное управление Госсовета		Секретариат
	Министерства		Отделы ЦК
	и государственные
	комитеты
	Юридические		Юридические
	структуры		структуры
	Верховный народный суд		Центральная комиссия
			по проверке дисципли-
			ны
	Верховная народная
	прокуратура
	Выборные органы		Выборные органы
	Постоянный комитет		Центральный Комитет
	Всекитайского собрания
	народных представителей
2, 979	Всекитайское собрание	2, 108	Съезд коммунистичес-
	народных представителей		кой партии

26*

 

работке и реализации политического курса, подчеркивают, что бла­годаря «кустованию» партийных и правительственных структур разли­чия между ними носят во многом условный характер, и это важно иметь в виду для понимания того, как принимаются в Китае полити­ческие решения. С 1949 г. и партийные, и правительственные структу­ры претерпели значительные изменения. Мы описываем их «по состо­янию на» 80—90-е годы.

Структура органов власти

Высшим законодательным органом КНР является Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), а исполнительным — Государственный Совет. В его подчинении находятся правительствен­ные ведомства (министерства и государственные комитеты), число которых с 1949 г. увеличилось с 32 до 100. Таков политический центр власти, находящийся в Пекине. Далее по пятиступенчатой иерархии располагаются административно-территориальные единицы — 31 про­винция, 332 префектуры в крупных городах, 2 862 округа, 44 891 район и около 906 000 деревень [9]. Региональные и местные органы власти имеются в провинциях, округах, районах, а также в крупных городах. Статусом провинций обладают четыре самых крупных города (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Нунции), находящиеся в непосред­ственной юрисдикции центрального правительства. Префектуры ко­ординируют деятельность правительств провинций и округов. Дерев­ни — это «автономные массовые организации» функционирующие на началах самоуправления», и, таким образом, они не являются частью официальной государственной иерархии.

В соответствии с конституцией высший орган государственной власти — это ВСНП и его Постоянный комитет, которые выполняют законодательные функции. Его члены избираются на пятилетний срок на съездах и конференциях, проходящих в провинциях и Вооружен­ных силах. Обычно члены ВСНП собираются один раз в год на свою сессию, продолжающуюся около двух недель (впрочем, с 1965 по 1975 г. пленарные заседания не проводились вообще ни разу). Численность и представительская норма членов ВСНП определены законом, но этот орган всегда был очень громоздким. В 1986 г. был установлен верхний предел — 3000 человек, и это количество примерно соответствует числу депутатов, избираемых на каждый съезд с 1983 г. По закону представительство депутатов от городов было непропорционально высоким; принятые в 1995 г. изменения установили соотношение между депутатами «сельскими» и «городскими» как 4: 1, и диспропорция, таким образом, стала менее вопиющей, чем в предшествующие годы. Это происходит прежде всего благодаря изменению законодательства и урбанизации.

ВСНП формально обладает весьма обширными полномочиями — это и право вносить изменения и поправки в конституцию, внесение и утверждение законопроектов, одобрение экономических планов и отчетов о работе правительства, назначение высших государственных и правительственных чиновников. Большую часть года между сессия­ми непосредственную работу ВСНП осуществляет его Постоянный комитет, состоящий из 150 человек. Он находится в Пекине и регу­лярно собирается в течение года на заседания, действуя в качестве рабочего органа законодательного собрания. Конституция 1982 г. зна­чительно повысила его роль: ныне он исполняет все функции ВСНП, за исключением лишь представительных, и готовит повестку для его ежегодных пленарных сессий, в течение которых ВСНП обычно рати­фицирует законы, принятые Постоянным комитетом.

Можно ли счесть ВСНП и его Постоянный комитет декоративны­ми органами, механически «принимающими» решения партии? Если говорить о временах Мао Цзэдуна, то ответ, несомненно, должен быть утвердительным. Однако за последние десятилетия ВСНП приобрело значительно большую независимость, а Постоянный комитет стал играть в законотворческом процессе важную роль. То и другое было элементами политической реформы, предпринятой в ответ на край­ний институциональный нигилизм «культурной революции». Само­стоятельность ВСНП со всей очевидностью проявляется прежде всего в возросшем количестве депутатских запросов и предложений, а так­же и в том, что депутаты перестали голосовать единогласно. С практи­кой «единодушного одобрения», которым некогда автоматически встре­чалась любая политическая инициатива, ныне покончено. Результаты поражают: в 1998 г. 45% депутатов ВСНП в знак протеста против не­способности властей обуздать коррупцию проголосовали против того, чтобы признать работу Генеральной прокуратуры удовлетворительной, или воздержались. Если столь высокий процент несогласных при об­суждении работы высших правительственных чиновников, утвержде­нии экономических планов и официальных назначений все еще оста­ется непривычным, то 20—30% голосов «против» при создании проек­тов законов воспринимаются почти как норма. Власти, пытаясь провести через ВСНП законы, дважды терпели настоящее пораже­ние: в 1986 г. был отклонен противоречивый проект Закона о банк­ротстве, а в 1989 г., вскоре после событий на площади Тяньаньмынь, — Закона о демонстрациях, по которому предполагалось сильно ограни­чить свободу собраний. Оба законопроекта были возвращены на зна­чительную доработку и лишь затем получили необходимое большин­ство голосов в ВСНП. Новый подход к возможностям и властным полномочиям китайского парламента наглядно демонстрирует и эпи­зод, относящийся к 1989 г., когда член Постоянного комитета ВСНП Ку Цзивэй распространил среди своих коллег обращение с призывом К внеочередному созыву ВСНП, которое должно было использовать

свою конституционную власть для отмены военного положения, объяв­ленного в стране в 1989 г.

Впрочем, от ВСНП и нельзя ожидать, что оно будет действовать как полноценный орган законодательной власти, — для этого оно слишком громоздко и собирается нерегулярно и на краткий срок. Бо­лее значительную законотворческую роль призван играть более ком­пактный и работоспособный Постоянный комитет, в состав которо­го в начале 80-х годов вошли многие старейшие государственные де­ятели, прежде занимавшие высокие посты в центральной и провинциальных администрациях. После отставки они не сошли с политической сцены, а стали использовать Постоянный комитет как канал политического влияния. Усилению их роли способствовало и создание особых структур — Комитета по законодательству (с мно­гочисленным аппаратом) и действующих на постоянной основе спе­циализированных комиссий, предназначенных для разработки и под­готовки законопроектов. В свете этих перемен деятельность ВСНП и Постоянного комитета уже никак не сводится к механическому одоб­рению партийных решений. Тем не менее законодательная власть Китая все еще слаба, и на это есть две основные причины; во-первых, ве­лика роль исполнительных структур (это характерно не только для Китая, но и для парламентской структуры других стран) и, во-вто­рых, коммунистическая партия (это основное отличие) занимает доминирующую позицию.

Государственный Совет является основным органом законотвор­чества, хотя за последние годы претерпели изменения и эти его функ­ции, поскольку роль его повысилась. Государственный Совет состоит из премьер-министра (главы правительства) и Кабинета, куда входят вице-премьеры, государственные советники, министры, генеральный аудитор и генеральный секретарь — всего 38 человек, назначаемых премьером и подлежащих утверждению ВСНП. В 1998 г. Чжу Жунцзи сменил на посту премьера Ли Пена, который возглавлял правитель­ство с 1987 г. и в соответствии с Конституцией 1982 г. по истечении двух сроков пребывания в этой должности должен был уйти в отстав­ку. Государственный Совет имеет свой собственный Постоянный ко­митет, проводящий дважды в неделю заседания, на которых руково­дители правительственных ведомств отчитываются о проделанной ра­боте. Как и в парламентской структуре, законопроекты разрабатываются заинтересованными министерствами и комитетами под руководством Кабинета. Кроме того, поскольку большинство законов в Китае зву­чат расплывчато и неконкретно, эти ведомства требуют детализиро­ванных «подзаконных актов», благодаря которым можно добиться какого-то эффекта. Обычно их составляют в министерствах, входящих в Государственный Совет (под контролем новообразованного Бюро Госсовета по законодательству), и вводят в действие без согласования с ВСНП или его Постоянным комитетом.

Непосредственное руководство Коммунистической партии Китая законодательной и исполнительной ветвями власти осуществляется несколькими путями. Перед началом сессии ВСНП партийные лиде­ры проводят так называемые «совещания партгрупп», на которых встре­чаются со всеми депутатами, являющимися членами КПК (среди де­путатов, избранных в ВСНП девятого созыва в 1998 г., таких было свыше 80%), обсуждают повестку дня и высказывают свои «пожела­ния», касающиеся предстоящей сессии (включая даже такие тонко­сти, как, например, насколько свободно должны проходить парла­ментские дебаты). Право ВСНП утверждать или не утверждать канди­датов на высокие правительственные посты практически сводится на нет контролем партийных структур за самим процессом выдвижения претендентов и отсутствием альтернативы (количество кандидатов соответствует количеству должностей). Например, несмотря на то, что формально председателя КНР, его заместителя, премьера Госсовета и членов Кабинета утверждает ВСНП, до сих пор еще не бывало больше одного претендента на каждый пост, и вопрос о том, кто будет выд­винут и утвержден, решается заранее, на совещании партгруппы до начала сессии. Возможность выбора была предоставлена ВСНП лишь дважды — в 1988 и 1998 гг., когда формировались Постоянные коми­теты, но и в этих случаях кандидаты на руководящие должности были безальтернативными, да и сам выбор был ограничен (количество кан­дидатов превышало число позиций лишь на 6%). Лидеры коммунисти­ческой партии обладают правом вето на принятие всех мало-мальски значительных законов. Появившаяся в начале 90-х годов система партийного контроля над законотворческой деятельностью отреши­лась от прежних методов, которые можно было назвать партийным «микроменеджментом» Госсовета или Постоянного комитета ВСНП. Тем не менее все политически важные законы и все поправки к кон­ституции должны быть предварительно одобрены партийным цент­ром. Иными словами, характерная особенность китайской политичес­кой системы заключается именно во всеобъемлющей роли КПК.

Главой государства является Председатель Китайской Народной Республики. Эту чисто декоративную должность занимает с 1993 г. Цзян Цзэминь, который одновременно возглавляет и компартию Китая, а также и Центральный военный совет (ЦВС), осуществляющий фор­мальное руководство Вооруженными силами страны. Как админист­ративная структура ЦВС возник лишь в 1982 г., хотя его партийный аналог был создан задолго до этого и продолжает действовать ныне (причем должности в обеих структурах в 1998 году занимали одни и те же люди). Эти военные советы существуют только на высшем уровне партийного и государственного руководства. _. Судебную власть осуществляет Верховный Народный Суд (в цент-Si, ре) и народные суды низших инстанций («на местах»). Формально Щ Верховный Народный Суд ответствен перед ВСНП, а народные суды —

перед законодательными собраниями своего уровня, но они также подчинены вышестоящим судебным органам. Верховная народная про­куратура, десятилетиями пребывавшая в забвении, была в 1978 г. вос­становлена в качестве центрального ведомства и ныне венчает иерар­хию прокуратур, идущую до окружного уровня. Каждая из прокуратур формально подотчетна законодательному собранию своего уровня и подчинена вышестоящей. Верховная Народная Прокуратура отчиты­вается перед ВСНП. Прокуратуры действуют наподобие моста между правоохранительными ведомствами и судами. Они ведут следствие и осуществляют надзор за расследованием уголовных дел, дают санк­цию на арест и поддерживают обвинение в суде. Начиная с середины 80-х годов, важнейшей функцией органов прокуратуры стало рассле­дование случаев коррупции во властных структурах.

Структура партийных органов

К высшим партийным органам относятся Общенациональный съезд, Центральный Комитет, Политбюро и его Постоянный коми­тет. Кроме того, имеется Секретариат, в ведении которого находятся отделы ЦК. На всех уровнях административного деления вплоть до районов действуют соответствующие партийные комитеты.

Как и в правительственных структурах, где формальная власть компартии прямо пропорциональна количеству членов той или иной парторганизации, реальное воздействие на политические процессы находится в обратно пропорциональной зависимости от ее численно­сти. По Уставу высшим органом КПК является Съезд партии, но эта структура слишком громоздка и слишком нерегулярно созывается, чтобы играть по-настоящему важную роль в принятии политических решений. Центральный Комитет КПК определяет число делегатов съез­да и разрабатывает процедуру их избрания. С 1949 г. число делегатов выросло с одной до двух тысяч человек (табл. 9.2). В прошлом съезды собирались нерегулярно, но в соответствии с изменениями, внесен­ными в Устав КПК после 1969 г., съезды должны созываться не реже, чем один раз в пять лет. С этого времени такая периодичность вошла в практику и неукоснительно соблюдается в постмаоистскую эпоху. За период, прошедший с 1921 г., когда была образована КПК, было проведено 15 съездов, и последний состоялся в октябре 1997 г.

Съезды КПК обычно продолжаются не более одной-двух недель. Их основная задача — утвердить те важные изменения по широкому кругу политических проблем, которые уже намечены к исполнению в немногочисленных, но играющих главную роль «внутренних структу­рах» партии. Эти изменения получают единодушное, «горячее» и офи­циальное одобрение на партийных съездах, а те, таким образом, пре­подносятся обществу как крупные исторические события. Вторая пре­рогатива съезда — выборы Центрального Комитета, который руководит

Таблица 9.2

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I.5. Развитие сербского этноса в составе Социалистической Федеративной Республики Югославия.
2. II. Имидж библиотек для детей и юношества Удмуртской Республики глазами читателей
3. Администрирование таможенных платежей и финансовая деятельность государства: соотношение понятий (финансово-правовой аспект)
4. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
5. апреля 2010 председатель правительства России В. В. Путин сообщил, что до 2012 года государство выделит не менее 38 млрд рублей на поддержку научных исследований в вузах.
6. Бунташный век» (17 век) в истории российского государства: политический и социально – экономический аспект.
7. Бюджет, утверждающийся решением маслихата Республики Казахстан
8. Ведение государственного мониторинга земель на территории республики
9. Влияние международной миграции на рынки труда отправляющей и принимающей стран
10. Влияние мировых тенденций и направлений развития российской экономики на экономические процессы Республики Бурятия.
11. Внешние функции Республики Беларусь на современном этапе развития
12. Внешняя политика индепендентской республики.