Лекция 11. Государственное управление в СССР во второй половине 1920-х – 1930-е гг. Утверждение административно-командной системы и режима личной власти Сталина

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 10Следующая ⇒

Проблема выбора путей и методов социально-экономического развития

советского общества на рубеже 1920–1930-х гг. Политическая борьба вокруг

этого вопроса. Огосударствление экономики. Изменение социальной струк-

туры общества. Деформация политической системы и государственного ап-

парата. Процессы централизации и бюрократизации в государственной поли-

тике. Утверждение партийно-бюрократической диктатуры в органах власти и

управления и утверждение номенклатурного принципа подбора кадров. Соз-

дание разветвленного карательного аппарата в лице НКВД и ОГПУ. Созда-

ние ГУЛАГа (1931 г.) в составе ОГПУ. Его задачи. Реорганизация ВСНХ в январе 1932 г. Структура и функции Наркомата тяжелой промышленности. Организационно-структурная перестройка работы других наркоматов. Переход от функционально-отраслевого к территориальному и отраслевому принципам управления. Главкизм. Усиление роли партийных органов. Утверждение административно-командной системы управления народным хозяйством, ее сущность и главные черты. Переход от унитарного к тоталитарному государству. Окончательное утверждение жесткой вертикали власти. Фактическое ослабление роли и места Советов, переход реальных рычагов управления в руки партийных комитетов на всех уровнях. Создание многоуровневой пирамиды власти с вершиной в лице Секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина, непосредственно опиравшегося в принятии партийно-государственных решений на Политбюро, Оргбюро, Секретариат, аппарат ЦК партии и высшую советско-партийную номенклатуру. Разработка и принятие Конституции СССР на VIII Всесоюзном съезде Советов в декабре 1936 г. Основные принципы Конституции. Государственное устройство СССР по Конституции. Союзные и республиканские органы власти и управления. Упразднение Съезда Советов, ВЦИК. Создание Верховного Совета СССР, его статус и прерогативы. Изменения в полномочиях

Совнаркома. Принципы Федерации и упрочение позиций центра. Изменения

в системе и статусе органов государственной власти и управления союзных

республик. 126 статья Конституции о Коммунистической партии как руково-

дящем ядре государственной организации. Закрепление Конституцией одно-

партийной системы в СССР. Новое в избирательной системе. Судебная сис-

тема СССР по Конституции 1936 г. Принятие Конституции РСФСР и других

республик в 1937 г. Изменения в системе госуправления во второй половине 1930-х гг. Разукрупнение и создание новых наркоматов. Создание Наркомата оборонной промышленности (декабрь 1936 г.) и его задачи. Расширение полномочий НКВД и его реорганизация. Разбухание государственного аппарата. Ориентация всех госорганов на укрепление обороноспособности СССР. Переход от территориально-милицейской системы к кадровой армии. Расширение территории СССР и создание новых автономных и союзных республик. Организация управления в них. Реорганизация в высших органах власти и управления СССР накануне Великой Отечественной войны: СНК, Комитета обороны, ЦК. Создание Бюро СНК СССР (март 1941 г.) и его задачи. Изменения в судебной системе. Закон о судоустройстве СССР и союзных республик 1938 г. Централизация прокурорского надзора. Усиление правовой защиты социалистической собственности. Введение особого порядка рассмотрения дел по политическим преступлениям (законы 1 декабря 1934 г. и 14 октября 1937 г.). Массовые чистки, репрессии кадров, показательные процессы второй половины 1930-х гг. и их значение для окончательного утверждения режима личной власти И. В. Сталина.

Лекция 12. Эволюция системы государственного управления

В СССР в 1941–1985 гг.

Перестройка системы управления страной в связи с началом Великой

Отечественной войны и переводом на военное положение. Директива СНК

СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. по организации отпора фашистской

агрессии. Централизация власти и управления. Учреждение чрезвычайных

органов высшего управления и их функции: Ставки Главного командования

Вооруженных сил СССР (Верховного главнокомандования), Государственно-

го Комитета Обороны (ГКО), Совета по эвакуации при СНК СССР, Совин-

формбюро СНК СССР. Создание местных комитетов обороны и института

уполномоченных ГКО. Постановление 1 июля 1941 г. СНК СССР «О распре-

делении прав народных комиссаров СССР». Реорганизация работы Наркома-

тов, в первую очередь Наркомата обороны, для обслуживания нужд войны.

Учреждение новых наркоматов и центральных ведомств военно-экономического профиля. Перестройка кадровой политики и порядка работы

управленческого аппарата. Определение задач партийных органов и кадров в

условиях войны, их роль в разгроме фашистов. Перестройка работы Советов всех уровней и особенности их деятельности в годы войны. Ограничение функций высших органов законодательной власти – Верховного Совета СССР, Президиума ВС СССР и СНК. Отмена выборов в советы. Советы на временно оккупированных территориях. Перестройка работы Госплана СССР, особенности планирования в военные годы. Мобилизация всей экономики и трудовых сил на военные нужды. Введение трудовых мобилизаций и создание общегосударственной системы распределения рабочей силы. Создание Комитета по учету и распределению рабочей

силы при СНК (1941 г.), Главного управления трудовых ресурсов СССР

(1941 г.). Создание Оперативного бюро в составе ГКО (декабрь 1942 г.). Мобилизация профсоюзов СССР на решение этих задач и перестройка их работы. Военное строительство в годы войны. Постановление ГКО 28 июля

1941 г. «Об улучшении работы Генерального штаба Красной Армии и цен-

тральных управлений, НКО». Создание Главного управления тыла Красной

Армии (1941 г.). Укрепление единоначалия. Введение института военных

комиссаров и его отмена. Создание военной юстиции. Учреждение военной

цензуры. Особенности военного управления на различных этапах войны.

Национально-государственное строительство в годы войны. Разукрупнение части краев и областей. Массовые репрессии и депортация малых народов в годы войны. Особенности деятельности НКВД и его структур в условиях военного времени. Расширение системы ГУЛАГа и учреждение спецко-мендатур НКВД. Закон 1 февраля 1944 г. о правах союзных республик. Рас-

ширение их прав в условиях изгнания фашистов с территории СССР. Начало

перестройки деятельности органов управления, в первую очередь местных,

на организацию восстановления разрушенной войной экономики. Оценка роли И. В. Сталина в управлении СССР в годы Великой Отечественной войны. Основные тенденции развития государственно-политической системы

СССР во второй половине 1940-х – начале 1950-х гг. Специфика госуправле-

ния в послевоенные годы. Упразднение чрезвычайных государственных орга-

нов военного времени. Перестройка управления промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и другими формами народного хозяйства СССР. Организация выборов в Верховные Советы СССР, союзных и автономных республик, местные советы. Проблема соотношения компетенции СССР и союзных республик. Рост численности общефедеральных органов, расширение их компетенции и сужение компетенции союзных республик. Преобразование СНК СССР в Совет Министров СССР (март 1946 г.), образование его Президиума. Замена системы наркоматов министерствами (1946 г.). Разукрупнение ведомств, углубление отраслевого принципа управления. Реорганизация структуры и методов работы государственного и партийного аппарата в послевоенный период. Поиск решения проблемы подготовки управленческих кадров. Профессиональные характеристики партийно-советской номенклатуры. Рост численности административно-управленческого партийно-государственного аппарата. Изменения в судебной системе СССР и республик. Выборы судебных органов всех уровней. Введение должности Генерального прокурора СССР (1946 г.). Указ Президиума ВС СССР об ответственности судей (1948 г.). Ужесточение системы репрессивных органов НКВД. Возобновление массовых репрессий. Укрепление режима личной власти Сталина. Политическая ситуация в стране после смерти И. В. Сталина. Борьба за власть в высшем партийно-государственном руководстве. Общая реорганизация министерств 1953 г. и ее последствия. Июльский пленум ЦК КПСС 1953 г. и перестройка органов государственной безопасности. Ликвидация Особого Совещания при МВД СССР. Образование КГБ СССР (1954 г.). Реорганизация судебных органов, новые положения о Верховном суде и Прокуратуре СССР. Начало массовой реабилитации лиц, необоснованно репрессированных. Значение XX съезда СССР для преодоления последствий культа личности в государственном строительстве. Повышение роли Советов всех уровней. Попытки расширения прав союзных республик и республиканских органов управления во второй половине 1950-х гг. Восстановление национальной автономии балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского, чеченского и других народов (1957 г.).

Изменение компетенций совета Министерств СССР в 1954–1957 гг. Про-

тиворечия в развитии государственного аппарата во второй половине 1950-х – начале 1960-х гг. Попытка Н. С. Хрущева ликвидировать его чрезмерную централизацию. Проведение радикальной реформы управления страной. Изменения в структуре и составе органов власти и управления. Замена отраслевой структуры управления территориальной (1957 г.). Ликвидация отраслевых министерств и замена их системой совнархозов. Создание Советов народного хозяйства экономических районов и областей, их компетенции. Реорганизация Советов по производственному принципу (1962 г.). Преобразование судебной системы СССР, ликвидация Министерства юстиции СССР (1956 г.) и ее последствия. Юридическая комиссия при Совете Министров СССР, ее компетенция. Проблема разграничения полномочий государственных и партийных органов и попытка ее решения (1962 г.). Причины неудачи хрущевских хозяйственно-управленческих реформ. Смещение Н. С. Хрущева на октябрьском Пленуме ЦК КПСС и утверждение Л. И. Брежнева на его место (1964 г.). Восстановление единой системы Советов (1964 г.), расширение их прав и взаимодействия с населением. Возвращение к централизованной, отраслевой структуре управления народным хозяйством. Воссоздание министерств. Создание Госснаба (1965 г.). Дальнейшее реформирование системы правоохранительных органов. Образование Министерства охраны общественного порядка СССР (1966 г.), преобразование его в возрожденное МВД (1968 г.). Появление массового движения добровольных народных дружин (ДНД) в конце 1960-х – начале 1970-х гг. и партийное руководство им. Восстановление союзного и республиканского министерств юстиции (1970 г.). Реформы управления сельским хозяйством второй половины 1960-х гг. и их значение для развития советской деревни. Значение хозяйственной «косыгинской» реформы второй половины 1960-х гг. для эволюции административно-командной системы. Причины незавершенности реформы.

Нарастание централизованно-бюрократических методов в управлении в

конце 1970-х – начале 1980-х гг. Кризис управленческих структур в экономике, его причины и последствия. Сужение роли Советов. «Закон о Совете Министров СССР» (1978 г.) и изменения в полномочиях и структуре правительства. Конституция СССР 1977 г. Процедура ее подготовки и окончательного принятия. Концепция «развитого социализма». Характеристика политической и экономической основ советского государства, данная в Конституции. Закрепление в Основном законе однопартийной системы и монополии КПСС на власть (статья 6-я). Узаконение средств прямой демократии: всенародных обсуждений, референдумов. Структура советских государственных органов СССР и союзных республик, их соотношение. Унитаризм под видом федерации. Организация судопроизводства, прокурорского надзора, адвокатуры,

арбитража, данная в Основном законе. Работа над Сводом законов СССР.

Перестройка в системе управления СССР и союзных республик, в органах

партийно-государственного контроля и судебных органов. Закон о государст-

венном контроле 1979 г. Усиление влияния партийных органов на деятель-

ность органов законодательной и исполнительной власти. Совмещение постов Председателя Президиума ВС СССР и Генерального секретаря ЦК КПСС. Нарастание кризисных явлений в экономике и государственной сфере в первой половине 1980-х гг. Смерть Л. И. Брежнева (1982 г.) и попытки «реанимации» административно-командной системы управления, предпринятые Ю. В. Андроповым. Причины их неудачи.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒