Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Техническое расследование причин аварий на опасных производственных объектах



Техническое расследование причин аварий на ОПО является составной частью комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в техносфере. Оценка причин аварий поз­воляет отметить опасные закономерности и тенденции развития технических средств, предупреждать аварии на аналогичных производствах, формировать соответствующую обстановке норматив­но-правовую базу для обеспечения превентивных мероприятий.

Общие сведения об организации технического расследования причин аварий. На основании Федерального закона «О промыш­ленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ разработано «Положение о порядке техничес­кого расследования причин аварий на опасных производственных объектах» (утверждено Постановлением Госгортехнадзора от 08.06.99 г. № 40), которое устанавливает порядок проведения тех­нического расследования причин аварий и оформления акта тех­нического расследования причин аварий, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуще­ствляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ, а также органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного управления, на территории которых расположены опасные про­изводственные объекты.

Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классифи­кация которых определена постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», расследуются как чрезвычайные ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в уста­новленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные раз­решительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, по согласованию с Госгортехнадзором России разрабатывают и утверждают отраслевые норматив­ные документы, с учетом имеющихся особенностей конкретизи­рующие организацию проведения технического расследования причин аварий, оформление акта технического расследования и учета аварий в соответствии с их компетенцией.

Техническому расследованию подлежат причины аварий, при­ведших:

к разрушению сооружений и (или) технических устройств, при­меняемых на опасных производственных объектах, указанных в прил. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

неконтролируемым взрывам и (или) выбросам опасных веществ.

Причины инцидентов, повлекших за собой отказы или повреж­дения технических устройств, применяемых на опасном произ­водственном объекте, отклонения от режима технологических процессов, но не вызвавших разрушения сооружений и (или) тех­нических устройств, устанавливаются и анализируются с учетом требований, изложенных в Положении. По каждому факту возникновения аварии на ОПО произво­дится техническое расследование ее причин. Организация, эксплуатирующая ОПО:

незамедлительно сообщает об аварии по установленной форме в территориальный орган Госгортехнадзора России и в соответ­ствующие федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять от­дельные функции нормативно-правового регулирования, специ­альные разрешительные, контрольные, надзорные функции в об­ласти промышленной безопасности, вышестоящий орган (орга­низацию) (при наличии таковых), орган местного самоуправле­ния, государственную инспекцию труда по субъекту РФ, терри­ториальное объединение профсоюзов;

при авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опас­ных веществ, взрывами, пожарами, сообщает соответственно в территориальные органы МЧС России, МПР России, Государ­ственной противопожарной службы МЧС России, МПС России; сохраняет обстановку на месте аварии до начала расследования за исключением случаев, когда необходимо вести работы по лик­видации аварий и сохранению жизни и здоровья людей;

участвует в техническом расследовании причин аварии на ОПО, принимает меры по устранению причин и недопущению подоб­ных аварий;

осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации по­следствий аварий на ОПО;

принимает меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей природной среды в случае аварии на ОПО.

Руководитель организации несет ответственность за невыпол­нение этих требований в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

Порядок технического расследования причин аварии и оформ­ление документации на расследуемые аварии. Техническое рассле­дование аварии направлено на установление обстоятельств и при­чин аварии, размера причиненного вреда, разработку мер по уст­ранению ее последствий и мероприятий для предупреждения ана­логичных аварий на заданном и других ОПО.

Техническое расследование причин аварии производится спе­циальной комиссией, возглавляемой представителем территори­ального органа Госгортехнадзора России. В состав комиссии вклю­чаются по согласованию представители соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти, которым в установлен­ном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функ­ции нормативно-правового регулирования, специальные разре­шительные, контрольные или надзорные функции в области про­мышленной безопасности, либо их территориальных органов, субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вышестоящего(щей) органа (организации) (при наличии таковых), территориального объединения профсоюзов, страховых компаний (обществ) и других представителей в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия назначается приказом по территориальному органу Госгортехнадзора России. В зависимости от конкретных обстоя­тельств (характера и возможных последствий аварии) специаль­ная комиссия может быть создана по решению Госгортехнадзора России во главе с его представителем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов» Прези­дент РФ или Правительство РФ могут принимать решение о соз­дании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии дол­жна незамедлительно приступить к работе и в течение 10 дней составить акт расследования по установленной форме (прил. XIV).

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии мо­жет привлекать к расследованию экспертные организации или их специалистов-экспертов и специалистов в области промышлен­ной безопасности, изысканий, проектирования, научно-иссле­довательских и опытно-конструкторских работ, изготовления обо­рудования, страхования и в других областях.

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) технических устройств решением комиссии по техническому расследованию аварии могут образовываться эк­спертные комиссии. Заключения экспертных комиссий представ­ляются комиссии по расследованию аварии и прилагаются в каче­стве материалов расследования.

В ходе расследования комиссия:

производит осмотр, фотографирование, в необходимых случа­ях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места аварии и со­ставляет протокол осмотра места аварии;

взаимодействует со спасательными подразделениями;

опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объясне­ния от должностных лиц;

выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанав­ливает причины их возникновения;

выясняет характер нарушения технологических процессов, усло­вий эксплуатации оборудования; выявляет нарушения требований норм и правил промышлен­ной безопасности;

проверяет соответствие объекта или технологического процес­са проектным решениям;

проверяет качество принятых проектных решений;

проверяет соответствие области применения оборудования;

проверяет наличие и исправность средств защиты;

проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на ос­нове опроса очевидцев, рассмотрения.технической документации, экспертного заключения и результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

определяет допущенные нарушения требований промышлен­ной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;

предлагает меры по устранению причин аварии, предупрежде­нию возникновения подобных аварий;

определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неисполь­зованных возможностей, а также вред, причиненный окружаю­щей природной среде.

Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется орга­низацией, на объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установленном порядке. Документ об экономи­ческих последствиях аварии подписывается руководителем орга­низации, проводившей расчет. Финансирование расходов на тех­ническое расследование причин аварии осуществляется органи­зацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Расследование причин несчастных случаев, происшедших в результате аварии, проводится в соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвер­жденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. №279 («Российская газета» №59 (2168) от 30.03.99).

Причины несчастных случаев, происшедших с третьими лица­ми, не связанными трудовыми отношениями с организацией, на которой произошла авария, не подпадающими под действие По­ложения «О порядке расследования несчастных случаев на произ­водстве», устанавливаются при расследовании причин аварии, вызвавшей несчастные случаи.

Материалы расследования должны включать:

приказ о назначении комиссии для расследования причин ава­рии;

акт технического расследования аварии по форме прил. 1, к которому прилагаются:

протокол осмотра места аварии с необходимыми графически­ми, фото- и видеоматериалами; распоряжение председателя о назначении экспертной комис­сии (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварий;

заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причи­нах аварии с необходимыми расчетами, графическим материалом и т.п.;

докладную записку Военизированных горноспасательных час­тей (ВГСЧ), газоспасательных служб (ГСС), противофонтанных военизированных частей (ПФВЧ) и служб предприятия о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требова­ний промышленной безопасности;

справки об обученности и проведении инструктажа по техни­ке безопасности и проверке знаний производственного персона­ла;

справки о размере причиненного вреда;

форму учета и анализа аварий согласно прил. XIV;

другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии.

Организация не позднее трех дней после окончания расследо­вания рассылает материалы расследования аварий Госгортехнадзору России и его территориальному органу, производившему рас­следование, соответствующим органам (организациям), предста­вители которых принимали участие в расследовании причин ава­рии, территориальному объединению профсоюзов, органам про­куратуры по месту нахождения организации, НТЦ «Промышлен­ная безопасность» Госгортехнадзора России.

По результатам расследования аварии руководитель организа­ции издает приказ, предусматривающий осуществление соответ­ствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производ­ства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустив­ших нарушения правил безопасности.

Руководитель организации представляет письменную инфор­мацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии, организациям, представители которых участвовали в расследовании. Информация представляется в тече­ние 10 дней по окончании сроков выполнения мероприятий, пред­ложенных комиссией по расследованию аварии.

Установление причин, анализ и учет инцидентов на опасном про­изводственном объекте. Установление причин, анализ и учет ин­цидентов осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО. Порядок проведения работ по установлению причин инцидентов определяется руководством организации по согласованию с тер Для установления причин инцидентов создается комиссия. Со­став комиссии назначается приказом руководителя организации (установление причин инцидентов в химическом, нефтехимичес­ком и нефтеперерабатывающем производстве производится с обя­зательным участием территориальных органов Госгортехнадзора Рос­сии).

По результатам анализа причин инцидента составляется акт по форме, установленной предприятием. Акты расследования долж­ны содержать информацию о дате и месте инцидента, его причи­нах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации, продол­жительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей природной среде, а также меры по устра­нению причин инцидента.

Учет инцидентов на ОПО ведется в специальном журнале, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и при­чины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный ОПС), меры по устранению причин ин­цидента и отметка об их выполнении.

Организация ведет анализ причин инцидентов и ежекварталь­но сообщает в территориальный орган Госгортехнадзора России информацию об их количестве, причинах возникновения и при­нятых мерах по установленной форме.

Территориальные органы Госгортехнадзора России осуществля­ют контроль учета и анализа инцидентов на ОПО, а также провер­ку достаточности разработанных мер по устранению причин и пред­упреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.

Контрольные вопросы

1. Перечислите лицензируемые виды деятельности.

2. Какая документация представляется в Федеральный орган испол­нительной власти для получения лицензии?

3. В каких случаях приостановливается или аннулируется лицензия?

4. Охарактеризуйте декларацию промышленной безопасности ОПО.

5. Как проводится экспертиза декларации промышленной безопасно­сти?

6. Как проводится сертификация продукции, технологий и произ­водств?

7. Расскажите о системе сертификации поднадзорной продукции Гос­гортехнадзора России.

8. Что собой представляет государственная экспертиза в области за­щиты населения и территорий в ЧС?

9. Как проводится экспертиза промышленной безопасности?

10. Что собой представляет государственный надзор в области защиты населения и территорий в ЧС?

Глава 12


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-07-12; Просмотров: 3628; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.026 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь