Техническое расследование причин аварий на опасных производственных объектах

Техническое расследование причин аварий на ОПО является составной частью комплекса мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в техносфере. Оценка причин аварий поз­воляет отметить опасные закономерности и тенденции развития технических средств, предупреждать аварии на аналогичных производствах, формировать соответствующую обстановке норматив­но-правовую базу для обеспечения превентивных мероприятий.

Общие сведения об организации технического расследования причин аварий. На основании Федерального закона «О промыш­ленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 г. № 116-ФЗ разработано «Положение о порядке техничес­кого расследования причин аварий на опасных производственных объектах» (утверждено Постановлением Госгортехнадзора от 08.06.99 г. № 40), которое устанавливает порядок проведения тех­нического расследования причин аварий и оформления акта тех­нического расследования причин аварий, обязательный для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуще­ствляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ, а также органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного управления, на территории которых расположены опасные про­изводственные объекты.

Аварии, приведшие к чрезвычайным ситуациям, классифи­кация которых определена постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», расследуются как чрезвычайные ситуации.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в уста­новленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные раз­решительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, по согласованию с Госгортехнадзором России разрабатывают и утверждают отраслевые норматив­ные документы, с учетом имеющихся особенностей конкретизи­рующие организацию проведения технического расследования причин аварий, оформление акта технического расследования и учета аварий в соответствии с их компетенцией.

Техническому расследованию подлежат причины аварий, при­ведших:

к разрушению сооружений и (или) технических устройств, при­меняемых на опасных производственных объектах, указанных в прил. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

неконтролируемым взрывам и (или) выбросам опасных веществ.

Причины инцидентов, повлекших за собой отказы или повреж­дения технических устройств, применяемых на опасном произ­водственном объекте, отклонения от режима технологических процессов, но не вызвавших разрушения сооружений и (или) тех­нических устройств, устанавливаются и анализируются с учетом требований, изложенных в Положении. По каждому факту возникновения аварии на ОПО произво­дится техническое расследование ее причин. Организация, эксплуатирующая ОПО:

незамедлительно сообщает об аварии по установленной форме в территориальный орган Госгортехнадзора России и в соответ­ствующие федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять от­дельные функции нормативно-правового регулирования, специ­альные разрешительные, контрольные, надзорные функции в об­ласти промышленной безопасности, вышестоящий орган (орга­низацию) (при наличии таковых), орган местного самоуправле­ния, государственную инспекцию труда по субъекту РФ, терри­ториальное объединение профсоюзов;

при авариях, сопровождающихся выбросами, разливами опас­ных веществ, взрывами, пожарами, сообщает соответственно в территориальные органы МЧС России, МПР России, Государ­ственной противопожарной службы МЧС России, МПС России; сохраняет обстановку на месте аварии до начала расследования за исключением случаев, когда необходимо вести работы по лик­видации аварий и сохранению жизни и здоровья людей;

участвует в техническом расследовании причин аварии на ОПО, принимает меры по устранению причин и недопущению подоб­ных аварий;

осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации по­следствий аварий на ОПО;

принимает меры по защите жизни и здоровья работников и окружающей природной среды в случае аварии на ОПО.

Руководитель организации несет ответственность за невыпол­нение этих требований в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

Порядок технического расследования причин аварии и оформ­ление документации на расследуемые аварии. Техническое рассле­дование аварии направлено на установление обстоятельств и при­чин аварии, размера причиненного вреда, разработку мер по уст­ранению ее последствий и мероприятий для предупреждения ана­логичных аварий на заданном и других ОПО.

Техническое расследование причин аварии производится спе­циальной комиссией, возглавляемой представителем территори­ального органа Госгортехнадзора России. В состав комиссии вклю­чаются по согласованию представители соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти, которым в установлен­ном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функ­ции нормативно-правового регулирования, специальные разре­шительные, контрольные или надзорные функции в области про­мышленной безопасности, либо их территориальных органов, субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект, организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вышестоящего(щей) органа (организации) (при наличии таковых), территориального объединения профсоюзов, страховых компаний (обществ) и других представителей в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия назначается приказом по территориальному органу Госгортехнадзора России. В зависимости от конкретных обстоя­тельств (характера и возможных последствий аварии) специаль­ная комиссия может быть создана по решению Госгортехнадзора России во главе с его представителем.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов» Прези­дент РФ или Правительство РФ могут принимать решение о соз­дании государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии дол­жна незамедлительно приступить к работе и в течение 10 дней составить акт расследования по установленной форме (прил. XIV).

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии. Срок расследования может быть увеличен органом, назначившим комиссию в зависимости от характера аварии и необходимости проведения дополнительных исследований и экспертиз.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии мо­жет привлекать к расследованию экспертные организации или их специалистов-экспертов и специалистов в области промышлен­ной безопасности, изысканий, проектирования, научно-иссле­довательских и опытно-конструкторских работ, изготовления обо­рудования, страхования и в других областях.

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и (или) технических устройств решением комиссии по техническому расследованию аварии могут образовываться эк­спертные комиссии. Заключения экспертных комиссий представ­ляются комиссии по расследованию аварии и прилагаются в каче­стве материалов расследования.

В ходе расследования комиссия:

производит осмотр, фотографирование, в необходимых случа­ях видеосъемки, составляет схемы и эскизы места аварии и со­ставляет протокол осмотра места аварии;

взаимодействует со спасательными подразделениями;

опрашивает очевидцев аварии, получает письменные объясне­ния от должностных лиц;

выясняет обстоятельства, предшествующие аварии, устанав­ливает причины их возникновения;

выясняет характер нарушения технологических процессов, усло­вий эксплуатации оборудования; выявляет нарушения требований норм и правил промышлен­ной безопасности;

проверяет соответствие объекта или технологического процес­са проектным решениям;

проверяет качество принятых проектных решений;

проверяет соответствие области применения оборудования;

проверяет наличие и исправность средств защиты;

проверяет квалификацию обслуживающего персонала;

устанавливает причины аварии и сценарий ее развития на ос­нове опроса очевидцев, рассмотрения.технической документации, экспертного заключения и результатов осмотра места аварии и проведенной проверки;

определяет допущенные нарушения требований промышлен­ной безопасности и лиц, допустивших эти нарушения;

предлагает меры по устранению причин аварии, предупрежде­нию возникновения подобных аварий;

определяет размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неисполь­зованных возможностей, а также вред, причиненный окружаю­щей природной среде.

Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется орга­низацией, на объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установленном порядке. Документ об экономи­ческих последствиях аварии подписывается руководителем орга­низации, проводившей расчет. Финансирование расходов на тех­ническое расследование причин аварии осуществляется органи­зацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Расследование причин несчастных случаев, происшедших в результате аварии, проводится в соответствии с «Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», утвер­жденным постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. №279 («Российская газета» №59 (2168) от 30.03.99).

Причины несчастных случаев, происшедших с третьими лица­ми, не связанными трудовыми отношениями с организацией, на которой произошла авария, не подпадающими под действие По­ложения «О порядке расследования несчастных случаев на произ­водстве», устанавливаются при расследовании причин аварии, вызвавшей несчастные случаи.

Материалы расследования должны включать:

приказ о назначении комиссии для расследования причин ава­рии;

акт технического расследования аварии по форме прил. 1, к которому прилагаются:

протокол осмотра места аварии с необходимыми графически­ми, фото- и видеоматериалами; распоряжение председателя о назначении экспертной комис­сии (если в этом есть необходимость) и другие распоряжения, издаваемые комиссией по расследованию аварий;

заключение экспертной комиссии об обстоятельствах и причи­нах аварии с необходимыми расчетами, графическим материалом и т.п.;

докладную записку Военизированных горноспасательных час­тей (ВГСЧ), газоспасательных служб (ГСС), противофонтанных военизированных частей (ПФВЧ) и служб предприятия о ходе ликвидации аварии, если они принимали в ней участие;

протоколы опроса и объяснения лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требова­ний промышленной безопасности;

справки об обученности и проведении инструктажа по техни­ке безопасности и проверке знаний производственного персона­ла;

справки о размере причиненного вреда;

форму учета и анализа аварий согласно прил. XIV;

другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии.

Организация не позднее трех дней после окончания расследо­вания рассылает материалы расследования аварий Госгортехнадзору России и его территориальному органу, производившему рас­следование, соответствующим органам (организациям), предста­вители которых принимали участие в расследовании причин ава­рии, территориальному объединению профсоюзов, органам про­куратуры по месту нахождения организации, НТЦ «Промышлен­ная безопасность» Госгортехнадзора России.

По результатам расследования аварии руководитель организа­ции издает приказ, предусматривающий осуществление соответ­ствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производ­ства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустив­ших нарушения правил безопасности.

Руководитель организации представляет письменную инфор­мацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии, организациям, представители которых участвовали в расследовании. Информация представляется в тече­ние 10 дней по окончании сроков выполнения мероприятий, пред­ложенных комиссией по расследованию аварии.

Установление причин, анализ и учет инцидентов на опасном про­изводственном объекте. Установление причин, анализ и учет ин­цидентов осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО. Порядок проведения работ по установлению причин инцидентов определяется руководством организации по согласованию с тер Для установления причин инцидентов создается комиссия. Со­став комиссии назначается приказом руководителя организации (установление причин инцидентов в химическом, нефтехимичес­ком и нефтеперерабатывающем производстве производится с обя­зательным участием территориальных органов Госгортехнадзора Рос­сии).

По результатам анализа причин инцидента составляется акт по форме, установленной предприятием. Акты расследования долж­ны содержать информацию о дате и месте инцидента, его причи­нах и обстоятельствах, принятых мерах по ликвидации, продол­жительности простоя и материальном ущербе, в том числе вреде, нанесенном окружающей природной среде, а также меры по устра­нению причин инцидента.

Учет инцидентов на ОПО ведется в специальном журнале, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и при­чины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный ОПС), меры по устранению причин ин­цидента и отметка об их выполнении.

Организация ведет анализ причин инцидентов и ежекварталь­но сообщает в территориальный орган Госгортехнадзора России информацию об их количестве, причинах возникновения и при­нятых мерах по установленной форме.

Территориальные органы Госгортехнадзора России осуществля­ют контроль учета и анализа инцидентов на ОПО, а также провер­ку достаточности разработанных мер по устранению причин и пред­упреждению инцидентов и их выполнения в установленные сроки.

Контрольные вопросы

1. Перечислите лицензируемые виды деятельности.

2. Какая документация представляется в Федеральный орган испол­нительной власти для получения лицензии?

3. В каких случаях приостановливается или аннулируется лицензия?

4. Охарактеризуйте декларацию промышленной безопасности ОПО.

5. Как проводится экспертиза декларации промышленной безопасно­сти?

6. Как проводится сертификация продукции, технологий и произ­водств?

7. Расскажите о системе сертификации поднадзорной продукции Гос­гортехнадзора России.

8. Что собой представляет государственная экспертиза в области за­щиты населения и территорий в ЧС?

9. Как проводится экспертиза промышленной безопасности?

10. Что собой представляет государственный надзор в области защиты населения и территорий в ЧС?

Глава 12

⇐ Предыдущая22232425262728293031Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. H) Стороны производственных отношений.
2. I этап в развитии учения о причинах речевых нарушений (донаучный)
3. I. Сущность, причины и механизмы инфляции
4. II. Техническое состояние многоквартирного дома, включая пристройки
5. Аварии на объектах жилищного, культурного и социально-бытового назначения и электроэнергетики
6. АВАРИИ НА РАДИАЦИОННООПАСНЫХ ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ
7. Аварийно – спасательное оборудование и инструмент
8. Аварийные радиобуи EPIRB, SART. Назначение, использование, эксплуатационные проверки.
9. Авторитарно-ориентированный менеджер, который прежде всего концентрирует свое внимание на решении производственных задач.
10. Анализ возможных опасных, вредных факторов и ЧС при работе на участке
11. Аннулирование или сокращение преимуществ: причинная связь.
12. Аэроснимок, его масштаб, причины искажения масштаба аэроснимка.