Сертификация продукции, технологий и производств

Один из элементов реализации государственной политики промышленно развитых стран по защите человека и окружающей среды от опасной и некачественной продукции — широко применяемая и постоянно совершенствуемая система сертификации.

Госстандартом России создана Российская Система сертифика­ции продукции, работ (услуг) — Система сертификации ГОСТ Р, а также разработан пакет организационно-методической доку­ментации, включающий Правила по проведению сертификации в Российской Федерации. Госстандарт России законодательно имеет право делегировать свои полномочия по сертификации отдельных видов продукции другим государственным органам управления.

В результате этого в Систему сертификации ГОСТ Р входят системы сертификации групп однородной продукции, возглавля­емые центральными органами, в том числе Госгортехнадзором России. Взаимоотношения национального и центральных органов систем сертификации регулируются соглашениями, в частности, имеется «Соглашение о взаимодействии Госстандарта России и Госгортехнадзора России в области сертификации товаров (ра­бот, услуг) и аттестации производств».

Сертификационная деятельность в производственной сфере, подконтрольной Госгортехнадзору России, имеет свои специфи­ческие особенности.

Проблемы сертификации производственной продукции обу­словлены прежде всего разнообразной и широкой номенклатурой потенциально опасного оборудования, подлежащего сертифика­ции на соответствие установленным в нормативной документа­ции требованиям безопасности и надежности. Объекты сертифи­кации — основное технологическое и вспомогательное оборудо­вание, приборы и материалы, средства контроля, защиты и сиг­нализации для подконтрольных Госгортехнадзору России произ­водств и объектов.

В соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и функциональной структурой Госгортехнадзора России Си­стема сертификации поднадзорной продукции складывается на основе создаваемых отраслевых систем сертификации однород­ной продукции.

Системой сертификации однородной продукции руководит центральный орган, который координирует деятельность участ­ников сертификации продукции, контролирует соблюдение пра­вил и процедур в системе сертификации, деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитует их совместно с Госстандартом России, разрабатывает предложения по перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, принимает решения о признании зарубежных сертификатов, ли­цензий и знаков соответствия.

Апелляционный совет при центральном органе необходим для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникших при проведении сертификации.

Органами по сертификации могут быть организации и пред­приятия, независимо от форм собственности (в том числе со­вместные предприятия и инофирмы) признающие и выполня­ющие Правила по проведению сертификации в РФ, обладаю­щие необходимой компетенцией, административной, юридиче­ской и экономической независимостью от разработчиков, изготовителей и потребителей продукции, отвечающие установ­ленным требованиям и располагающие необходимыми организационными и техническими возможностями для прове­дения сертификации, включая:

квалифицированный и прошедший специальную подготовку персонал;

фонд нормативных документов на сертифицируемую продук­цию и методы испытаний;

организационно-методические документы, устанавливающие правила и порядок сертификации однородной продукции, вклю­чая перечень сертифицируемой продукции;

испытательные лаборатории, находящиеся в составе органа по сертификации (так называемые сертификационные испытатель­ные центры) или взаимодействующие с ним на договорной основе;

экспертов-аудиторов, находящихся в штате органа по серти­фикации или привлекаемых из других организаций из числа вы­сококвалифицированных технических специалистов.

В соответствии с действующим законодательством Госгортех­надзором России разработан нормативный документ РД 03-85-95 «Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации поднад­зорной продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ» (далее — Правила), согласно ко­торому сертификация в Госгортехнадзоре России ориентирована на обеспечение безусловной увязки, преемственности процедур сертификации и разрешительной деятельности применительно к сложным современным техническим средствам и оборудованию, их многофункциональному назначению, межотраслевому харак­теру разработки и производства в объективно неоднозначных эко­номических условиях в стране.

Правила, разработанные Госготехнадзором России на основе Системы сертификации ГОСТ Р и Правил по проведению сер­тификации в Российской Федерации Госстандарта России, реа­лизуют методический подход к осуществлению работ по серти­фикации и предусматривают разработку и введение в действие системы нормативных документов по сертификации в законода­тельно регулируемой сфере (обязательной сертификации) по кон­кретным группам однородной продукции. Положения Правил конкретизируют применительно к областям деятельности Гос­гортехнадзора России цели, принципы и границы применения документа; структуру, состав и функции участников сертифика­ции; правила процедуры сертификации; содержание норматив­ных документов по сертификации конкретной однородной про­дукции; финансирование работ по сертификации. В приложениях приведены: перечень укрупненных групп поднадзорной продукемой сфере, и нормативных документов, на соответствие требо­ваниям которых проводится сертификация.

В соответствии с Правилами Госгортехнадзор России (Цент­ральный орган по сертификации) и Госстандарт России (Нацио­нальный орган по сертификации) как федеральные органы ис­полнительной власти организуют и проводят работы по сертифи­кации в соответствии с законодательными актами РФ в пределах своей компетенции и соответственно по государственному нор­мативному регулированию вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории РФ и межотраслевой координации работ по сертификации.

В Правилах в целях установления наиболее полной совокупно­сти общесистемных функций Госгортехнадзора России как Цент­рального органа по сертификации они изложены в обобщенном виде; в каждом отдельном случае возможна конкретизация дан­ных работ применительно к специфике направлений техники как объектов сертификации.

Другими участниками сертификации поднадзорной продукции являются органы по сертификации однородной продукции, ис­пытательные лаборатории (центры), изготовители продукции, совет по сертификации, научно-методический сертификацион­ный центр (центры) и комиссия (комиссии) по апелляциям.

Центральный орган по сертификации (Госгортехнадзор Рос­сии) на основе Правил организует разработку Систем (правил, порядков) сертификации однородной продукции и в соответ­ствии с этим выполняет основные функции, указанные в Пра­вилах.

В случае, когда Госгортехнадзор России не является Централь­ным органом по сертификации, его деятельность как федераль­ного органа исполнительной власти может предусматривать сле­дующие основные функции в области сертификации поднадзор­ных оборудования, объектов и работ, аккредитации Органов по сертификации, Испытательных лабораторий (центров):

разработку нормативных документов по организации работ в области сертификации и аккредитации;

согласование устанавливаемых в Системах (правилах, поряд­ках) в соответствии с действующим законодательством, требова­ниями Системы сертификации ГОСТ Р, Правилами по проведе­нию сертификации в РФ, Правилами сертификации поднадзор­ной продукции для потенциально опасных промышленных про­изводств, объектов и работ (РД 03-85-95) правил сертификации поднадзорной продукции;

участие в работах по актуализации и совершенствованию фон­да нормативных документов, на соответствие которым проводит­ся сертификация в Системах (правилах, порядках) поднадзорной продукции; согласование предложений Центрального органа по сертифи­кации к Номенклатуре продукции, подлежащей обязательной сер­тификации в РФ, утверждаемой Госстандартом России (в том числе к фонду соответствующих нормативных документов, требованиям которых она должна соответствовать);

участие в работе комиссий по аккредитации органов по серти­фикации и испытательных лабораторий (центров), инспекцион­ном контроле их деятельности по правильному проведению сер­тификации;

анализ и обобщение, координацию работ по межотраслевым проблемам сертификации и аккредитации;

участие в работе комиссии по апелляциям и совета по серти­фикации, действующих при Центральном органе по сертифика­ции, согласование их состава и координацию работы;

участие в разрабатываемых совместно с Госстандартом России программах обучения, подготовке и аттестации экспертов в обла­сти сертификации поднадзорной продукции и др.

Сертификация поднадзорной продукции системы Госгортех­надзора России осуществляется в целях достижения следующих конечных результатов:

содействия государственному нормативному регулированию обес­печения промышленной безопасности на территории РФ и специ­альным разрешительным, надзорным и контрольным функциям;

обеспечения безопасности и надежности средств производства и контроля их соответствия нормам и правилам для подконтроль­ных отраслей: угольной, горнорудной и нерудной, металлургиче­ской, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей промышленности; химических и нефтехимических производств по­вышенной опасности; по хранению и переработке зерна; геолого­разведочных и других горных работ; магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, систем газоснабжения природными и сжижен­ными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;

хранения и использования промышленных взрывчатых мате­риалов; изготовления простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ на предприятиях-потребителях; изго­товления и безопасной эксплуатации подъемных сооружений и объектов котлонадзора; разработки и изготовления оборудования для потенциально опасных промышленных производств;

создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

подтверждения показателей безопасности и надежности про­дукции, заявленных изготовителями, в соответствии с номенкла­турой продукции, утверждаемой Госстандартом России в уста­новленном порядке; содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

содействия экспорту и повышению конкурентоспособности продукции;

защиты потребителя от недобросовестности изготовителя.

Организация и координация работ по сертификации в области потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ по обеспечению их максимальной эффективности на всех стадиях должны предусматривать системно-комплексный подход:

полный охват всех иерархических уровней разукрупнения тех­ники при осуществлении работ по сертификации (системы, ком­плексы, оборудование, аппаратура, приборы, комплектующие изделия, материалы, технология);

взаимную увязку функций министерств (ведомств) и соответ­ствующих структур в части нормативного обеспечения безопасно­сти и сертификации;

оптимизацию структуры и состава норм и требований безопас­ности, органов по сертификации, сетей испытательных лаборато­рий, центров) и т.д.

Объективно обусловленная необходимость демонополизации работ данного направления предусматривает участие в процеду­рах сертификации, осуществляемых в соответствии с Правилами, организаций и предприятий различных форм собственности РФ, предпринимателей и иных лиц, заинтересованных в деятельности по сертификации поднадзорной продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ.

Настоящие Правила — общие для всех видов надзора, опреде­ляют техническую политику в области сертификации системы Госгортехнадзора России. В соответствии с Правилами организу­ется и координируется разработка Систем (правил, порядков) сертификации конкретной однородной продукции, представле­ние на утверждение и регистрацию в Госстандарт России.

В настоящее время Госстандарт России, формируя национальную систему ГОСТ Р как систему обязательной сертификации, имею­щую единый знак соответствия, регистрирует добровольные си­стемы со своими собственными знаками соответствия. Так, Гос­стандартом России утверждено и введено в действие 24 системы сертификации и зарегистрировано 14 добровольных систем.

Однако в сфере промышленного производства наличие при­знанного в России сертификата не считается однозначным осно­ванием для допуска продукции в производство. Формулируемая Госгортехнадзором России система лицензирования деятельнос­ти и допуска оборудования в подконтрольной ему области рас­сматривает сертификат как основание для выдачи такого разре­шения или лицензии. Реально сертификаты в промышленности признаются Госгортехнадзором России в том случае, когда он выдает разрешение или лицензию на применение. Это положение распространяется на сертификаты как отечественных, так и зару­бежных систем.

В мировой практике сертификация продукции отходит на вто­рой план, а основное внимание уделяется сертификации систем качества, в частности на соответствие требованиям стандартов ИСО 9000, которые направлены на установление единых требований к системам обеспечения качества (и безопасности в том числе) на различных стадиях работы производителя:

ИСО 9001 — «Системы качества. Модель для обеспечения каче­ства при проектировании и (или) разработке, производстве, мон­таже и обслуживании»;

ИСО 9002 — «Системы качества. Модель для обеспечения каче­ства при производстве и монтаже»;

ИСО 9003 — «Системы качества. Модель для обеспечения каче­ства при окончательном контроле и испытаниях».

Для установления правил самой процедуры сертификации вве­ден стандарт ИСО 1011 «Руководящие указания по проверке (ауди­ту) систем качества».

В России стандарты ИСО 9001-9003 введены в качестве ГОСТ 40.9001-88, ГОСТ 40.9002-88, ГОСТ 40.9003-88.

В общем виде процедура сертификации систем обеспечения качества включает следующие этапы:

предварительный этап установления системы обеспечения ка­чества, т.е. разработку нормативных документов и руководств, установления ответственности участников и структуры взаимо­действия. Эта работа выполняется производителем как самостоя­тельно, так и с привлечением экспертных организаций;

проверку системы обеспечения качества органом по сертифи­кации систем качества с выдачей аудиторского заключения и, при необходимости, рекомендаций по ее корректировке;

планирование и проведение работ по устранению выявленных в ходе проверки недостатков;

повторную проверку и принятие решения о выдаче сертификата соответствия и (или) лицензии на применение знака соответствия;

периодический контроль за правильностью применения знака соответствия (аудиторские проверки) органом сертификации.

⇐ Предыдущая21222324252627282930Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. C. межотраслевой баланс производства, распределения и использования продукции в народном хозяйстве
2. C. Предложение товаров представлено производственной функцией
3. F) объема производства при отсутствии циклической безработицы
4. F) Удешевление факторов производства
5. H) Стороны производственных отношений.
6. H) Такая фаза круговорота, где устанавливаются количественные соотношения, прежде всего при производстве разных благ в соответствии с видами человеческих потребностей.
7. II.V. Материально-производственные запасы
8. IV. СПОСОБЫ И ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ
9. АВТОМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПЕРЕРАБОТКИ КОРМОВ
10. Автоматизация сельскохозяйственного производства
11. Авторитарно-ориентированный менеджер, который прежде всего концентрирует свое внимание на решении производственных задач.
12. Акриловой и гелевой технологий