Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут являться источниками ЧС или могут влиять на обеспечение ЗНиТ от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в целях проверки и выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартам и правилам и осуществляется в соответствии с законодательством РФ. В случае необходимости экспертиза может проводиться общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в порядке, установленном законодательством РФ. Структура органов Государственной экспертизы РФ представлена на рис. 11.1 Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 МЧС России на федеральном уровне уполномочено на проведение государственной экспертизы в области предупреждения ЧС, а центральный экспертный орган — Государственная экспертиза проектов МЧС России — получила статус органа специализированной экспертизы. Экспертизе Государственной экспертизы проектов МЧС России подлежит градостроительная документация, технико-экономическое обоснование и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений. Экспертиза проводится: при внесении на рассмотрение проектов федеральных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, ЗНиТ и ПУФ ОЭ при возникновении ЧС; при составлении Генеральных схем развития и размещения производительных сил и расселения населения субъектов РФ и экономических районов; при составлении схем развития и размещения отраслей экономики и отраслей промышленности; ри разработке проектов строительства объектов управления административно-хозяйственной деятельности в ЧС, узлов связи, СКЗ, территориальных систем централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения. В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 13) экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО; технические устройства, применяемые на ОПО; здания и сооружения на ОПО; декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 6 октября 1998 г. № 64, ПБ 03-246-98. Правила экспертизы определяют требования к порядку проведения экспертизы, оформлению и утверждению заключения экспертизы. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России. Разработан- ная Госгортехнадзором России система экспертизы включает в себя: наблюдательный совет, формируемый из представителей Гос-гортехнадзора России, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, осуществляющий контроль за деятельностью системы экспертизы; консультативный совет, состоящий из представителей организаций, заинтересованных в деятельности системы экспертизы, и имеющий совещательную функцию; отраслевые комиссии, создаваемые наблюдательным советом и решающие специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции; координирующий орган, координирующий деятельность отраслевых комиссий, анализирующий и обобщающий информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы системы экспертизы. Функции Координирующего органа выполняет Научно-технический центр по безопасности в промышленности (НТЦ «Промышленная безопасность»), созданный согласно распоряжению Президента РФ для координации работ и проведения независимой экспертизы (Распоряжение Президента РФ от 31.12.91 г. № 136-рп). Процесс проведения экспертизы состоит из нескольких этапов. Предварительный этап. Предварительный этап переговоров проводится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы: содержание и ход экспертизы, подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости), составление календарного плана, Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов, в которых: определяются договаривающиеся стороны; определяются объекты экспертизы; приводится перечень информации, необходимой для проведения экспертизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической документацией; подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата; определяются сроки проведения экспертизы. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий проведения экспертизы. Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с требованиями действующих нормативных технических документов. Процесс экспертизы. Он включает: подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта; назначение экспертов; проведение экспертизы. Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные: данные о заказчике и объекте экспертизы; проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы); акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости); образцы оборудования (в случае необходимости). Эксперты назначаются официально, их полномочия должны быть определены в порядке, установленном экспертной организацией. Для проведения экспертизы назначается один или, в случае необходимости, группа квалифицированных экспертов. В случае проведения экспертизы' группой экспертов назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности. В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены испытания по согласованным с заказчиком методи-• кам и программам. При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с выездом на место (к заказчику). При экспертизе на месте эксперты наблюдают за нормальным ходом работ на объекте, а также проводят комплексную проверку: компетентности сотрудников и руководителей; пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания; наличия надежных систем маркировки и идентификации; наличия соответствующих нормативных технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнение; соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных документов. Экспертная группа должна по ее требованию получать в свое распоряжение все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде. Каждый эксперт дает справку по результатам оценки состояния дел в своей части экспертизы. Ведущий эксперт обобщает результаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком. В заключительной части с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия документируются в формуляре (форма которого приведена в прил. 2) и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий. Выдача заключения экспертизы. Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии. В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы. Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы. Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели после получения проекта. Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке состояния объекта или проведения необходимых испытаний. При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, который находится в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для того, чтобы были приняты оперативные меры по дальнейшей эксплуатации опасного производственного объекта. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчику должны быть представлены обоснованные выводы: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта (ведущего эксперта); о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований промышленной безопасности. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы замечаний. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-07-12; Просмотров: 1571; Нарушение авторского права страницы