Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций



Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов и решений по объектам производственного и соци­ального назначения и процессам, которые могут являться ис­точниками ЧС или могут влиять на обеспечение ЗНиТ от ЧС, организуется и проводится специально уполномоченными феде­ральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Федерации в целях проверки и вы­явления степени их соответствия установленным нормам, стан­дартам и правилам и осуществляется в соответствии с законода­тельством РФ.

В случае необходимости экспертиза может проводиться обще­ственными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных экспертных организаций в поряд­ке, установленном законодательством РФ.

Структура органов Государственной экспертизы РФ представ­лена на рис. 11.1

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 МЧС России на федеральном уровне уполномочено на проведение го­сударственной экспертизы в области предупреждения ЧС, а цент­ральный экспертный орган — Государственная экспертиза проек­тов МЧС России — получила статус органа специализированной экспертизы.

Экспертизе Государственной экспертизы проектов МЧС Рос­сии подлежит градостроительная документация, технико-эконо­мическое обоснование и проекты на строительство, реконструк­цию, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий и сооружений. Экспертиза проводится:

при внесении на рассмотрение проектов федеральных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, ЗНиТ и ПУФ ОЭ при возникновении ЧС;

при составлении Генеральных схем развития и размещения производительных сил и расселения населения субъектов РФ и экономических районов;

при составлении схем развития и размещения отраслей эконо­мики и отраслей промышленности; ри разработке проектов строительства объектов управления административно-хозяйственной деятельности в ЧС, узлов свя­зи, СКЗ, территориальных систем централизованного оповеще­ния населения, локальных систем оповещения.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной без­опасности опасных производственных объектов» (ст. 13) экспер­тизе промышленной безопасности подлежат:

проектная документация на строительство, расширение, ре­конструкцию, техническое перевооружение, консервацию и лик­видацию ОПО;

технические устройства, применяемые на ОПО;

здания и сооружения на ОПО;

декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО.

Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 6 ок­тября 1998 г. № 64, ПБ 03-246-98.

Правила экспертизы определяют требования к порядку прове­дения экспертизы, оформлению и утверждению заключения экс­пертизы.

Экспертизу промышленной безопасности проводят организа­ции, имеющие лицензии Госгортехнадзора России. Разработан-

ная Госгортехнадзором России система экспертизы включает в себя:

наблюдательный совет, формируемый из представителей Гос-гортехнадзора России, его территориальных органов и подведом­ственных ему организаций, осуществляющий контроль за деятель­ностью системы экспертизы;

консультативный совет, состоящий из представителей органи­заций, заинтересованных в деятельности системы экспертизы, и имеющий совещательную функцию;

отраслевые комиссии, создаваемые наблюдательным советом и решающие специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции;

координирующий орган, координирующий деятельность отрас­левых комиссий, анализирующий и обобщающий информацию о деятельности экспертных организаций, состояние нормативно-методической базы системы экспертизы. Функции Координирую­щего органа выполняет Научно-технический центр по безопасно­сти в промышленности (НТЦ «Промышленная безопасность»), созданный согласно распоряжению Президента РФ для коорди­нации работ и проведения независимой экспертизы (Распоряже­ние Президента РФ от 31.12.91 г. № 136-рп).

Процесс проведения экспертизы состоит из нескольких эта­пов.

Предварительный этап. Предварительный этап переговоров про­водится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для обсуждения вопросов, касающихся про­ведения экспертизы: содержание и ход экспертизы, подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости), со­ставление календарного плана,

Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов, в которых:

определяются договаривающиеся стороны;

определяются объекты экспертизы;

приводится перечень информации, необходимой для проведе­ния экспертизы объекта в соответствии с действующей норма­тивной технической документацией;

подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязательные для проведения экспертизы, в частности по приня­тию эксперта или группы экспертов (в случае необходимости) и оплате расходов на проведение процесса экспертизы независимо от ее результата;

определяются сроки проведения экспертизы.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объек­та экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с действующей нормативной технической документацией и выполнения всех иных условий прове­дения экспертизы.

Экспертная организация приступает к проведению экспертизы только после получения комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме в соответствии с требованиями дей­ствующих нормативных технических документов.

Процесс экспертизы. Он включает:

подбор материалов и документации, необходимой для прове­дения экспертизы объекта;

назначение экспертов;

проведение экспертизы.

Для проведения экспертизы заказчик должен представить сле­дующие данные:

данные о заказчике и объекте экспертизы;

проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опас­ного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документа­цию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходи­мо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости);

образцы оборудования (в случае необходимости).

Эксперты назначаются официально, их полномочия должны быть определены в порядке, установленном экспертной органи­зацией. Для проведения экспертизы назначается один или, в слу­чае необходимости, группа квалифицированных экспертов. В слу­чае проведения экспертизы' группой экспертов назначается ве­дущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экс­пертов.

Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, со­ответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.

В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены испытания по согласованным с заказчиком методи-• кам и программам.

При необходимости экспертная организация может провести экспертизу с выездом на место (к заказчику).

При экспертизе на месте эксперты наблюдают за нормальным ходом работ на объекте, а также проводят комплексную проверку:

компетентности сотрудников и руководителей;

пригодности помещений и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания; наличия надежных систем маркировки и идентификации;

наличия соответствующих нормативных технических, мето­дических документов, правил, рабочих инструкций и их испол­нение;

соблюдения требований к содержанию и оформлению отчет­ных документов.

Экспертная группа должна по ее требованию получать в свое распоряжение все необходимые результаты анализов, докумен­ты, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде.

Каждый эксперт дает справку по результатам оценки состоя­ния дел в своей части экспертизы. Ведущий эксперт обобщает ре­зультаты и предлагает их для обсуждения с заказчиком. В за­ключительной части с заказчиком согласовываются мероприятия, необходимые для дальнейшего завершения экспертизы, а также календарный план их реализации. Упомянутые мероприятия до­кументируются в формуляре (форма которого приведена в прил. 2) и утверждаются подписями представителя заказчика и экспертов. Экспертиза завершается только после реализации этих меро­приятий.

Выдача заключения экспертизы. Результаты проведенных экс­пертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии.

В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте заключения экспертизы, составляемом ведущим экспер­том по отчетам членов экспертной группы.

Проект заключения экспертизы служит основанием для кон­сультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключения экспертизы.

Заказчику пересылается копия проекта заключения эксперти­зы. Претензии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в экспертную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели после получения проекта.

Решение о выдаче положительного или отрицательного заклю­чения экспертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, полученных при экспертизе, проверке со­стояния объекта или проведения необходимых испытаний.

При положительном заключении экспертизы в нем перечисля­ются объекты, на которые распространяется действие заключе­ния экспертизы с условиями или без них.

В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, который находится в эксплуатации, экспертная организация не­медленно ставит в известность Госгортехнадзор России или его территориальный орган для того, чтобы были приняты оператив­ные меры по дальнейшей эксплуатации опасного производствен­ного объекта. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключе­ния экспертизы заказчику должны быть представлены обоснован­ные выводы:

о необходимости доработки представленных материалов по за­мечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете экс­перта (ведущего эксперта);

о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду нео­беспеченности соблюдения требований промышленной безопас­ности.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключе­ния экспертизы заказчик вправе представить материалы на по­вторную экспертизу при условии их переработки с учетом выяв­ленных в ходе экспертизы замечаний.


Поделиться:



Популярное:

Последнее изменение этой страницы: 2016-07-12; Просмотров: 1571; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.023 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь